马   友

一、探讨三农新思路，促进乡村振兴发展。

三农工作虽经联产承包几十年的不断改革洗礼，取得可喜成就，但是与现代化农业发展要求，还存在一些不相适之处。如，农业基础设施薄弱，缺乏现代农业强力牵引，农村集体经济实力不强，缺乏走向富裕之路的有效载体，农民各家各户势单力薄，缺乏脱贫的救治途径。产业振兴之首应是农业振兴。因此，必须牢固树立农业主导地位，培养一支爱农村，懂农业的三农群英干部队伍，加快建设生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村步伐。务求实效在基层，吃苦耐劳在一线。让农村成为三农工作的大后方、主战场，让农业成为农民增产、增效的主要渠道，让农民成为体面的社会化职业，美丽乡村成为亿万农民一心向往的田园综合体之地。

二、三农工作与乡村振兴并举，实现全方位兴旺

近年来，随着科技的进步，乡村振兴得到了广大农民的极大关注。2022年年初，按照市老科协总体工作的安排，富锦市老科协农业分会深入走访了10镇25个村进行调研。富锦市现有396个村屯，（其中行政村267个）。真正形成一镇一特，一村一品的种、养、加产业化规模的村，仅有一百多个村屯。约有三分之二的村屯正在循序渐进的兴办着，农业基础仍然较差，发展大农业的模式面窄滞后，村与村经济发展指数也特别不均衡。农村大多数年轻人不想在本地谋求致富门路，而是成批结队的外出打工挣钱，部分乡村干部“走读”居住在城里，致使村庄冷落，人烟稀少，以往的乡村记忆不再清晰，乡村的视线逐渐淡去。2020年以来，国家实施乡村高标准农田的综合治理。农村开启用水、用电、用气、环境垃圾分类治理、乡村交通条件改善、村路联通，“地气”提升。农村生产的优质农产品进入市场销售，品种多样化，绿色农业、采摘农业。定制加工农产品面向市场批发，其需求量更大。发展新型农业，产业振兴，新时代的三农工作给农民直接带来了福音，发展的形势催人奋进。素以产粮大市之称的富锦，应吹响新时代发展的号角，认真学习好北大荒农垦集团先进的经验，从关注大农业的角度，积极参与共建合作。富锦农业怎样才能从根本上创新发展，找出农业的短板究竟在哪？如何创办好新型农业主体？兴办科技示范样板合作社、家庭农场、抱团取暖，谋划“精养细种”、节本增效模式都应该专题调研探讨新思路，走好现代化农业、规模化产业之路，乡村振兴才能全方位的兴旺起来。

三、领悟乡村振兴内涵，聚焦农业产业化服务。

中央指出：“农田必须是良田”，饭碗要装中国粮。确保粮食产得出、供得上、供得优，实现高质量发展，亿万农民是主体。2022年中央1号文件明确指出：聚焦关键环节和“小农户”加快发展农业社会化服务，支持各类主体发展多种形式的生产托管服务，订单农业、加工物流、产品销售、提高种粮综合效益，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，延伸特色特养，农产品深加工，休闲观光、农村电商等一、二、三产业链条，打造绿色健康的新业态、让产业绿起来，乡亲们富起来。为了让农民种粮不吃亏，有钱挣，中央及时出台了多种经营生产政策，惠农补贴实惠满满，保障粮食安全设施齐全。

三年来，富锦市以乡村集体经济组织参与农业生产托管服务为主体，积极引领小农户与现代农业发展有机对接，推进农业生产规模化、专业化、科技化和集约化，为三农工作发展提供了有力支撑，并取得了显著成效。富锦市全市耕地面积570万亩，截止2021年末，已有84个农业托管主体参与托管服务，托管面积已达59.70万亩。2022年计划力争100万亩托管服务面积。农业生产托管是基于富锦现实的考量，采用了具体问题，具体分析得出的模式，符合国情，具有“大国小农”特征。

