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桦川县农村人居环境建设模式、措施及管护
2020-07-08 09:33:28 浏览:

 

 

关晓明  陈永贵

 

    农村人居环境综合治理是社会主义新农村建设的主要内容,对于保护劳动生产力,促进经济发展,改善生活环境质量,推动新农村建设具有十分重大的现实意义。经调研,现将桦川县农村人居环境政治的情况、做法和建议报告如下:

一、农村人居环境建设的现状

按照《佳木斯市2018年改善农村人居环境指导意见》及《佳木斯市农村人居环境整治三年行动实施方案(20182020年》的要求,2018年以来全县为人居环境整治总收入资金3.63亿元,其中:整合项目资金3.015亿元;县级投入0.36亿元,农民自筹255万元。53个行政村人居环境整治进行重点推进,13个各县特色的示范村得到了提升。建设了一批生态宜居,聚商宜业、魅力宜游、统筹发展,具有桦川特色的人居环境美丽的乡村。

一是推进基础设施建设。完成乡村公路建设96公里,村内路绿化202.5公里,农村电网改造17个村,线路97公里,安全饮水50个村,饮水安全达到100,泥草房改造3313户,砖瓦化率达到87,宽带网络升级改造680万元,新安装电话、宽带2000户,普及率达到100,投入72万元,安装有线电视700户,入户率达到87,投入农村消防资金130万元,163个村屯全部达标。

二是推进人居环境建设。全县163村屯全部新建一条环境卫生花街,成立了3700人的村屯卫生保洁队,加强了日常管理,村屯垃圾日产日清。垃圾清理、填埋的粪肥堆放场、柴草垛堆放的建设率达到8769个村完成了柴草垛出村,37个村屯污水问题得到重点治理。村屯生活垃圾无害化处理率达到70;村屯四旁绿化达到3000亩,完成改厕1600户,完成计划160;基本达到绿化、美化、亮化、香化的要求。

三是推进农村公共事业建设和基层党组织建设,文明村镇建设。全县完善村屯公共服务设施建设,投入资金3740万元,63所乡村薄弱中小学校,85个村级卫生所全部改造达标。全县9个乡(镇)公共服务中心功能进一步完善。16个软弱涣散村级党组织全部确定县级包村领导,包村单位,选派第一书记驻村开展整顿工作,有67个村政村容村貌得到明显改善。各村全面开展文明村、文明户活动,85个村完善了村民公约,法律进村入户率达到100,文明户比重达到75

二、农村人居环境建设存在的问题

一是人居环境建设资金严重不足筹集难度大。农村基础设施建设历史欠账较大,资金需要量大,资金筹集困难,大部分资金靠政策支持。

二是农村垃圾无法实现无害化处理。当前农村垃圾处理普遍采用简单的填埋方式处理,农村污水多,大部分村没有处理方法和能力,很难保证地下水不受污染,只有离县城较近的乡村,垃圾直接运到处理场,现在农村的垃圾处理急需解决。

三是农村人居环境建设成本过高。随着城镇进程的加快,富裕起来的农民纷纷进城购房或陪子女就学,村屯长期居住的人口逐步下降,逐步形成老年化,而农村人居环境整治建设的成本不断增加,致使农村人居环境建设的人群人均建设成本过高,无法承受。

四是农村房屋建筑传统、居住整体质量不高。除县城乡村建筑房有统一规划和质量标准要求外,乡下村屯房屋建筑缺乏整体规划和可参照建筑质量标准,往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建,整体布局不合理,抗风雨等自然灾害能力较差,美观性和建筑质量都有待提高。

三、农村人居环境建设模式

依据农村社会经济发展水平,产业特点,自然和农业生产优势及民俗文化传承等条件,采取建设相应的不同类型的建设模式。

(一)产业发展型模式

创业乡谷大村强化产业建设,注重经济效益,做强稻米产业。谷大村近年来稻米产业链条基本成型,全村已经建设水稻加工企业4家,育种企业2家,在农村人居环境整治建设中,积极创新经营主体,不断深化农村改革,引进黑龙江田友种业公司投入资金5000万元,流转和繁育水稻种子面积6500亩。组建了宜田农机合作社,引收庄员31户,流转土地面积11000亩,还发展家庭农场3家,种植大户8个,土地流转总面积达到全村土地面积的90以上。谷大村积极吸引社会资本进入农业产业,让合作社、加工企业、家庭农场和种植大户重新焕发新的活力,为实现农业产业化发展,促进农民持续增收奠定了坚实的基础。

