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佳木斯市农业供给侧结构性改革之思考
2016/10/12 9:20:08

黑龙江省农业科学院佳木斯分院市老科协农业分会蒋佰福

 

    一、关于农业供给侧结构性改革

    中共中央农村工作会议20151224日至25日在北京召开。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述,通过我国最高级别的“三农”会议,首度进入公众视野。农业供给侧结构性改革的核心是通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。 农业供给侧结构性改革的方向是要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。

    二、佳木斯市农业供给侧结构性改革面临的问题

    (一)农产品在品种、品级上结构不平衡。

    我市粮食供给在国内占据重要地位,但大而不强、多而不优,农产品市场竞争力小。目前,我市多数地区依旧关注生产环节、产量高低、品种选育,并没有从消费者的角度对农业生产做好结构性调整。在产品结构上,个性化、差异化农产品短缺,优质安全的农产品供给不足,部分低端农产品和供过于求。

    农产品质量、安全性不高。

    供给侧结构性改革的核心内容之一就是扩大有效供给,提供更高品质的产品和服务。我市农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力还有待提升,质量、安全性不尽如人意,造成农产品滞销。在耕地利用上重用轻养、重产出轻投入,土壤有机质含量不足。我国化肥、农药的生产和使用量很大,但利用率要比发达国家低。我市同样面临化肥、农药利用率低的问题,化肥、农药的滥用使粮食、蔬菜、禽蛋等农产品上的残留物超标,对产品质量造成影响,也对环境带来极大危害。

    农户分散经营占多数,现代化经营体尚未形成。

    目前,我市农户分散经营仍占多数,收入总体偏低,导致大批农民工涌入城市,农村劳动力不断减少。在乡村,粗放式发展方式普遍存在,农业基础设施建设和生产条件改善总体滞后,还没有转到依靠劳动者素质提升和科技进步的内涵式增长上来,不能分享更多现代农业发展成果,部分农民也因此成为现代农业发展的“局外人”。

    三、佳木斯市农业供给侧结构性改革之建议

    (一)释放国家政策调整信号,提高农民对农业供给侧结构性改革的认识。

    加大宣传力度,提高农民对农业供给侧结构性改革的认识,尤其是国家将减少玉米种植面积的政策,向广大农民特别是合作社、种植大户等规模经营主体宣传政策调整信息。明确告之国家将取消临时收储、价格补贴和托底收购政策,也不是在原来临储价格基础上进行补贴,而是随行就市的价格,既要与全国玉米销售价格比较,又要与进口玉米到岸完税价格进行比较,即使加上补贴,也达不到以往临储价格。关于托底收购,何时启动无法保证,必须做好自己保管准备。

    (二)调整种植结构,适应国家政策改革大形势。

    深入贯彻王宪魁书记在省委农村工作会议提出的“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的调整思路,适应国家玉米收储制度将作重大调整的大形势,调减玉米面积。同时以市场需求为导向,调整完善农业生产结构和产品结构,增加农产品的花样品种,减少无效和低端农产品供给总量,扩大中高端农产品的有效供给,提升农产品质量水平,增强农业竞争力。注重生产无公害的农产品,创建“绿色、健康及环保”品牌产品,拓展销路。

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    1.突出优势作物。进一步突出水稻在粮食作物中的优势和主导地位。大力发展高品质食用大豆,积极注册佳木斯大豆地理标识,打造非转基因品牌,努力促进大豆种植面积恢复性增长。山区、半山区等不宜实行“旱改水”的地方要积极发展高粱、谷子等杂粮杂豆作物。全面启动实施粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度,努力在优化结构、提高品质、增加效益上实现新突破。积极申请注册杂粮及经济作物国家地理标识。

    2. 突出优质专用品种。着力扩大食味值高、市场销售好的优质品种种植面积。重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、青食玉米、高淀粉马铃薯等品种,着力发展有区域特色的杂粮杂豆品种,全面提高农产品品质,为实现优质优价奠定基础。根据资源条件、产业基础和市场需求,挖掘米改稻、米改经、米改豆、米改杂、米改饲等潜力,帮助农民找市场、签订单,

    3突出高效经济作物。向蔬菜、瓜果、菌类等高附加值的作物上调。山区、半山区要依托资源优势和产业基础,全力推进大榛子、红树莓、紫苏等高效经济作物发展。

    4. 突出畜牧养殖。进一步挖掘我市畜牧养殖增长潜力,全面提升养殖规模和水平,完善产业链条,促进畜牧业向繁育养殖、屠宰、精深加工一体化发展,加快构建现代畜牧产业体系,努力提高全产业链质量效益水平

