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关于桦南县实施城乡环卫体制一体化改革的研究
2019-11-15 10:37:40

   张树文

 

农村人居环境整治是一个系统工程,需要城乡联动、社会参与。按照党中央人居环境整治的总体部署,依据国家相关部委关于“运用政府与社会资本合作模式”和“公用事业特许经营”的有关规定,应积极探索并实施城乡垃圾治理市场化,引进规模企业,对城乡环境卫生提供“一条龙”服务,构建城乡垃圾治理的创新体系,促进环卫服务的转型升级。现就桦南县实施城乡环卫体制一体化改革问题,进行以下研究和探讨。

一、在总体要求上树立一个观念,坚持三个基本原则。

1、指导思想。

牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的发展理念,全面贯彻党中央和省、市委关于乡村振兴的一系列决策部署,在乡村环境整治中以环卫体制一体化改革为动力,以农村垃圾、粪污治理和村容村貌为重点,以建设美丽桦南、争创全国文明城市为目标,探索建立“政企分离、企业服务、政府监管”的新模式。整合各种资源,强化服务管理,创新城乡垃圾治理体系,走城乡融合发展之路,创造优美和谐的城乡环境,促进桦南经济社会更好更快发展。

    2、基本原则。

坚持城乡统筹,综合治理。坚持城乡一体、融合发展,把环境整治和乡村振兴实施的移民工程、通路通水通电工程、危房改造工程、厕改工程、绿化美化亮化工程紧密结合,统筹安排,综合施治,整体推进。

    ——因村施策,梯次推进。在乡村环境整治中,要充分考虑村屯自然条件、经济基础、村风民俗等因素,不搞“一刀切”,不简单照抄照搬;而是因村而宜,按照市定的“三种类型行政村”标准,采取有针对性措施,使所有村在现有基础上都能取得整治实效,分别再上一个新台阶。

    ——多措并举,分类施治。建立健全生活垃圾治理体系,坚持户分类投放,企业分类收集运输,县委托处理。同时又要因地制宜,采取有效措施处理好人、畜禽粪污,建筑垃圾,有害垃圾,可回收垃圾。

    二、在重点工作的安排上,重点建设三个体系。

1、引入社会资本企业公司,构建城乡垃圾一体化治理体系。

环卫体制一体化改革的本质就是以PPP模式市场化服务,使政府职能从“管干合一”向“管干分离”转变,促进环卫服务转型升级。

1)、摸清环卫资产底数,定量增加投资。桦南城区总人口13万,日产生活垃圾180吨,餐厨垃圾10吨。保洁面积200万平米,264个生活小区。全县乡镇10个,行政村192个,自然屯384个,农场、林业局2个,林场、原种场、种畜场、果树场24个,人口315811人,人均日产垃圾0.84千克,全县农村日产总计265吨。

经测算,桦南环卫处现有资产累计总额9636.4万元。

             附表一  桦南环卫处资产一览表

 

 

 

 

 

序号

名称

数量

单价

合计金额

1

清洗车辆

8

 

2336万元

清扫车辆

7

 

清运车辆

73

 

其它机械设备

22台套

 

2

垃圾桶

400

260

10.4万元

3

果皮箱

350

800

28万元

4

垃圾填埋场

9.67公顷

造价

3369万元

5

城区公厕

水冲6个旱式28

 

 

6

办公楼,库房

11270平方米

 

3893万元

 

 

 

 

 

 

 

城区年运营成本1390.3万元。

附表二  桦南环卫处年度运营成本一览表

 

 

 

 

 

序号

项目

合计金额

总金额万元

 

1

保洁员工资

1500×12×180

324

 

2

司机工资

3000×12×91

327.6

 

3

其他人员工资

人年平均工资×57

252.5

 

4

  

 

289.6

 

5

车辆维修

含公厕维修运营70

196.6

 

 

 

 

 

 

 

 

                

 

 

 

 

 

    

 

