桦川老科协 贾立军

一个城市基础设施建设关乎人民群众的生活质量和幸福指数。

桦川县委、县政府“聚力生态宜居，建设魅力桦川”不断完善城市基础设施，进行了积极的改造和建设。但由于历史的原因和资金不足的困扰，城市基础设施建设还有许多不尽人意的地方。但促进一步解决发展中的问题，不断加强城市基础设施建设。

一、桦川县城市基础建设建设的基础情况

近几年，随着桦川经济的发展，城市建设也取得了快速发展，已初步形成“两轴、三区、两心、一带”的空间格局。两轴，指南北向的悦来大街和东西向的中兴路；三区，分别是公共活动功能区、生活居住功能区、产业集中发展功能区；两心，指以悦来大街和中兴路形成的十字中心区域为商业服务中心，以悦来大街北端形成的行政办公中心；一带，指沿松花江形成的城市的生态轴带。

由“两轴、三区、两心、一带”空间格局表现的城市基础设施建设，也日趋完善；

〔市政道路及亮化〕桦川县悦来镇城区主次干道34条，总长度达到82.8公里，总面积115.32万平方米，“五纵五横”主路网结构框架已初具模型。安装路灯2259基6777盏，总功率0.11千瓦，景观灯125盏，安装网格化控制系统，提高了城区内路灯管护效率，实现了县城建设区内所有道路全部亮化。

〔园林绿化〕完成了沿江公园二期、三期等绿化建设工程，新增公园绿化面积4万平方米，县城建设区内绿地面积达363公顷，公园绿地面积140公顷。包括悦来公园、沿江公园、双拥公园、烈士陵园、江心岛。人均公园绿地面积19.4平方米，为市民增加了健身娱乐场所和空间。

〔供热供水〕桦川县城区总供热面积371.31平方米，其中集中供热面积243.58平方米，分散供热面积127.73万平方米。2020年桦川县启动了城市供热供水能力提升改造工程，主要建设2X58MW循环流化床热水锅炉，一级供热管道12.96公里，二级供热管网8.4公里，改扩建换热站15座，已完成全部工程量的97%，供热管网已铺设完成，完成14座换热站。供水方面，我县城区现有供水管网124.6公里，设计日供水能力两万吨净水厂一座，排水管网104.11公里。2018年至今先后实施了二水源水源地保护区建设工程和二水源配套设施建设工程，落实租地68公顷，铺设1.2公里输水管线，完成保护区内346户改厕和13户畜禽建设改造，完成水源地监控及标牌设立，饮用水安全及需求实现双提升。

〔城市排水〕桦川城区排水管线104.11公里，其中污水管道18.02公里、雨水管道32.07公里、雨污合流管道54.02公里。2021年实施了桦西街易涝区段雨水防涝建设项目，建设桦西街、北环路、东环路雨水管线5506米。按照环保要求，2018年实施了升级改扩建工程，污水处理能力由日处理1万吨提升至日处理2万吨，2020年投资970万元，完成污泥无害化处理，污泥处置能力为10吨/日，2021年千污泥处置量为1348吨，达到无害化、减量化和资源化公理标准。

〔老旧小区改造〕全县原有2000年以前建成的老旧小区77个。2000年以来投资3314万元改造了36个小区、建设45栋住宅楼，受益居民2125户。2022年投资2022年投资1267万元，改造小区9个、10栋楼，受益居民544户，较好的改善了百姓的居住环境和生活环境。

〔环卫保洁〕桦川县2020年开始与长沙中联重科公司签订了城区保洁和垃圾清理“外包”协议，实现了环卫工作管千分离”。桦川城区内所有路面共158.5万平方米，现有保洁人员130人，车辆设备180台，道路机械化清扫率为80%，主次街道每目保洁时间分别不低于18小时、12小时，使县内保洁达到“六净、五无”的工作标准。城区每目产出生活垃圾约200吨，由中联重科公司收集后转运至佳木斯博海垃圾焚烧厂进行无害化焚烧处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。

