各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

现将《佳木斯市促进农产品加工业高质量发展打造千亿级农副产品加工产业集群实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室                                   

2023年9月28日                                       

佳木斯市促进农产品加工业高质量发展打造千亿级农副产品加工产业集群实施方案

为加快我市农产品加工业发展步伐，做大做强农产品加工业，深入贯彻落实《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（黑政办规〔2023〕3号）、《佳木斯市推进“千百十”产业量级提升工程建设实施方案》（佳办字〔2023〕14号），全力打造千亿级农副产品加工产业集群，提升农业产业化经营和现代农业发展水平，促进农民增收、农业增效，推进城乡统筹协调发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，紧紧围绕省委、省政府构建“4567”现代产业体系，认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于农产品加工业高质量发展和打造千亿级农副产品加工产业集群的工作部署，以精深加工为重点，以农产品加工业高质量发展为目标，以培育壮大加工主体为牵动，优化产业布局、改造提升存量、引进扩大增量，加快集群式发展，做大做强做优农产品加工业，为建设农业强市提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持市场主导、强化支持。优化资源配置，以市场需求为导向，充分发挥市场在农产品加工资源配置中的决定性作用。以经营主体投入为主，充分调动经营主体的积极性和创造性，增强发展活力。

坚持全链打造、突出重点。坚持种植、养殖、加工、流通、科技支撑和社会化服务全产业链条一体化发展，围绕延链强链补链需要，支持农产品加工重点区域和重点加工环节能力提升，推动农产品加工产业做大做强做优。

坚持创新引领、高效利用。坚持科技创新和体制创新，大力推广农产品新品种、加工新技术、新产品和新装备，着力提高农产品生产加工规模化、标准化、机械化和产业化发展水平，推行绿色生产方式，强化产物综合利用，提高综合效益。

坚持市域统筹、分工协作。统筹农产品加工产业集群总体布局和项目建设，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，形成推动产业集群发展的合力。

坚持产业融合，富民增收。构建产加销一体、一二三产业融合发展的农产品加工产业体系、生产体系和经营体系。推动加工企业与农民专业合作社深度融合，建立完善利益共享、风险共担的合作机制，促进农民就业增收和产业发展。

（三）总体目标。

到2025年，主要农产品加工转化率达到70%，产值达到700亿元。基本形成布局合理、链条初步形成的农产品加工产业集群。

到2027年，主要农产品加工转化率实现80%，产值达到1000亿元。形成布局优化、结构合理、链条完整、主体融合的千亿级农副产品加工产业集群，成为农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新支撑。

二、重点任务

根据我市产业规模、链条基础和发展空间，以粮食、畜牧、中药材、食用菌、果蔬、冷水鱼加工产业为重点。

（一）打造粮食加工产业集群。

1.规划布局。

（1）水稻产业布局。以富锦市、桦川县、汤原县、桦南县、建三江农科区等为重点区域，引导、调整和优化种植结构，建设优质稻米原料供给基地。依托佳木斯国家农高区、桦川县米糠加工产业园等，打造高附加值稻米和综合利用精深加工园区。

（2）玉米产业布局。以桦南县、富锦市、同江市等区域为重点发展玉米精深加工，以象屿金谷生化、鸿展集团等龙头企业为带动，重点培育桦南经济开发区、富锦经济开发区，打造多链条衔接、上下游配套的玉米深加工产业集聚区。

（3）大豆产业布局。重点在富锦市、抚远市、汤原县、桦南县等区域，依托力佳豆业、隆腾食品、冬梅豆粉、黑瞎子岛生态物流公司等新建大豆深加工项目，建设大豆精深加工园区，打造大豆食品产业集群。

2.发展方向。

（1）水稻重点方向。以提升价值链为主攻方向。一是整体提升稻米加工产业链品牌价值。重点抓好佳木斯大米区域品牌建设，打造品牌精米，实现优质优价，延伸发展健康全谷物糙米、速食米饭等即食食品产业。二是大力发展精深加工产业链。深度开发米糠油、米糠蜡、谷维素、阿魏酸、香兰素等高附加值产品，积极发展保健食品、护肤品和医药中间体。延伸发展以米糠蛋白、膳食纤维等产品为重点的脱脂米糠产业链。

（2）玉米重点方向。以延链强链建链为主攻方向。一是提升拓展淀粉全产业链。依托现有淀粉产能和下游产业基础，推进氨基酸、淀粉糖、多元醇等系列产品。发展生物制药，大力发展医药中间体。二是创新延伸乙醇产业链。依托现有燃料乙醇生产能力，积极研究推动燃料乙醇向丁二醇、乙烯、乙醛、乙酸乙酯等化工产品转化。充分利用乙醇生产的副产品DDGS（酒糟），做优做强饲料产业链。三是做大做强食用玉米产业链。积极发展玉米胚芽、玉米油、玉米饮品等系列产品，培育玉米产业新的增长点。

（3）大豆重点方向。以建链强链为主攻方向。一是做强大豆食品产业链。大力发展豆浆粉、豆油、干豆腐、豆干、即食豆制品等大豆食品，推动即食豆制品提档升级。围绕大豆磷脂、维生素E开展精深加工，发展保健食品。二是发展大豆蛋白产业链。积极开发蛋白粉、分离蛋白、浓缩蛋白、素肉等蛋白类产品。