(二)城郊集约型模式

桦川县悦来镇是我省边陲古城,历史悠久,人杰地灵。闻名中外的“八女投江”之一冷云烈士,著名抗日将领赵敬夫等烈士就出生在这里。2001年,原悦兴乡合并到悦来镇,全镇有17个行政村,21个自然屯,其中:镇内5个村,镇郊12个村屯。该镇的特点是:经济条件较好,公共设施笔基础设施完善,交通便捷,农业集约化、规模化、经营水平较高,土地产业率较高,农民收入水平较高。近年来,悦来镇紧紧围绕“果蔬富农,稻米兴农”这个主题,全力推进两个示范带,一个高科技水稻现代农业产业园区,一个村级示范中心,一个蔬菜生产基地,一个美丽的乡村即211工程建设。依靠“气净、水净、土净”的独特资源优势,大力发展环保、生态、保护地农业,种植无公害蔬菜2万亩,温室大棚500栋,25万平方米,是城市重要的“菜篮子”基地。

(三)生态保护型模式

桦川县横头山镇向阳堡村、日升村、申家店村等村近距国家级森林公园—万景山景区。万景山景区系完达山余脉,海拔340M,面积4362.9公顷,属大陆季风气候,四季分明。景区内动植物资源极其丰富,拥有植物99种,289585种,有脊椎动物281种。景区内有26个景点,主要有森植景观:山花谷、红海、览林、金鼎盛源、绿野连空、百草园、源色、楱果树等。古树名景观:百年古柞、享嘉林。地文景观:石景山、石壁、琮铮谷、骑石林等。水文景观:七一湖、颐静湖等。历史遗迹:南山遗址——汉魏时期挹娄人穴居地。向阳堡、日升、申家店等村,充分利用石景山景区的独特优势环境,将自然生态与农村人居环境完美结合,围绕“生态立村——生态经济村”这一特点,在保护生态环境的基础上,充分利用环境优势,把生态环境优势转变为经济优势,借助于石景山环境发展生态养殖、生态种植、举办农家乐等服务娱乐项目,使得游客亲身感受到看生态、住农家、吊山珍、干农活一系列乐趣,亲近自然环境,体验农家生活,又不失体面度假的本色,而农民又得到了实惠,增加了收入,从而,完善了农村人居环境的设施配套建设,推进美丽乡村建设进程。

(四)休闲旅游型模式

星火朝鲜族乡是我省朝鲜族最集中的地区,是全国第一个集体农庄,具有一定的知名度。地势平坦、宽广、风景秀丽,星火乡距佳木斯15公里,距鹤岗50公里,距双鸭山30公里。利用地理优势和民族特点,建设旅游开发区。在中星村投资6000万元,建立起朝鲜民族风情园,该园占地面积35万平方米,建筑面积25万平方米。主要内容有:泡菜加工厂、民族生态博物馆、民族风情园、民族花长廊、别墅区、民俗展览区、民族体验区、娱乐区、民族购物区、垂钓区、荷花观赏区等。该风情园有风情、有品味。集旅游、度假、休闲、服务为一体,年接待能力达到20万人,同时带动周边村屯的各项发展,增加农民收入。

(五)“忠孝”文化型模式

创业乡丰年村为提升村民的思想道德文化素养,实现加强村内精神文明建设目标,在村口建设了占地1500平方米的忠孝文化主题广场,建造了“忠孝丰年”的“拇指石”,弘扬正能量。在2015年底开展了评选丰年村“十大寿星”和“十大孝星”活动,在全村评选出20名“寿星”和“孝星”,通过载体活动,在全村树立了正确的思想道德导向。还充分发挥本村科普、文化、教育设施的作用,开展多渠道、多方式的科技知识,实用技术培训,不断提升农民的致富能力。利用远程教育设备按时组织村民学习,大到国家政策法规,实用技术,小到家庭教育,烹饪菜肴,使广大村民了解国家政策、法律,树立现代家庭理念,崇尚科学、健康、文明的生活方式,自觉实现家庭和睦和社会和谐,使全村文明阵地建设成效显著。同时,坚持高标准,改善人居环境。将新硬化路面加宽17,422延长米。辅设边沟12,590延长米,建设漫画宣传长廊1,300延长米,安装太阳能路灯60盏,粉刷墙体1000延长米,栽植绿化花木23,000余株。极大改善全村群众人居环境,农民的幸福指数不断提升。

