此文刊载中共桦川县委办公室《桦川情况》第八期县委书记郭广福批示：请县委办印发农业战线学习。相关领导阅。

贾立军 王文忠

在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革着力提高供给体系和效率，增强经济持续增长动力。如何加强这一改革，特别是做为农业县份，如何贯彻习总书记关于加强供给侧结构性调整的指示?笔者从桦川县，这个农业县份打出现代农业提档升级“组合拳”的实践，得到了认知和启示。

一、农业供给侧结构性改革，关平农业县可持续发展的命门随着我国粮食生产的“十二连增”，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。如不能有效解决这一矛盾，就不可能适应市场需求和市场竞争，也不可能推进现代农业的建设与发展。

桦川县作为传统农业大县，农业一直以来都是桦川县立县之本，经济之源。加快现代农业发展，既是农业生产实践的迫切需要，也是桦川县可持续发展的客观要求，关乎桦川县域经济发展和人民生活富裕。然而，国际国内粮食生产不容乐观的复杂环境和形势，使农业结构性问题凸显出来，人们看到农产品价格倒挂，进口数量猛增，粮食仓容爆满，收储政策调整，农产品补贴将被取消等等，现代农业进入一个爬坡过坎的新阶段。要生存，要发展，必须解决农业结构性矛盾，加强供给侧结构性改革。

桦川县委、县政府审时度势，因势利导，打出了以提高农产品市场竞争力为核心，以农业调结构、去短板、促改革为抓手，加快构建以现代农业产业体系、生产体系、经营体系为内容和目标的现代农业提档升级“组合拳”。在这套具有供给侧结构性改革特征的“组合拳”中，桦川县确立了五个一批、“五大创新”和“百里绿色稻米长廊”三大重点任务，努力实现由提高产量向提高质量转变，由“种得好”向“销得好”转变，由卖“原字号”向产业化转变，在加强供给侧结构性改革上找出路，找突破口，找发展途径，确保农业增效，农民增收，农村发展，确保稳中求进，持续发展，加快现代农业建设。桦川县的现代农业提档升级“组合拳”，给予人们加强农业供给侧结构性改革重要的启示。

二、农业供给侧结构性改革，推进农业县可持续发展的

招法笔者从桦川县现代农业提档升级推进供给侧结构性调整的作为认知，农业县振兴必须运用供给侧结构性改革的办法，进一步激发内生动力，从调整农业产业结构入手，向资源开发和精深加工要出路，向优势产业和优质产品要效益，向构建农业产业新体系要发展。

一是巩固桦川星火大米的品质和美誉度，赢得市场消费主动权。

我们以前提到经济增长，着眼点是需求侧，通过扩大内需，刺激人们消费的途径实现经济发展。那时，我们的经济还欠发达，只能先投资生产出产品，一部分出口，一部分让老百姓消费，从而刺激经济增长。而老百姓消费这部分，由于人们生活水准低，对产品可选择性又小，人们无法苛求产品质量与档次。现在随着生产发展，老百姓生活水平提高，人们对产品质量和花色品种不再是低档次、低标准的需求，厂家生产出的产品，市场无销路，停滞在仓库里。如果再靠单方面强调需求，刺激投资，这种政策效应对经济增长的拉动是很低微的。对于宏观经济来说，从生产到流通，再到消费，是一个完整的运行链条。如果消费环节断链，这个运行链条将毫无意义，导致整个经济滑坡。农产品生产也是如此桦川县是一个水稻大县，自觉地顺应供给侧结构性改革，从人力、技术、土地等方面的生产要素着眼，从创业创新入手，通过优化资源配置，提高效率，生产出适销对路物美质优的水稻产品，吸引群众消费，占领市场份额，从根本上保证生产、流通、消费链条的完整与运行，达到拉动农业经济增长的目的。

桦川星火大米的品质是国内消费者广泛认可的，星火乡生产的大米曾供应国宴，有“白色珍珠”的美誉。但是，桦川县不甘保守，不断强化水稻优良品种引进和培育，不断提高桦川星火大米品质，由“种得好”向“销得好”转变，由生产“大路货”向“精、深、特”转变，以寒地绿色水稻的优势，掌控大米市场消费的主动权。为了确保“桦川大米”的品质，他们积极扩大水稻自流灌溉面积，抓好“三江连通”工程，完成了星火、悦来、新城、新河宫4个灌区续建配套工程。为了打造“桦川星火大米”绿色品牌，星火、创“蟹稻”业两个乡主推了“鸭稻”、“蛙稻”、“鱼稻”等生态有机品种。还推出了白稻、黑稻、红稻、绿稻、糯稻等五色中高端 、功能营养保健稻。为了“种得好”,又要“销得好”，双兴村在县老科协的指导下，进行了水稻小品系试验示范。在水稻新品种、新品质上释放新需求，创造新供给。

