尚雪辉

农村公路建设是一项长期、艰巨的历史重任,公路建设的好坏对农业和农村经济发展有着重要的作用。广大农民是我国农村公路建设的基本力量,地方各级人民政府的组织领导是公路建设事业健康发展的组织保证,中央政府的政策引导和资金支持则是农村公路发展的推动力量。只要充分调动各方面的积极性,我国的农村公路建设就一定能够取得更加辉煌的成就。农村公路建设也是一项重大的民生工作, 建设好农村公路是实现城乡一体化、全面建设小康社会的关键。当前我国农村公路建设还不能完全适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求。因此,必须提高认识科学规划、尊重民意创新机制、建养并重,必须加快农村公路建设步伐。农村公路是国道和省道的重要补充,是直接服务于广大群众生产生活的“生命线”和“致富线”。也是解决“三农”问题的基础条件。为加快农村经济发展，增加农民收入,改善农村条件,国家提出了加快农村公路建设的步伐,为保障农村公路建设的顺利进行,建议加强维修抚远市浓桥镇到抓吉镇那段公路，保证农民顺利出行。

1.浓桥镇通往抓吉镇公路建设的必要性  

浓桥镇通往抓吉镇那段公路，头几年政府就在预算维修，路面已经被铲车铲平，现在那段公路就和几十年前的泥土路没什么区别了，一到下雨天，路上泥泞不堪，车子经过泥水到处飞扬，溅得满车都是泥水。这样的道路根本承受不了重载车的碾压，严重影响了农民备春耕、出行及卖粮问题。如果农村公路不畅通,势必影响到整个公路网的通畅问题。因此,农村公路是公路路网的基础,交通部门要统筹城乡经济社会发展,构筑农民增收长效机制,首先必须实施农村公路改造,提高农村公路通行条件,完善农村公路网。

2.浓桥镇通往抓吉镇公路建设存在的问题  

公路建设整体规划跟不上公路建设步伐。一方面是建设资金不能按时到位。由于农村公路覆盖面广,里程数大，需投入的资金数相当大,建设资金不能按时到位,导致农村公路建设中资金不足,这成为偷工减料,降低工程建设标准的重要原因;另一方面是目前在我国还没有制定出一套适合农村公路的养护方案及政策。许多地方农村公路重建设无管养的现象相当严重,导致许多公路建成后因缺乏有效管养而在刚投入使用不久就出现各种破坏现象,养护设施及养护人员不能按时到位。养护人员的工资还需财政解决。因此,认真做好公路建设前期的整体规划工作,确保工程质量提供可靠保障,以延长浓桥镇通往抓吉镇那段公路的使用寿命。

3.严格控制公路建设工程质量

近几年来,我国各地大力建设农村公路,但随着农村公路建设的发展,目前各地似乎形成了一种只盲目追求建设里程数,却忽略了对工程建设质量的严格控制,导致很多农村公路刚投入使用就出现断板、沉陷、错台等严重质量缺陷,很多地方甚至是修一条坏一条形成了边建边坏 ,边坏边建的恶性循环。 农村公路建设技术标准虽不高,但质量要求绝不能降低 ,质量是工程的关键问题,就好比人的心脏对人的重要性。因此,必须加强技术指导和监督,选择具备良好信誉和施工能力的施工队伍进行施工,还要注重发挥当地老百姓的监督作用。确保水泥混凝土路面工程质量的具体措施有:严格控制混合料组成配合比,保证施工配合比与设计配合比相符合;严格控制材料质量;严禁采用劣质材料或偷工减料。

4.加强农村公路使用管控。

农村公路超载、超限问题非常严重，这也是浓桥镇通往建设村那段公路破损的原因之一。很多超载车辆为了躲避国、省道上的超限检查站或收费站,绕行附近农村公路，使该路交通量大大超过原先公路的预测交通量。加快道路损坏速度。另一方面由于农村公路等级均较低,技术标准也不高，路面、路基承载能力较差,经常运行超限车辆,较之高等级路面更容易损坏。通过以往重载试验表明,在超重轴载作用下,混凝土面板内产生的应力可以超:过混凝土面板弯拉强度标准值,混凝土面板疲劳寿命大幅度降低,甚至可能发生静载破坏。因此要重视限制超限车辆通行,要在通村路口处设置限高限宽设施,还在路旁设立限载标牌等。

5.关于农村公路建设的几点思考  

为进一步完善农村公路规划，合理控制建设规模,要注重提高投资效益。农村公路建设,必须坚持规划优先，确保有序协调发展。因地制宜,合理制定技术等级标准和建设方案。细化农村公路的技术标准,对经济路线、开发路线和旅游路线要达到三级以上公路标准。农村公路建设要充分利用旧路资源，着重提高路面等级;要优先发展水泥路面，提高使用性能;优选当地筑路材料,降低工程造价。

6.进一步落实和筹集浓桥镇通往抓吉镇公路的建设资金。

加大对浓桥镇通往抓吉镇公路以及其他农村公路建设的扶持力度,但地方自筹资金仍然是农村公路建设的主要资金来源之一，应充分依靠地方政府和发动沿线群众。地方政府在征地拆迁、税费减免、筑路材料等方面出台有利于农村公路发展,同时并不直接侵害农民群 众切身利益的政策,是降低工程成本的有效措施, 发动沿线群众投工投劳,也是农村公路建设的重要手段。 

7.进一步加大农村公路建设管理力度 ，确保农村公路建设质量。

一是做好农村公路建设项目的储备工作 ,加强秋季整修,对确实符合质量要求的项目予以纳人计划,否则不予纳人计划;二是选好施工队伍和严把材料质量关;三是提高管理人员素质,利用冬季时间通过集中培训的办法，进行业务培训;四是加强质量监管，工程项目竣工后要及时进行质量鉴定和验收工作,对不合格的工程收回省投资。

8.尽快研究制定农村公路养护管理办法,探索农村公路长效养护机制。

随着农村公路建设的不断深入,养护机制和养护资金问题日益突出。要深入调查研究,运用市场机制,进一步深化和完善公路养护管理 体制和运行机制改革,规范养护工程的招投标,加强预防性周期性养护，降低养护成本,提高投资效益。探索建立一套长效稳定的农村公路养护政策和机制。

（作者系抚远市老科协常务副会长）