张树文

人口问题是国家经济社会发展的决定性因素，在建设中国特色社会主义强国进程中，如何调控人口数量、优生优育，使人力资源与经济社会发展相适应，是各级党政领导和广大人口工作者必须直面的严肃课题。

一、人口负增长的基本走势

“六普”以来，我省人口数量持续走低。《2021年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，2010年至2021年末11年间，我省人口减少708万人，其中，人口大量外流、出生率持续下降是导致人口负增长的主要因素。国家统计局数据表明，2021年黑龙江省人口出生率为3.59‰，人口自然增长率为—5.11‰，[人口自然增长率是指在一定时期内（一般为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数之比，一般用千分率表示。]两项指数均为全国最低。

人口发展具有惯性强、调控难的显著特点：

从上世纪七十年代初期我省施行计划生育政策轨迹看，目前已经步入人口老龄化社会，据省2021年5‰人口变动抽样调查统计，老龄人口死亡率为8.7‰，是人口出生率的2倍之多，且逐年递增状况还将长期存在，预计2050年左右探底止跌，结束老龄人口死亡率占比高的局面。

由于诸多因素影响，我省育龄人群逐年减少、生育意愿低，即便宏观调控短期内有所成效，但受人口外流影响，仍改变不了人口负增长的社会现实。

不难看出，人口高流出、高死亡、低出生是导致黑龙江人口负增长的三大因素。从根本上说，人口负增长也是我国经济社会发展的客观使然。我们既要面对现实、尊重规律，又要理性思考、科学应对。

二、人口负增长的原因分析

施行计划生育政策有效地解决了我国建设发展中资源配置性矛盾，创造了人口红利期；但也会不可避免地出现生育率下降、人口老龄化严重问题。黑龙江为最的原因主要有以下三个方面:

一是经济优势不优，导致人才劳力大量外流。

在计划经济条件下，黑龙江以独特的大粮仓、大油田、大矿山、大工业等资源优势领跑全国；但在市场经济条件下，人力作为资源配置中最活跃的要素最具竞争性。由于我省地处纬度高，有效工作时间短，更不具备资金吸引优势，因此在人才劳力竞争中处于下风。据调查，佳木斯市桦南县平均每年考取大中专院校学生2000人左右，除平均每年接收公务员、事业干部247人外，其它返乡创业大中专学生少之又少，就业率不足40％；不仅大中专知识人才回不来、留不住，就连青壮年劳力也纷纷外出打工进城，仅2021年农民工外流就高达35640人。

二是地域优势不足，导致常住人口持续外流。

黑龙江地处高纬度地区，冬季寒冷，光照时间短，生活成本高，常住人口外流势态尤为明显。据七普统计数字，2010年—2020年十年间，佳木斯市常住人口减少395592人，下降了15.5％，年人口增长率为-1.67％。其中桦南县常住人口由“六普”的46.87万人下降到“七普”的28.69万人，减少18.18万人，占全市流失之首。在流失人口中，有相当一部分是到南方沿海城市居家养老，更多的是青壮年因长期外出打工而定居南方。这就形成了目前农村人走家搬、闲房空地，只剩少数老人、孩子和妇女居住的窘局。

三是生育条件不佳，导致出生人口持续下降。

养育成本高，经济压力大。孩子从十月怀胎到呱呱坠地、从幼儿乳哺到大学毕业，二十多年的抚养教育需要巨额资金和诸多人力投入，这是生活条件一般的家庭难以承受的，何况成家立业、结婚生子还要父母老人管。这样的养育负担，是育龄群体大多想生不敢生、敢生养不起的。

育龄人群少，生育意愿低。在青壮年育龄群体中：大部分出省打工、结婚生子在外，举家搬迁；本地育龄群体中一部分有固定职业的，生育即失业或无时间育婴，能生不能养；还有一部分大龄人群选择了单身不婚或婚而不生。

养老多元化，家庭观渐变。随着社会经济发展和生活方式的改变，人们的家庭养老观念也呈现出多元化特点，传宗接代、养儿防老不再是家族繁衍生息的唯一选择，育龄群体中未婚先孕、生而弃养问题日趋凸显。

三、人口负增长的调控推想

为有效地解决人口持续负增长问题，国家相继制定了放开二胎、三胎生育政策，黑龙江省委省政府于今年二月出台了《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展实施方案》，如何一以贯之地抓好各项政策落实，我们必须从以下几个方面来考虑：

一是尊重市场配置客观规律，通过经济优势留人引才。经济持续下滑，人力持续外流，是市场经济大势所趋。发挥龙江经济优势必须坚持创新驱动，转型发展，只有牢牢抓住油头化尾、煤头化尾、农头工尾、粮头食尾，充分发挥“油煤林粮雪”经济优势，才能留住人、吸引人，实现人口长期均衡发展目标；若自然资源优势不能转化为经济优势，人口外流加剧问题就很难解决。

二是顺应人口发展惯性趋势，通过长期努力止跌回升。我省实行计划生育政策五十年来，家庭人口“421”结构已经形成，人口高死亡率和低出生率现象将长期存在，即便是当下人口调控政策措施得到了有效落实，人口发展“两高一低”的局面不可能在短期内从根本上得到改变。因此，不能急于求成、急功近利，要一任接一任扎实有效地抓好各项政策落实，长期坚持、久久为功，为子孙后代造福。

三是实施综合治理人口战略，通过齐抓共管促均衡发展。

人口调控是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同努力。在生育观念上，要传承中华民族持家孝老的传统美德，坚持居家养老的社会主体地位，树立人口均衡发展、与经济社会发展相适应的科学人口观；在资金投入上，要对育龄夫妇给予适当的各类补贴，落实普惠制度，解除子女养育之忧；在社会支持上，要积极创造条件，创建各类福利机构和服务中介组织，解决育婴托幼求学找工作等各种难题，逐步实现育儿、养老社会化。

                      （作者系桦南县老科协副会长）