第三次全国农业普查数据显示，全国小农户数量约占各类农业经营主体总数的百分之九十八以上，小农户经营耕地面积占总耕地面积的百分之七十。农业农村部2021年出台《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，强调了发展单环节、多环节、全程生产托管的重要性。富锦市粮食生产虽然已连续18年获得丰收，但是在这个形势下更应居安思危。在未来的一段时间里，分散经营的小农户，仍然会占农业经营主体的绝大多数，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础。目前，我们都亲眼看到了农村的现状，耳闻目睹让人有些担忧。大批年轻人外出务工，在农田里种地者，多数是老年人，传统的村落里人去屋空。如今，全国农业现代化的难点，是如何实现小农户生产经营现代化。从全省各地经验数字验证，合作社托管带着农民一起干，已尝到了种粮增效的甜头。可以说农业生产托管服务，不仅在一定程度上，破解了小农户在市场、技术、资金、劳动力等方面的困局，还促使农业生产现代化的进程，更能通过农业服务规模经营，逐步将小农户引入现代化发展的轨道，三农工作在富锦大地上充满了生机和活力。头林镇双林村把托管农户的零散地块统一整合，集中连片种植，最大耕作面积630亩以上，有利于大型配套农机具作业，明显增产增收。向阳川镇前进村，实施托管玉米面积8000亩以上，采取农资统一集中采购，机械化全程环节科技服务。合作社经营土地两年来，与未托管的小农户、零散户自种土地相比，玉米亩生产成本可降低6%左右，二龙山镇新龙村托管的大豆亩成本可降低7%左右，玉米产量亩均增产50斤，增收提高4.2%，大豆产量亩增产20斤，增收提高6.1%。托管农户在得到农业生产全部利润的同时，还能通过打工增加务工收入，平均每个托管农户，年打工格外收入都在1.5万元左右。

富锦市农业生产托管服务，起到了推进小农户生产现代化的逻辑创新作用，主要好处体现在三种模式上：一是依靠村集体带头人组织托管。二是合作社致富能人联户托管。三是村办企业实力吸引托管。模式基本上以全程托管或半程托管服务到户为主。

村集体代表农户利益，直接与服务主体签订合同，能有效保护农户利益，并且兼顾贫困群体，主导农业生产托管发挥了“统”的功能，实现了带有公益性特点的规模化。种植合作社作为生产经营性组织，农户放弃本家经营，自愿签订托管合同，由合作社全面接管统一种植，秋后按合同进行收益分配。要想提高农户参与托管的积极性，最主要是用事实证明。托管后看秋后成果对比上，农户满意不满意，认可不认可，这是托管服务农户参与多少，快与慢的关键所在。村办企业主导农业生产托管，主要为订单农业，以经济效益为核心，采取垫付资金带实物、带技术等方式。提高生产作业效率和农作物产量。如果富锦尽快实行新型农村土地双层经营“新模式”，可以大力促进农业增效和稳定致富。

农业生产是一种商品生产行为，农业从业者也都是商品的生产者和交换者，农业托管的红线是，所有的托管服务都是在不改变农民土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下进行的，让三农走上高度组织化、集体化的发展道路。

四、农业生产托管服务的主要成效、问题与建议

主要成效：

1.推动了全市土地规模化经营进程，能够解决小农户种地成本高、种不好地，不利于增产增收根本问题。进入托管主体服务，农民只需预付一定比例的服务费即可，缓解了缺少资金、农户种地难。

2.明显降低生产流程中的经营成本。

3.服务主体可积极参与农业自然灾害保险，种地有了保障。

4.农户能够多方位开辟经商致富渠道，促进农户二次增收。

存在的问题：

1.农村小农户几十年家庭联产承包的地块，过于零散，土壤犁底层浅，贫瘠板结，缺少改良黑土地保护措施，大型农机具作业难，一家一户小农业经营，难以实现农业现代化。实施托管普查发现，有些农户1984年以来承包的地块，最少都5---10块左右，最多的农户一家竟有大小20多块零碎地组成，出现了新时期大机器与小地块的矛盾，既浪费土地使用价值，又增加了生产成本。