〔城市管理〕城管综合执法大队现有执法人员11名、协管41名，采取执法队员网格化管理、执法车辆巡逻执法的方式，通过以管代罚、以学代罚、柔性执法，减少干群矛盾。为适应智慧城管需求，我县围绕市政设施、环境卫生、园林绿化、城市秩序等城市管理内容，于2018年建成城市管理数字化管理平台，实现城市管理信息多部门协同工作。2022年县城市应急指挥中心建成，城管部门和应急部门资源整合，通过24小时监控掌握城区街面动态，实时调度执法人员及时处理突发问题。在进一步加强规范城市管理的同时，释放“地摊经济”的最大活力，在不影响交通、不扰民、不影响市民休闲、不污染环境的前提下，在沿江公园停车场以东路段，建设了1000平方米的夜市大棚，入驻小吃摊位32户、百货日杂商户16户，设置20个专业垃圾桶，垃圾统一收运。

二、存在的主要问题

1、城市规划的衔接不够，部门之间配合度低。市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要，市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密，在市政建设过程中，存在的最大原因在于“政出多门、各自为政”。在城市建设中涉及到的部门有很多。由于缺乏统一的建设规划与管理，导致建设过程滞后。出现今天这个施工单位刚刚维修好的管道，第二天便被另一个施工单位因维修工程不小心给挖破的情况，导致规划的执行缺乏严肃性。

2、城市基础设施建设与城市发展不匹配。随着我县城市化进程的加速，大量人口涌入县城，同时，随着居民生活水准的大幅提升，百姓对城市的功能需求更加强烈。一是停车场建设严重滞后。随着私家车保有量大幅攀升，停车场、停车泊位严重匮乏，特别是商业区、某些小区、主干道路、人行道临时停车位，车满为患，给居民出行购物办事带来不方便。二是公园绿地建设不足，绿化树种需要进一步优化。按照国家《城市园林绿化事业健康发展的指导意见》中居民出行300米见绿、500米见园的标准，桦川县还差很多。

3、重地上轻地下，城市地下管网欠帐多。随着城市规模，人口数量不断增加及受财政投入不足、桦川县市政公用管网配套更新改造缓慢，长期超负荷运行。一是城市供水管道老化严重、目前城区建成20年以上的供水管网约16公里，漏损率高，爆管问题及其引起的路面塌陷事件经常发生。二是城区地下排水管网修建时间较早，建设标准低、管径小，特别是小街巷道地下管网改造更新滞后，遇强降雨排水压力大，部分城区街道内涝严重，已无法满足城市发展需要。

4、城市管理的水平还有待于持续提高。随着城市规模的不断扩大，市政基础设施的增多，城市管理水平相对滞后。一是管理维护的资金投入不足。每年财政核算的维护管理资金有限，使道路、人行道砖等基础设施破损后不能得到及时的维护、修理。二是监管不到位。由于城区面积大，管理人员少，年龄老化，致使城市基础设施的监管出现反应慢，不及时的现象，造成道路破损，窨井盖丢失，健身器材损坏，不能及时发现和维护。三是城市管理精细化程度还需进一步提升。例如城区垃圾分类工作虽已选定试点，但各小区还缺少垃圾分类收集设施和分拣处理设施，各公共场所已摆放的分类垃圾桶使用率不高，群众缺少分类投放意识。再如，县城部分路段的行道树树冠过大影响道路照明，甚至遮挡红绿灯对行车安全造成一定影响，还有个别的小区住宅附近的树木过于密集遮挡住户窗户，影响通风采光的问题。

三、几点建议

1、要解放思想，抢抓机遇，加快城市基础设施建设步伐。中央对基础设施建设高度重视。习近平指出，基础是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础，因此，建议县委、县政府要高度重视，认真谋划，精心组织，力争使我县的城市基础设施建设、老旧小区改造等重点项目和民生工程更加符合中央资金投向。同时，坚持政府引导、政策扶持，各有关部门齐心协力，相互支持协作，通过积极向上争取资金、增加银行信贷、吸收企业和社会资金等方式筹措城市建设资金，建立多元化的融资平台，广泛吸引利用各类社会资金进行城市建设。今后一个时期，要重点考虑加强公益性的公共基础设施建设，如图书馆、档案馆、博物馆、体育馆等项目应尽快启动和实施。