二是优化桦川农业产业结构，构建现代农业产业新体系。

构建农业产业新体系，是优化农业产业结构，提高产业整体素质和竞争力，促进农业现代化的重要举措。桦川县从供给侧结构性改革入手，打出现代农业提档升级“组合拳”，其中最主要、最核心的“套路”，就是优化农业产业结构，构建现代农业新体系，具体来说为“一调三抓”

“一调”，抓好农业结构调整。要求东部乡镇向旱改水方向调整，实现新增旱改水5万亩。向经济作物上调整，抓好1万亩烟叶、5万亩瓜菜及杂粮标准化生产。中部乡镇向有机绿色和良种农业上调整，实现绿色水稻种植面积80万亩、有机水稻种植5万亩、水稻良种繁育2万亩、糯米生产5万亩其中，有“水稻第一乡”美誉的桦川县创业乡引进龙谷集团流转土地3000亩发展生态长粒大米，世平等两个合作社种植鸭稻、鱼稻有机生态稻1万亩，悦来镇桦芦御水稻合作社种植特色生态粘米2600亩。南部乡镇向果菌产业上调整，发展食用菌1000万袋、浆坚果类种植3万亩，规划建设2个千亩浆果示范基地。全县各乡村要向养殖业上调整，推进肉牛肉羊和生猪养殖工作，规划建成养殖小区10个，进而形成以绿色水稻为主体、粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的新格局。

“三抓”，桦川县从全县农业生产总体规划和项目布局，在构建现代农业产业新体系上实施了“三抓”，将桦川县农业供给侧结构性改革几个着力点落实到位。

一抓现代农业的产业体系构建。桦川县在促进农村第一产业发展的基础上，推动农村一二三产业跨界融合，混搭发展，进而充分发掘农业的多种价值和功能，将农业的经济与产品、文化与休闲、生态与环境、就业与民生等多种功能释放出来，为农业发展提供更广阔的舞台，为农民增收致富提供更多的途径和渠道。抓“五个一批”工程建设，引入10家企业和工商资本与专业合作社开展合作共建。推进2户龙头企业水稻加工产能达到30万吨。全力推介“桦川星火大米”品牌，提高市场份额。

二抓现代农业的生产体系构建。构建现代农业的生产体系，重点是要推广建设现代农业的先进农艺应用体系、物质技术装备体系和社会化服务体系。桦川县因地制宜地大力推广普及复制那些已被实践证明是成功了的农林牧渔生产过程中的良种良法和农艺模式，使之成为广大农民发展现代农业的看家本领。在大力完善物质技术装备体系，尤其是要在农田水利建设 、农业机械化、设施农业等领域取得新进展提高物质技术装备体系对现代农业建设支撑的新能力。他们还大力健全农业社会化服务体系，提高农业良种化、机械化，科技化、信息化、标准化水平。桦川县在农业社会化服务体系建设上，还借助“互联网+农业”，全力打造“生态桦川”，建成1300平方米的“互联网+农业”管理服务中心建成农产品电子商务平台，重点开展农产品电商、农业物联网监测、农产品安全等服务。桦川县以东丞农产品交易大市场为依托，建成稻米产品物流园区，内设稻米信息发布厅产品展示厅、交易服务厅等3个服务大厅。建立以供销服务网为中心的村级电子商务服务站72家，有效地解决农业信息化服务体系滞后的问题。过去，农业信息化建设滞后严重影响了农业的发展，直接导致农产品种植面积、产量与价格大幅波动，致使农产品丰产不丰收，打击了农户的生产积极性和消费者的购买信心。现在农业信息畅通透明、规范采集、权威发布，建立了农业信息监测预警制度，加快信息化服务体系建设步伐。健全制度规范和政策引导，培育扶持新型农业社会化服务机构，强化政府主导的公益性农业服务，降低农业生产成本，提升农业效率。特别是桦川县以现代农业建设完善现代农业生产体系构建的大手笔，建设了“百里绿色稻米长廊”。桦川县沿桦富路、双桦路，以“81222”建设内容为重点，集成武装一批生态高产标准农田、水稻生产设施、农机装备、黑土地保护、农业科技试验等项目建设，布局专业合作社、农业企业、美丽乡村和示范基地等不同类型的30个点，打造“百里绿色稻米长廊”改革典型和项目亮扣。