增加设施装备和营运成本,每个乡镇平均额预算为223.15万元,全县10个乡镇总计2231.5万元。

附表三  桦南乡村装备投入预算(平均每个乡镇)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序号

装备名称

单 价

数 量

合计金额(万元)

1

小压缩车

32万元

4

128

2

电动三轮车

4800

70

33.6

3

四轮车

5万元

1

5

4

GBS及油感器

4100

5

2.05

5

干式扫道车

71万元

1

24

6

监察管理车

7.3万元

1

7.3

7

防冻垃圾捅

580

400

23.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

增加运营成本(包括人员工资和营运费用)每个乡镇平均预算为178.08万元,全县10个乡镇总额为1780.8万元。

附表四桦南乡村运营成本预算(平均每个乡镇)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

类别

序号

名称

年度工资额

人(台)数

资金总额万元

1

保洁员

1.5

70

105

2

压缩车司机

3.36

4

13.44

3

小四轮司机

2.4

1

2.4

4

挂桶助工

2.04

4

8.16

5

车辆保险

6千元/

6

3.6

6

油感器报务费

30//

5

0.18

7

压缩车燃油费

10.95/

4

43.8

8

车辆维修费

3千元/

5

1.5

 

 

 

 

 

 

 

 

全县农村所需费用总计,固定投入预算,2231.5万元,年运营成本预算1780.8万元,总合计4019.5万元。

2)、引进企业服务公司,实施一体化管理。一是服务区域全覆盖。城乡一体,打破条块分割壁垒,为全县城乡环卫管理提供全程服务,一揽子解决垃圾分类投放、收集、运转、处理和清扫、清掏、清运问题。二是服务内容全覆盖。除分类治理生活垃圾外,还要负责化粪池、“牛皮癣”、公厕,开放式小区管理及后续的延伸服务,如:公园、广场、景观带的绿化保洁养护,河道漂浮物清理、清淤,市政设施清洗等。企业服务公司负责实施一体化管理,做到纵向到底、横向到边,无缝隙、无盲点,实现资源统筹,提高利用效率。

22、推进城乡垃圾综合治理,构建城乡垃圾分类投放转运处理体系。

环卫体制一体化改革的核心就是以市场化服务为主体,担负起城乡垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理责任,构建新的垃圾治理体系。

1)、分类投放体系。

配置生活垃圾投放设施。垃圾治理企业在社区、村屯适量设置防冻分类垃圾桶、宣传板和标识牌;明确按照可回收垃圾、有害垃圾、其它生活垃圾分类投放到相对应的垃圾桶内;根据社区、村屯人口规模、作业半径、劳动强度等要素,合理配置垃圾分类收集清扫保洁人员,城镇社区原则上不变,乡镇每个村至少配备1名,200户及其以上村屯不能低于3人,负责垃圾分类投放的宣传指导,督促城乡居民按照规定分类投放,并对错投的垃圾进行分拣。

2)、分类收运体系。

由企业组织垃圾分类收运,逐步构建分类收运体系;要加强生活垃圾分类运输管理,建立垃圾收运执法检查制度,杜绝生活垃圾分类后再次混合运输。

有害垃圾:根据垃圾产生实际情况,由县环保部门制定有害垃圾投放品种目录,特别是城乡医院、社区村卫生所等医疗点的医疗垃圾,村屯废弃的农药瓶等包装物,用户废弃的灯管、电池等,严禁与其它垃圾混杂,必须由专用封闭车辆定时间定地点,由企业集中运送至市级专业处理场处理。   

可回收物:加强对全县废品收购市场的规范化管理,健全再生资源回收系统,推进转运企业与回收系统衔接融合。大件可回收物,如房屋门窗、金属家电、破损弃用农机具、废弃自行车、手推车、电动车等再生资源,可利用信息化平台选择再生资源企业回收;其它可回收物,由专业人员分拣,分类贮存,逐步健全垃圾资源回收利用管理机制,实现可回收物收集、运输和处理一体化管理。