(六)环境整治型模式

苏家店镇集贤村是远近闻名的“傻子屯”。多年来,在党和政府的关怀下,“治穷”、“治愚”,撵走了傻气,拔掉了穷根,但仍没有彻底改变农村旧的面貌。在人居环境整治建设中,他们科学制定规划,提高整治品味,做美布局,彻底改变傻、脏、乱的旧面貌。将原有的9条街道扩展到5611条街道,边沟实现硬化,开设人行道,铺装人行地板砖。对原有的村办公楼进行装修改造,增建4个活动室。设立农机具停放场3万平方米,粪肥堆放物、柴草垛堆放物,使村内生产、生活服务的多功能室位得到了细化,整体布局也得到了优秀的提升,村内环境实现了整洁、美化、绿化。

(七)特色种植型模式

新城镇仁发村具有种植香瓜、蔬菜的历史,种植经验比较丰富。2011年仁发村成立了瓜菜协会,有会员17人,投资70余万元建设占地面积2万平方米,瓜菜批发市场,市场周围有铁围栏、绿化树带。市场内建有办公室、休息室、库房、电子称、停车场。20117月瓜菜批发市场投入使用。同时,协会将所产的香瓜注册了“杨老汉”品牌商标。多年来,在仁发村瓜菜协会的带动下,瓜菜面积逐年增收,到2016年香瓜种植面积达到2500亩,蔬菜种植面积达到800亩,“杨老汉”牌香瓜远销哈尔滨、沈阳、长春等东北大城市,蔬菜批发给周边的乡(镇)村(屯)。每年仅瓜类收入可达3500多万元。2019年,仁发村新增保护地种植香瓜、蔬菜面积。新增香瓜面积60亩,62栋大棚、菇娘30亩、4栋大棚,蔬菜5栋大棚35亩。同时,瓜菜协会带动本村60人务工。仁发村的特色种植是调整农业种植结构的有效途径,为农民增收,发展长效经济走上一条新路子。

四、强化农村人居环境整治工作措施

按照《桦川县2018年农村环境整治工作方案》的要求,把整治工作纳入全县的重点工作进行推进落实,探索多种类型的农村人居环境整治建设模式,走上一条具有桦川特色的农村人居环境整治建设的新路子。

(一)重完善规划,着力提升农村人居环境建设标准

按照《桦川县2018年农村环境综合整治工作方案》的要求,坚持“科学定位,突出特色”的原则,精心打造能彰显村屯各自特色和形象的美丽乡村。在建设中挖掘村屯特点,根据各自不同的区位优势,地理特点,文化资源等条件。突出差异性和多元化,补充、完善、修改各村原有规划图、施工图和绿化图。同时,施工坚持高标准,严要求的原则,在道路、边沟硬化、人行道铺设、围墙升级改造、绿化美化项目上建设成优质工程、精细工程。

(二)重发动群众,着力提升村民建设的主体作用

在农村人居环境整治建设中,按照“政府物资投入,农民出工出劳”的方式,充分发挥农民群众的主体作用,充分利用电视,村级广播的发放宣传资料等舆论工具的作用,广泛宣传农村人居环境建设的意义,让村民知情、领悟、拥护。特别是示范村充分发挥党员干部的带头作用。带领村民规范推进,完善和健全村规民约,规范村民的行为,培养农民正确的价值取向和行为习惯,引导村民主动参与农村人居环境整治建设中来。燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望,营造全民动员,共建美好家园的深厚氛围,形成党员干部群众互动,政府与农民互动的生动进取的推进局面。