三抓现代农业的经营体系构建。桦川县着力抓好新型经营主体的培育和规范，推动土地有序流转和规模经营，不断完善农产品市场营销体系。培育和规范发展农业新型经营主体，就是要积极培育发展专业大户、股份合作社、专业合作社、家庭农场和农业企业;桦川县沿着百里绿色稻米长廊两侧的20多个村屯都有1至3个规模较大的水稻专业生产合作组织，在农业产业起到引领的“龙头”作用，是桦川县农业产业的中坚力量。桦川县还十分注重职业农民的培育，构建职业农民队伍，将返乡农民工、大学生村官、复员军人、文化和技能素质较高的农村青壮年，切实培养成农民增收致富奔小康的带头人。采取依法自愿有偿的原则，因地制宜引导发展规模经营，并以规模经营为抓手，大力提高农业的劳动生产率，以扭转因价格“天花板”和生产成本“地板”双重挤压，导致农业竞争力不强的问题。现在桦川县正重点规范10家农民专业合作社，建成省级规范社5家。新建现代农机合作社4家，新建家庭农场45家、新增专业大户300户。建设专用型玉米、高梁生产基地20万亩。力争全新型农业经营主体土地流转面积达到80万亩。联合10家合作社，扩大绿色有机食品种植面积，打造有机水稻种植基地5万亩，为申报国

家级“有机水稻认证示范县”打下了坚实的基础。三、农业供给侧结构性改革，闯出农业县可持续发展的路径

桦川县打出现代农业提档升级“组合拳”的实践，是加强农业供给侧结构性改革的实践，是桦川县农业促融合、挖潜力，补短板，走新路，推进桦川县农业经济可持续发展的实践。正是这样的实践，顺应了农业供给侧结构性改革，才闯出一条农业县可持续发展的路径。

笔者认知，桦川县在供给侧结构性改革的实践启示我们，供给侧改革结构性的改革不是单一的局限一个方面的改革，而是深层的系统性的工程，是一条宽广而通达的新路径从农业产业看，这条新路径有几个关节点值得重复提及和密切关注:

一是调结构，提品质，解决好农业生产低质低效的问题桦川县创业乡原种“大路货”水稻每斤仅卖到1.55元，调整结构，种植“有机稻”价格达3.00元，产值翻一翻。他们依托种子公司由种普通稻向繁育种子调整转变，每公顷增收1800元。

二是通信息，重引导，解决好农业信息化服务滞后的问

题。

三是为客户融合、挖潜力，解决农业发展方式单一的问题。用现代农业的标准来衡量，我国农业基础设施薄弱、产业发展滞后，农业低产业化、低市场化、低集约化的现状没有根本性改变，在一定程度上仍是拼资源、拼环境，一味追求产量和收入的发展方式，忽略了农业技术创新和可持续发展，易引发农业源污染和食品安全危机，并弱化农业应对自然、市场风险的能力。推进农业供给侧改革，表面上看是农业自身的事情，实质是优化整个社会经济发展结构的要求。如果就农业发展农业，不把农业现代化纳入新型工业化、新型城镇化体系中来统筹谋划，农业发展方式就难有实质性转变。为此，深度挖掘农业的多种功能，积极拓展农业广度和深度，摆脱农业“单兵推进”的思维惯性和工作模式。

四是补短板、优环境，解决农业绿色发展和安全发展的问题，跳出桦川看全国，我国农业现代化的进程中，“绿色发展”和“安全发展”是突出的短板。过去农业发展盲目追求增产，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药和饲料添加剂，因此造成土壤板结、地力下降、环境污染和农药残留等问题，得不偿失，且不可持续。中央提出要“加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品管理”的食品安全战略，强调健全“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系、加强与食药部门无缝对接，共同打造从生产到消费全程可监管、可追溯、信息互联共享的技术平台，进一步健全风险监测评估和检验检测体系。还有农业管理、绩效考核，新型农民培养等，都是在供给侧结构性改革中值得注意和解决的重要问题。

川县现代农业提档升级，是加强桦川县农业供给侧结构性改革，延长农业产业链，提高水稻等农产品附加值，连活一二三产业，推进桦川县现代农业进程的重要举措。这一举措，成功地破解了整个粮食市场诸多不利因素，让水稻等农产品“种地成本遇到地板砖，销售遇到天花板的瓶颈”的状态得到了解决，使一个农业县找到了农业可持续发展的出路，闯出一条建设现代农业产业的新路径。

 本期发至:各乡(镇)党委，农业局党委，涉农各相关单位

报:县处级领导中共桦川县委办公室  

2016年7月26日印发

共印30份