餐厨垃圾:城乡所有饭店、宾馆酒店、乡村大型宴会场所的餐厨垃圾必须用密封专用车及时定点回收,就近运送至县城填埋场处理或乡村片区堆肥场做堆肥处理。

其它生活垃圾:由企业按照方便快捷无污染原则,收集运送到县城生活垃圾填埋场填埋,或转运至生活垃圾焚烧发电厂处理。

生产垃圾:农民耕种、加工产生的秸秆、废弃物等,按照生产者负责、节约环保原则,进行粉碎还田等处理,具备条件时也可用于焚烧发电。

建筑垃圾:城乡基础设施建设中产生的废弃土、砖块、石子、瓦砾等垃圾,由生产者出资出劳,遮盖运送到城管部门指定的地点,做回填、治沟等处理。

畜禽粪便:规模养殖户,按照污染者出资投劳原则,用密封清运车运送至片区堆肥场处理。

3)、分类处理体系。

建设城乡垃圾终端处理项目。以县城垃圾填埋场、秸秆发电厂、污水处理厂为中心,辐射周边运距范围内的村屯,实行城乡垃圾一体化治理地处偏远的乡村,以垃圾源头分类和就地减量化为重点,就近就地处理;乡镇着重抓好堆肥场和中转站建设,完善垃圾分类处理体系。

提升城乡垃圾终端处理能力。要按照合理布局、产能匹配原则,采取市场化运作,引进龙头企业,推进乡村垃圾处理项目新、扩建工程。乡镇的“一场一站”建设,必须先行试点、审慎投资,“建、用、管”结合,充分发挥其效能,试点成功后再扩大推广。

3坚持城乡垃圾治理与环境整治深度融合,构筑城乡文明建设一体化体系。

环卫体制一体化改革的重点就是抓住短板,实施城乡环境整治深度融合,构筑城乡一体化建设体系,推进全县文明城市建设向更高水平发展。

1)、乡村堆肥场建设。

要坚决贯彻人畜分离制度,发展绿色养殖。坚持政府支持、企业主体、市场运作、试点先行的方针,建立集畜禽粪污收集、贮存、处理和利用一体化的有机肥产业体系。以乡村专业养殖大户为基础,出劳出资集中收集运送到堆肥场,作有机肥生产原料,建立肥料生产利益链接;以县农业相关科技人员、企业和当地农民专业技术员、农大对口专业生为技术支撑,负责堆肥厂基础建设和生产技术指导,实施无污染、无害化生产;以农家肥生产企业为主体,对堆肥场粪肥发酵生产流程进行全程管理,产品面对农户市场化销售;以国家整县推进奖励政策、资金和财政专项补贴资金为融资保证,对生产企业和用户实行奖励补贴制度,鼓励企业生产、农民施用,打通农家肥走进市场、用于田园的最后一公里,发展绿色农业循环经济。

2)、推进农厕改造利用。
    按照经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。农厕改造既要借鉴外地先进经验,又不盲目照抄照搬;既要量力而行,又要尽力而为。危房改造和新建住房,全部要求农户配套建设无害化卫生厕所。行政村人口规模较大(1000人以上)的村委会、村民广场、集市、中小学校、卫生院等人员密集活动场所至少建设一座公共卫生厕所。

    搞好农厕改造的配套建设。实施村户厕所改造工程,农民出资、国家补贴,文明卫生,百姓欢迎;但后续问题如厕所如何清掏,送到哪里?怎样发酵利用?一定要及时跟进解决。否则,由一家一户的随意堆放处理,既不卫生、也不环保,厕所改造工程还是有违初衷。实施一体化改革就是要同步解决上述问题,不能各管一段,搞条块分割;厕所改造要和企业垃圾运转、乡镇堆肥场建设相连接,形成一个完整的项目链条,把好事办好。

