尚雪辉  徐景艳

农村道路包括县道、乡道、村道等,是新农村最基本的基础设施之一, 直接关系到农业生产和农民出行,是农民享受现代文明最基本的物质保障。农村道路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容,是增加农民收入的有效途径,也是扩大内需、拉动经济增长的重要措施。加强农村道路建设和养护,对于加快城镇化进程,统筹城乡基础设施建设,推动城乡人力、信息、资源交流,扩大农村消费市场,促进农村地区的经济增长和农民增收,都有着十分重要的意义。“要想富 ,先修路”,已成为我国农村经济发展的重要经验。

近年来，抚远干道交通建设发展快速，但农村道路建设滞后的问题仍然存在，部分村屯百姓出行难、运粮难问题仍然没有得到很好的解决。农业耕作，农副产品运输流通困难，影响制约了乡村经济收益。田间路路面低洼不平，遇到下雨天，车辆更是无法行驶，导致农机具无法进入，农业规模化经营无法实施造成耕作方式越来越简单随意，甚至是敷衍了事。要解决这一瓶颈就必须畅通道路，让农机具能够进得了场，下得了田，收割后能够通过机械运输直接上市，这是农村农民眼下最迫切需要解决的问题。

一、现状调查原因分析：

现阶段抚远部分通村公路的交通基础相对较差，部分村、屯虽已经实现道路硬化，但村村通公路，存在很多破损情况，道路窄，错不开车的现象。遇到雨雪天气，严重影响出行，农民的生活、生产受成了很大影响，甚至导致农产品滞销，给群众造成了不可估量的损失。   

一是现有路网技术等级低。质量标准低,农村道路不堪负重,相当一部分近几年建设的农村道路因使用以及自然灾害等因素造成路面损毁,年年修年年补,修得慢坏得快。还有相当多的村级公路宽度和路基厚度都严重不足,与农村经济社会发展的需要极不相称。

二是道路养护跟不上建设的步伐，”村村通” 公路基本上是只管建不管养,不少道路缺乏养护资金、养护机构和养护人员。从整体上讲,我市部分农村道路建设仍处于低水平发展阶段,农村地区道路交通服务保障能力远远不足,农村道路建设和养护的需求依然庞大。

   二、建议与对策：

一是党委、政府应将解决农村交通问题作为解决“三农”问题的首要问题，加大投入，定目标，定任务，并将其纳入政府工作考核主要内容之一。

      二是要多方筹集资金投入农村交通建设。农村交通建设面宽量大，资金需求量大。除各级政府在财政预算上硬性增加投入外，还要积极向上级争取项目资金支持。在资金使用上，建议多采取以奖代补的方式：奖励补助资金额度建设按3.5米宽（每500米设置会车带）的水泥路20万/公里，泥结碎石路10万/公里。按标准建成一公里政府就奖励补助一公里，以充分调动农民修路积极性。不足部分由各村社按一事一议的办法集资修路，同时各方动员在外经商务工的成功人士为家乡多作贡献。

      三是要加强质量监管。各职能部门要加强农村公路建设质量监管，发现问题及时处理，将不能按质完成的施工单位纳入工程建设黑名单；对监理失职的监理单位采取罚款、取消监理资质等措施，保证工程质量。

     四是要完善后续管理制度。修路难、筹资难，管理更难。笔者发现，现在一些通乡油路刚修起一两年，路面就面目全非，千疮百孔，除一部分是工程建设质量问题外，超载运输辗压是主要原因。要从严治理超载问题，不能罚款，只能卸载。

五是要加强农村道路的养护与管护。道路服务质量的优劣在很大程度上取决于养护质量，建设与养护并重是农村道路建设得以巩固、改善和提高的基本保证。要对水毁、泥石淤塞水沟等及时清理，保证公路正常使用，要统筹考虑干线公路和农村公路的养护与管护，加大财政投入力度,拓宽养护资金的渠道。因地制宜,灵活采取多种养护管护模式,推行道路养护管护责任制,尽量通过招投标方式,选择养护管护承包人,把承包人的经济利益同养护管护质量挂钩。

六是要积极推广应用道路养护中的新技术,积极推广使用新型筑路材料和新型筑路养护机械,降低养护成本,发挥养护资金效益,逐步改变低效率、低质量的养护管理局面,不断扩大农村道路的建养里程,实现从只重视农村道路行车功能的养护要求,到重视农村道路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。