富锦市老科协会员  毕维有

2023年3月8日

富锦市是个农业县级大市，随着经济社会的发展，改革的不断深入，农村发生了前所未有的变化，生产力的解放，大批农民涌向大城市，出现了大量的空巢村。现对富锦市71个空巢行政村进行调查、分析其特点、原因，并指出相应解决对策。

一、71个空巢村基本情况

71个行政村分布在9个乡镇，总户数,28762户，总人口81175人，常住户数11505户，现有常住人口22105人。平时在外逢年过节返回村里人口6027人。已迁出居住地但仍保留权益人口为18356人。完全脱离本村人口为2365人。71个村屯中，家庭人均年收入为17078元。60岁以上留守老人为3192人，村留守儿童为143人。村中青壮年人数为36913人。在县（市）城务工人数为 7716人。在外地务工人数为9385人。现户籍户数与2010年相比，71个村减少户籍数1085户。空巢房户4542户，平均每个村空巢房64户。闲置宅基地905970平方米，流转土地466518亩。

二、空巢村特点分析

1、农村户籍人口流出的数量大。经统计，71个行政村总户籍人口81175人，完全在所在村屯居住生产生活人口11505人，占村户籍人口的14.17%。已经搬迁离开村屯到城里居住的人口多达18356人，占户籍人口的22.6%。71个行政村户籍青壮劳动力36913人，其中到县（市）城务工或到外地务工者17101人，占劳动力总数的46.32%。调查表明，搬迁净流出人口数约占村户籍人口25%，季节性或农闲短期外出务工数约占35%，完全在村中人口约占40%。

2、农村出现大量空置房及宅基地。调查统计，71个行政村中共有空置住房4542户，不包括已经倒塌的土草房。闲置宅基地905970平方米。绝大多数由亲属经管，也有20%荒芜。少数在小园里种点蔬菜。

3、现有农村劳动力年龄结构老化。71个行政村60岁以上人口3192人，占总常住人口数4%，50岁以上留守劳动力约占劳动力总数的70%。他们为农村农业生产的主力军。

4、农村规模化、产业化生产经营呈现逐渐增加壮大趋势。随着农村人口的大量流失，农村可流转的土地数量不断增加。据统计，仅71个行政村流转土地面积为466518亩，为推动耕地集中生产经营创造了条件，有效推动了规模化、集约化经营。

三、形成空巢村原因分析

71个行政村已迁出居住地但保留权益的人口18356人，完全脱离本村的2365人。长期外出务工、经商人口约占全村人口50%左右，而且71个行政村基本都属于空巢村。

形成空巢村主要原因：

1、受社会经济发展不平衡、不充分所影响。随着改革开放的不断深入，农村在三产中的产值地位持续下降，城乡两元化经济结构使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大。农民收入占比越来越少，单靠仅有两三垧地难以持续小康生活，迫使农村劳动力从农村向工商业发达的城市涌进，导致农村出现空巢现象。

2、城乡社会事业发展反差巨大。城市在就业、教育、医疗、社保、居住环境等社会福利方面远远优越于农村，特别城市教育资源更为优越，几乎90%的家庭为了子女到好学校读书，举家搬迁进城，子女就业后再作定居。

3、农业机械化的普及促使农村大批劳动力得以解放。如今大机械化在农业生产上广泛应用大大解放了劳动力，城市二、三产业发达地区也需要劳动力，被解放的农村劳动力大量怀着对美好生活的向往便远离家园奔向北京、天津、上海、广州、山东、浙江等大城市出劳务挣钱谋生，村中土地出租费作为生活来源一部分。

4、避开东北漫长难耐的寒冷的冬季。东北冬季漫长寒冷，取暖成本高。窥避冬季诱发易发心脑血管、气管炎等疾病，故选择去南方居住，导致原住房空巢。

5、老区村每年考入高校的大学生毕业后均流向南方或大城市谋求职业。子女在就业地安家立业，其留守北方的父母举家搬迁投奔子女安度晚年。

空巢村的出现也存在有利的一面。一是有利于留守劳动力扩大土地经营面积增加收入。大量农户、劳动力外出务工，土地流转出租，承租户可增收承租土地面积1/3的效益，实现增收目的。二是有利于推动现代农业发展。外出务工农户将土地流转给有经济实力的合作社或个体户，便于推进土地规模化、集约化经营，利于农业机械化、科学化、智能化运行管理，提高生产力和经济效益。三是有利于推进城乡一体化管理进程。农村居住人口逐渐减少，为推进城镇化建设创造了有利条件和契机，为打破城乡两元化经济结构创造了历史机遇，为整合社会资源提供了有利条件。