2、要统筹考虑，提高城市规划的科学性，让人与自然相和谐、历史与未来相融合。城市基础设施建设要坚持“规划先行”的原则，充分考虑扩大城市规模、提升城市功能和经济开发区以及未来新区建设整体和长远需求，使城市基础设施既符合当前实际又与长远发展需要相适应。要完善城市之中的文化中心或者经济中心的合理配置，提高城市的中心特色。学习其他市县的成功经验，科学规划，统筹安排，解决绿化和留出空间停车位的问题。要改变城市基础设施建设多个部门各自为政的状况，电力、通讯、网络、供水、供热、供气等基础设施建设施工，凡是能够纳入统一管理的，必须由规划部门统一协调管理，避免重复破拆、重复建设、造成浪费。统筹考虑当前需要与长远发展，高起点修编城市总体规划，要高度重视总体规划和控制性规划的修编。

3、要加大城市绿化、美化、亮化力度，让桦川变得城更美、街更亮、林更绿。一是加大公园绿地建设。桦川县现有公园都在县城边缘，城市中心地带公园绿地匮乏，应积极利用好棚户区改造闲置土地打造几处小型灵动的街边绿地、休闲公园。二是加大城市照明节能改造力度。通过技术及设施更新，大幅度提高亮度、节省电费及维修费。三是优化绿化树种。树种的选择要坚持尊重树木的生长特性与打造城市品位、地域特色和文化韵位相结合，在园林绿化中提升经济效益和社会效益。

4、要推进老旧管网、老旧小区改造进程，使人民群众有更多的获得感和幸福感。一是要加快换热站的工程建设进度，确保大网供热设备如期投入使用。二是加快楼房高层小区二次供水设备改造速度，有效改善楼房高层小区居民饮用水质量。三是加大易涝区雨水防涝设施建设项目实施力度。四是提高燃气普及率，在有条件的乡镇进行推广，为节能减排做出新的贡献。五是针对老旧小区改造项目业主意见难以统一资金难筹集等问题，加大社区网格员、法律工作者、政协委员志愿者、社会贤达人士等人员的参与力度，积极进行政策宣传法律宣传，多做解疑释惑和思想教育的群众工作，对改造项目有关内容要在小区显要位置进行公示，改造前后的照片进行对比宣传，营造良好的宣传氛围。

5、要探索城市管理的新机制，提高效能，强化管理，让城市更加宜居宜业。城市建设的整体升级、基础设施设备的更新，需要投入必要的资金来维护设施设备的正常运行，建议县委、县政府在充分发挥调动各有关部门积极性和潜能的基础上，加大财政投入，确保设施设备的正常运行。要加强基础设施建设项目的监督管理。有关部门要对建设工程严格实施动态监管，及时发现和纠正问题，一定要认真把好工程竣工质量验收关，保证出合格工程、优质工程。要进一步压实城市管理责任，探索市容环境卫生网格化“路长制”“街长制”，进一步压实属地责任，增强化解问题的主动性，缩短问题处置时间，减少部门之间推诿扯皮的情况，实现网格无盲区、保洁全天候、服务全时段、监督全过程的常态化运行。要结合实际，制定完善具体的城市环境管理细则，建立综合执法队伍，严格管理，依法行政，提高城市管理水平。同时，要加强对全体市民的社会公德教育，提高公民的道德素质和文明程度，共同创建优美和谐的家园。建议县政府将城市整体管理工作作为今后一个时期的重点问题，认真研究和解决。尤其是对住建系统承担城市管理维护的事业单位应根据城市管理需要重新核定人员编制和经费，解决巫待解决的突出问题，调动发挥城管队伍的积极性。