2.农村部分农户科技种田观念不强，因循守旧、安于现状，小富即安的思想仍然存在，导致了传统迈步、老守田园、靠粮补挣钱、年复一年、徘徊不前。村集体自身造血功能不足，抗风险能力弱。

3.有些村办合作社对市政府2022年农业生产托管服务实施方案中的指导思想、任务目标、基本原则、工作步骤、申报流程理解的不深透，掌握的审批程序不严密，监管指导不到位现象。近期发现有些申报托管服务合作社，申报项目不明确，单纯的以要托管补贴为目的。出现托管合同签订的不完善，托管主体生产无方案，流转变托管，“空壳合作社”、“名实分离合作社”，实际操作不规范问题。

国家正在大力培育农村各种新型经营主体，从而农业托管服务应运而生。这种经营模式将成为农户进入大市场，加快实现现代化的有效途径。北大荒农垦集团实行垦地融合的实践，显示出农业托管服务的优越性，实现了农业生产现代化服务，跨越式发展的新突破。

农业托管服务对促进现代化农业发展的重要性不言而喻，展望未来前景可观，建议市委、市政府继续深化“三农”工作，针对存在的各类问题，将着力点要放在创新组织方式，加强村级组织的凝聚力和战斗力。完善运行产业机制及新产业、新业态方面上。第一要结合富锦的三农工作的发展，灵活推进规模化农业生产模式。产业兴农是解决农村一切问题的前提，瞄准镇村优势资源，汇集干事创业正能量，推动乡村各类产业高科技发展。第二要加快建设富锦镇、村产业“田园一体化”示范试点，走规模化产业之路，要审慎推广农业生产托管服务，各村办好典型示范基地，不搞一刀切、一个模式，以点带面、优质服务、阳光办社、合作共赢。防止一哄而上、求快冒进、虚假套报、群体上访、违法乱纪的案件发生。第三要做到因村制宜，正面宣传引导，不强行违背农户的意愿，努力提升全市农村小农户组织化程度。第四、培育好农业生产托管供需市场、招商引资、加快乡村振兴可行、适用的科技项目步伐，形成农民参与、头雁引领、合作互动、科技支撑、金融助力的新格局。

思考与建议：

农业农村发展已站在新的历史起点，让农业插上科技的翅膀，不弛于空想，不鹜于虚声，空谈误兴、踏步有声，坚定信念跟党走，努力奋斗才能梦想成真。鼓励村民探索推进、村集体+合作社+农户，合作社+农户等些生产托管组织方式，围绕耕地的经营实现双赢。做给农民看，带着大家干，众雁高飞看头雁、党建引领是关键。镇村要组织精英集团，积极组建村办企业联合体，坚持“一盘棋”系统抓，坚持“一条龙”全程抓，坚持“一本帐"精准抓，进一步提升产业发展驱动能力。富锦要强、三农必须强，富锦要富、农民必须富。让人们感到科技兴农有盼头、能人回村有劲头、企业助农有干头、农民挣钱有奔头。

实施乡村振兴是中央的总体部署，省、市委全会的要求。农民的期盼是新时代三农工作的总抓手，抢抓乡村振兴惠农新机遇，紧盯大农业生产新目标，是各级部门的新征程的构思主题，因此富锦各镇、村要突出强项，精准发力、抓好产业化发展，弥补短板，面对困境，强基固本，真正促使富锦乡村振兴全面升级，农村全面进步，农民真正富裕。

走好富民、村美、强业必由之路，为农民谋幸福，为乡村谋振兴，真抓实干，才会实现乡村宜居、幸福安康的振兴之梦，书写好新时代富锦三农工作新的篇章。

 （作者系富锦市老科协副会长）