四、空巢村呈现出来的弊端和问题

经调查发现，空巢村的出现也呈现以下弊端和问题：

1、空巢村房屋和宅基地大量闲置，浪费了社会资源。村屯中部分没有改造的泥草房坍塌，破旧闲置房无人管理，宅基地闲置，一方面造成社会资源浪费，另一方面也影响了乡村环境整治和美丽乡村建设。

2、农村中年轻有知识、有活力的各类人才短缺、匮乏。调查发现，大多数村里青壮年劳动力90%外流，留下的几乎全是50-70岁之间中老年人，村里考入高校的毕业生几乎没有回乡务农的，导致农村有知识、有文化青年人才严重匮乏。

3、村屯中土地小规模分散经营仍然存在。目前多数村屯农户依然存在单打独斗、孤军作战、独自经营土地的现象。土地流转规模小，托管代耕面积不多，经营效益低下，经营项目单一杂乱，特色经营不突出。

4、少数空巢村民思想观念陈旧落后。有的村民思想上存在传统的小农经济思想，满足现状，吃得饱穿得暖就行，不求再增收，不讲究新业态、新产业，没有树立起当代农民既是农民又是工人，既会种地又会经商的新理念。

五、解决空巢村对策研究

1、实现农业规模化、集约化生产经营是解决空巢村发展第一要务。政府部门应大力开展招商引资，或者鼓励本地有经济实力的实体企业，通过建立农业产业化、发展龙头企业带动和引导农户入股合作社或者进行土地流转，推动农业产业基地实行规模化、集约化、现代化经营，实现提高农民收入。通过建设高标准农田、政府对农民给予多角度多层面的政策性补贴、金融部门低息贷款等措施，调动农民积极性，促进农业整体增收。

2、推进城乡一体化，村镇社区化整合是解决空巢村管理的必然路径。大力缩小城乡差距，建设美丽乡村，鼓励个人集资+政府补贴办法，规划建设环境优美的乡村别墅，实行社区管理模式。启用状况较好的空闲房作为农业生产用房，征用征收破旧房和废弃宅基地归集体统一使用。鼓励有条件的县（市）探索和实行将辖区的镇、村整体搬迁进城，实施“农村包围城市”战略，真正实现城乡一体化。

3、实行人才引进、返乡创业鼓励机制是解决空巢老区村振兴的时代需要。大多数青壮年农民所以选择去他乡务工经商，是因为在家务农成本高收入低，导致村里能人、精英和年轻人不愿回来。乡村振兴首先是人才振兴。各老区乡镇、村屯大力招聘农学专业大学生、大中专生进农技部门，各方面给予优厚待遇，留住人，安下心。吸引技能型人才或返乡有志气、有理想青年到农村创业。大力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”专业化队伍，为乡村振兴注入活力。

4、坚持文化育村，开展先进文化、文明新风宣传是解决空巢村旧俗的精神动力。乡村振兴既要塑形又要铸魂。相关部门要经常深入空巢村开展社会主义核心价值观教育，开展丰富多彩的文艺活动和“三下乡”活动。组织演讲报告会，讲社会发展史、改革开放史等活动。讲抗日斗争史、讲优秀历史故事、身边先进人物事迹、组织村民秧歌队、广场健身舞蹈队等喜闻乐见的文化活动陶冶村民情操。鼓励村支部撰写村史、办村史馆，以激发青年村民不忘昨天，喜看今天，展望明天、身在家乡、想着家乡、建设家乡的澎湃激情。

5、筑牢村级组织、党员队伍战斗堡垒是解决空巢村发展前进的领导保障。村“两委”班子团结一心，切实把党性强、会管理、敢担当、乐于奉献，甘当清正廉洁的村民带头人选进村“两委”班子，建立一支有强大战斗力、凝聚力、创造力的优秀团队，为乡村振兴提供坚强的组织保障。选拔、培养回乡务农的大中专毕业生担任村官，充分发挥他们的聪明才智，带领村民积极开展农业、农村现代化建设，为实现乡村振兴贡献他们的心智和力量。