    5. 突出外向型农业。发挥我市毗邻俄罗斯的区位优势,根据俄罗斯市场需求,扩大适销对路品种种植面积。增加高品质、高效益的蔬菜新品种种植,积极发展订单生产。不断加强对俄标准化果蔬出口基地建设,做实出口基地面积,加强出口企业培育,不断提高生产能力和出口能力。

发挥我市在俄从事农产品生产经营的企业、合作社、农民的基础优势,加大我市对俄农业资源开发整合力度,进一步加强中俄政府间沟通,搭建好对俄贸易平台,逐步把我市在俄农业开发和对俄贸易引领到组织化、规模化、产业化发展的健康轨道上来。

    (三)通过“互联网+农业”,拓宽农业产销边界。

    以解决“种强销弱”问题为突破口,由“种的好”向“卖得好”转变,由“卖得好”倒逼“种得更好”。我市要走好创新路和科技路,“互联网+农业”是促进农业发展、推动农业供给侧改革的重要措施之一。“互联网+农业”这种新经济形态,能够充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将现代化互联网与传统农业深度融合发展,有效从技术、生产、加工、销售等各个环节重构农业产业链,提升农业经济的创新力和生产力,促进农业一二三产业融合发展新途径。我市农村应加快益农信息建设进度,积极搭建服务平台,促进农业智能管理、流通销售及各项服务升级,大力推进农村电子商务发展,形成线上线下融合,挖掘数据价值带来的作用。

    深化改革制度,增强扶持力度。

    我市农业供给侧改革不但要改思路、改结构,还需要赋予农地制度和经营制度新的政策内涵。政府要深化土地制度改革,落实土地承包经营权、落实集体经营性建设用地改革方案;要确定激励制度和保障制度,多扶持优质产品生产,建立相应制度激励引导;建立安全卫生生产制度,让消费者放心购买。政府要增强扶持力度,加大财政投入力度。如可扶持特色农产品生产、加工和销售,使其向地标性品牌化转变,注重对传统工艺、农耕文化的深度挖掘,凸显农业个性,增强农业竞争力;可加强产业政策、财政政策和金融政策的衔接和联动,通过财政资金撬动金融资本、社会资本,形成支持合力;设立“互联网+”现代农业和农业信息公共服务平台建设专项资金,发展农产品电子商务,采用政府投入、补助、贴息、购买服务等多种形式,引导社会资本进入“互联网+"现代农业领域。

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    (五)实行规模化经营,培育新型经营主体。

    规模经营产出比高、抗风险能力强。适度发挥规模经营,如以土地联耕联种、农民合作社、龙头企业与农业联动等形式,并把资本、科技、管理、装备等现代生产要素进行集中投入,在生产过程各环节提供统一服务,促进服务和组织规模化,能够使农民成为规模经营的积极参与者和真正受益者。我市可引入现代农业的新理念、增强农业新技能。要突出农民为农业生产、经营的主体,同时可吸引大学生入村创业,城镇居民入乡经营。形成家庭式经营、合作式经营、集体式经营和企业经营组织形态,构建新型经营主体群,共同发展农业供给侧改革。

    (六)加强农业“三减”,全力发展绿色有机农业。

    切实加强减化肥、减农药、减除草剂的“三减”工作,将用地与养地相结合,引领绿色有机农业发展。同时,积极调整种植结构,坚持农林牧结合,大力发展果蔬、牧草等经济作物,全面推进现代农业向无公害、绿色、有机方向发展。

在减少化肥使用量上,如深入推进测土配方施肥,坚持开展测试化验与田间试验,完善施肥指标体系;加快推广水稻侧深施肥技术;调整施肥结构,推广应用缓控释氮肥,继续推广旱田分层深施肥技术;坚持秸秆还田,改善土壤结构,归还矿质养分;增施有机肥,尝试建立有机肥与秸秆还田轮换制度;推广大豆根瘤菌生物固氮技术。

    在减少农药、除草剂使用量上,如完善喷杆式喷药机田间操作规程,大力推广应用绿色、环保的病虫草防治技术;推广高效、安全农药喷雾助剂,降低农药残留;充分利用病虫害预测预报系统,减少施药次数;大力推进重大病虫害专业化统防统治,突出飞机航化作业,开展农业有害生物综合防治技术。

    (七)纵向延伸,延长产业链。

    在农业转型发展过程中,推进农业现代化经营,延长产业链是增加农民收入的重要方向。依托农村田园风光、乡土文化等资源,发展三江平原、三江湿地观光旅游休闲农业和乡村旅游,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,重点建设一批特色小镇、魅力村庄和健康养生基地。