3)、有效整治城乡市容村貌。

加大对县城居民小区的环境整治力度,要以业主委员会建设为重点,整治“脏、乱、差”住宅小区,建立正常的生活秩序,创造文明卫生健康的生活环境。建立健全小区物业服务管理联检联查机制,街区民警要配合整治城市“牛皮癣”问题,依法处理违归违章活动;要部门联动,不仅要面上公开曝光,还要聚焦典型案例深度解析,找准病因,开出药方,纠错补短,给城乡文明建设把脉施治;主管责任部门要搞好调查研究,深化改革,探索走市场化管理的新路子。

加大村屯公共空间和庭院环境整治力度。按照一清理二拆除三整理标准,开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧(草)房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动,定期组织村屯规划执法检查,坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为,达到街巷和围墙整齐、菜园规整统一,柴草垛出村;保持街巷平整,庭院干净、杂物摆放规整。
   
加快提升村屯绿化美化亮化水平。积极完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块的绿化美化。鼓励有条件的村合理设置街景、小品和地名标识牌,有条件的适度建设供村民休闲、游憩的公共绿地、公园,努力建设优美宜居的生态空间。

  三、在保障体系上,做好四项工作。

1)宣传教育。

提高环保意识,引导农民自觉参与乡村垃圾治理,是一项长期的工作。要充分利用各种媒体开展公益宣传活动,广泛普及生活垃圾分类减量知识;要借助社会力量组织策划系列宣传活动,开展垃圾分类知识讲座培训活动,普及应用垃圾分类知识;要开展垃圾分类进课堂教育,发放垃圾分类读物,将生活垃圾分类减量知识纳入中小学校、幼儿园课堂教育和社会实践内容,从小培养垃圾分类良好生活习惯。 

2强组织。

创建城乡一体化的组织领导体系。县、乡政府主管,主要成员由各乡镇政府主要负责同志担任;相关单位负责乡村垃圾治理的培训指导、技术监督、设施建设、市场调节、政策落实、资金投放、执法检查等相关工作;要建立健全乡村环卫工作人员组织体系,特别是要按村屯户数人口、保洁面积比例配齐保洁人员,成立监管组织。县乡责任部门要职责延伸到乡村,领导小组办公室设在县城管局,负责日常工作;各乡镇政府也要成立相应工作机构,确保乡村垃圾治理工作有序推进。

3)资金保证。

县政府要建立财政投入、乡村出资、村民适度缴费的多渠道筹资机制,保障乡村垃圾治理的资金运转。一是县政府把农村垃圾治理费用列入年度财政预算,统筹利用专项资金,对乡村垃圾分类处理基础设施建设提供必要的资金保障。二是积极向上争取基建投资,发展全县垃圾处理静脉园产业,运行秸秆焚烧发电项目、污水处理项目、其它生活垃圾运转项目和有害垃圾储运项目。三是村屯国家转移支付资金或公有土地租让金按比例支出,用于支付垃圾收运企业运营。四是按照污染者付费原则,建立缴纳卫生费制度。按乡村实住人口收取垃圾卫生管理费,用于村屯粪污清掏及堆肥技术人员工资补贴。五是施行市场化运作,吸纳社会资本参与城乡特许经营、承包经营、租赁经营服务。

4)领导责任。

农村生活垃圾治理已列入中央和省级环保督察重点内容。在为入驻企业创造良好的营运环境的同时,要强化对企业运营质量的监督,按绩效分期支付运营资金。县住建局会同相关部门、县社区工委、各乡镇开展城乡年度环境整治一体化联检、联评、联奖惩活动。环卫处要把工作重点转移到企业运营服务监督上来,制定並落实《桦南县城乡环保运营监管细则》,做到质量监督精细化、规范化。建立县政府对乡镇政府及社区工委监督考核机制。把环境整治纳入环保督察范围,作为评价基层班子干部业绩的重要内容,对工作成效明显的予以表彰;对工作落后的通报批评,并对有关责任人进行约谈;对工作开展不力、情节严重的,将提请县委县政府对责任人进行问责处理。

 

 

(作者系桦南县老科协副会长)


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