(三)重新整合资金,着力提升物资供应的保障能力

按照“乡村为主、赋政奖投、部门支持、社会参与、农民动作”的原则,多方整合资金,推进农村人居环境整治建设。政府上给拨财政款,农民筹和社会帮的形式,保护农村人居环境整治建设的资金投入。在施工过程中,根据工程需要,核定工程量、算清物资账、避免不必要的浪费。在建设中强化物资监管。建立严格的物资运输、管理、分发制度和报账制度,实行专人管理,专人发放,专人签收,统一调剂。同时,纪检、监察、审计、财政及相关部门加强资金使用监管,严防截留、挪用、挤占农村人居环境整治建设资金等违纪违规行为发生。

(四)重监督管理,着力提升工程建设质量标准

2018年,桦川县委、县政府成立了美丽乡村建设工作领导小组,加强领导、统一指挥,形成“村有监督员,乡有监管员,县设质监组”的工程管理网络,形成“一日一督查,一周一例会”的工作机制,以保证工程任务层层落实,确保农村人居环境建设保质保量有序推进。

(五)重健全机制,着力提升农村人居环境的改善

改善农村人居环境是顺应广大农民意愿的民生工程。在农村人居环境整治建设中,实行月检查,半年初评,年终总评的评比机制,并纳入全县目标考核,对在农村人居环境整治建设工作中成绩突出的乡(镇)村屯,给予“以奖代补”奖励。同时,按照“两全”(全天绿、全覆盖),“四有”(有制度、有经费、有设施、有队伍)的要求,建立健全各项机制,确保农村人居环境得到明显的改善。

五、强化农村人居环境整治后管护力度的建议

(一)要明确责任主体

按照“权属清晰、乡级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则,做好设施产权登记和移交。在此基础上明确各项管护内容具体落实主体:

1、卫生保洁、绿化养护由保洁员负责。

2、农户院内、房前屋后卫生保洁、物品堆放等由农户自己负责。

3、乡级以上道路和电力、通讯等设施分别由所属的主管部门和企业负责。

4、环境治理、植被保护、乡风文明建设和其它所有设施管护由所在村在乡镇指导下负责。

(二)要明确管护内容

可根据各村具体情况,全面梳理管护项目,细化到每项内容和每个单位设施设备,编制管理清单,依照管护清单开展管护。

1、卫生保洁。房前屋后、公共区域、绿化带、水域、卷厕等卫生。

2、环境治理。杂物、垃圾、污水、杆线门牌、广告张贴等规范治理。

3、设施管护。包括基础设施(村庄道路、公共感化区、桥梁、沟渠塘堤坝、电力、通讯、饮水等)和服务设施设备(路灯)、广场、体育器材、图书室、公厕、垃圾收集设备、环卫设施等)。

4、生态养护。包括村庄绿化养护和植被保护。

5、乡风文明建设。包括村规民约、文明评比、卫生评比、平安创建等重要性工作。

(三)要确定管护方式

有条件的村可采取整村发包管护的形式,将卫生保洁、垃圾清运、绿化养护、设施管护等捆绑招标,依托物业、保洁公司等社会力量开展管护,缓解该村工作负担。没有条件的村采取定事、定人、定岗、定责、定酬的方式开展管护。管护工作实行网络化管理和职责公示,分区域树立管护包保责任牌,标明卫生保洁、绿化养护、环境治理、设施管护责任人,包村干部及相关人员电话。

(四)要建立管护机制

坚持以“县指导、乡主导、村主责、民主体”为原则,增强乡(镇)在村庄管护上的考核分值权重,考核结果作为乡(镇)绩效考评,管护资金奖补的依据。根据各项管护工作的要求,建立各项工作制度(保洁员工作制度、垃圾清运制度、设施管护制度、环境治理工作制度、图书借阅管理制度、乡风文明建设计划方案)等,各项工作明确要求,责任到人。

(五)要加强管护资金管理

不准挪用、截留、套取管护资金,不准乡镇、村干部和村集体组织参与、播分管理管护资金。财政所将管护资金纳入专户,按村屯分别建立明细账,分村核算,结余留用,严禁平调和挪用。管护人员报酬由乡镇财政通过“一卡通”直接打卡发放。管护资金使用情况据村务公开要求严格执行定期公示制度。从而,推进农村人居环境整治建设的进程,打造生产发展,生态宜居,环境优美,社会和谐的美丽乡村。

 

                (作者系桦川县老科协副会长、会员)

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