3.发展目标。

到2025年，力争打造550亿级水稻、玉米、大豆等粮食加工产业集群。其中水稻加工业产值达到390亿元、玉米加工业产值达到95亿元、大豆加工业产值达到65亿元。

到2027年，力争打造750亿级水稻、玉米、大豆等粮食加工产业集群。其中水稻加工业产值达到530亿元、玉米加工业产值达到130亿元、大豆加工业产值达到90亿元。

（二）打造畜牧加工产业集群。

1.规划布局。

（1）肉类产业布局。重点建设桦南县、富锦市肉牛加工产业集群，郊区、汤原县生猪加工产业集群，富锦家禽加工产业集群，东风区肉业深加工产业集群。

（2）乳业产业布局。依托汤原县、富锦市等地奶牛养殖优势，发展乳业加工聚集区，辐射带动周边，形成我省东部乳业发展核心区。

2.发展方向。

（1）肉业重点方向。大幅提升屠宰加工能力，引导屠宰加工企业向养殖集中区转移；引导养殖企业投资建设屠宰、加工项目，并逐步向深加工企业转型；引导牛羊肉加工企业重点发展品类齐全、高端优质的牛羊肉制品；引导禽肉加工企业重点发展分割肉类及深加工产品；引导熟肉加工企业重点开发火腿、培根、腌腊肉、酱卤肉、肉干、调理肉、肉罐头等产品。

（2）乳业重点方向。引导乳业企业研发脱脂乳粉、全脂乳粉、风味乳品等中高端乳制品，重点开发婴幼儿配方乳粉等产品。鼓励乳品企业发展鲜乳业连锁营销，布局连锁店、专营店、直销店，支持我市乳业企业与全国知名乳业企业开展合作，增强产品竞争力。

3.发展目标。

到2025年，畜产品加工业得到较快发展，产值达到40亿元。其中乳业产值达到20亿元，肉业产值达到20亿元。

到2027年，畜产品加工业产值达到110亿元，其中乳业产值达到80亿元，肉业产值达到30亿元。

（三）打造食用菌产业集群。

1.规划布局。以汤原县香兰镇、竹帘镇，桦南县桦南镇、孟家岗镇为生产核心示范区，带动全市发展菌类种植大户和专业合作社，围绕生产核心示范区，加大精深加工产品研发力度，形成以汤原县、桦南县为核心的食用菌加工产业集群。

2.发展方向。支持食用菌加工企业与省微生物所、东北农业大学等科研院校联合研发食用菌类保健品、即食食品、复合菌饮品等特色科技产品，提高产品附加值。增强品牌效应，培育“佳木斯木耳”等具有区域特色食用菌产品品牌，扩大产品销售范围，开拓域外市场。提升研发能力，加大食用菌菌种和产品研发力度。招引废弃菌包利用深加工企业，推动菌袋回收再利用。

3.发展目标。

到2025年，打造食用菌加工产业集群1个，实现产值12亿元。栽培木耳3.7亿袋，滑子菇0.4亿袋，香菇、平菇、猴头菇和羊肚菌等菇类0.4亿袋，总栽培规模稳定在4.5亿袋左右，鲜品产量达到20万吨以上。

到2027年，食用菌加工产业集群产能进一步扩大，实现产值15亿元。栽培木耳4亿袋，滑子菇0.5亿袋，香菇、平菇、猴头菇和羊肚菌等菇类0.5亿袋，总栽培规模稳定在5亿袋左右，鲜品产量达到24万吨以上。把“佳木斯木耳”地理标志打造成全国知名食用菌品牌。

（四）打造中药材产业集群。

1.规划布局。

依据佳木斯市气候环境、产地资源、产业基础等条件，以桦南县、汤原县和同江市为核心，建设精深加工基地、中药材仓储物流、中药材集散地及中药材国际贸易市场；以桦川县、郊区为重点，培育建设产地市场和初加工基地，提升加工和品牌营销能力。分区域建设种子种苗繁育基地，提升品种培育和种子种苗繁育体系水平，加快形成布局合理、特色鲜明、一二三产业融合发展的中药材产业集群新格局。

2.发展方向。

加强政府引导，聚焦产业短板，紧密联系葵花药业、多多药业、康源药业等中医药制药企业，推进定向精准招商，培育我市现代中药材生产骨干企业。支持桦南农盛园、鸿鹤中药和德盛粮食等企业精心发展净选加工、饮片切制、炮炙等制药技术，打造三江特色道地药材产业链。

发挥同江市边境县口岸区位优势，建设同江中药材国际贸易市场，积极推动桦南县“五位一体”紫苏产业园和佳木斯大学智慧中药产业园建设，打造集种子、种苗繁育，规模化种植、产品研发、精深加工，康养、康旅等“一体化”发展的现代化综合产业园区，逐步构建以大型企业集团与中小企业布局科学、协调发展的产业格局，促进佳木斯市中药材产业集群高质量发展。

3.发展目标。

到2025年，中药材加工企业达到20家，全市中药材加工产业集群产值达到18亿元。

到2027年，中药材加工企业达到25家，全市中药材加工产业集群产值达到20亿元。

（五）打造果蔬产业集群。

1.规划布局。

一是以郊区、东风区、向阳区、前进区等四个城区为设施果蔬保供核心区，扩大豆角、黄瓜和西红柿等品种种植面积，提高果蔬原料供给能力；二是以同江市、抚远市、富锦市和桦川县为对俄果蔬商贸先行区，发展俄罗斯市场畅销的彩椒、番茄、水黄瓜等果蔬加工产品；三是以桦南县和汤原县为特色果蔬发展示范区，发展紫苏和山野菜等地方特色果蔬，逐步建设成为特色果蔬加工产品外销优势区。

2.发展方向。提升果蔬生产基地规模化、标准化、商品化生产水平，打造标准化的“原料车间”。引导果蔬龙头企业发展农产品精深加工，重点开发预制菜品、干菜、酱菜、果脯蜜饯系列产品。发展壮大现有的果蔬加工企业，支持富盛果蔬、抚远红海植业、桦川小伙伴等果蔬加工企业壮大。利用我市现有的西红柿、沙棘等种植资源，持续扩大种植基地，引进果蔬饮品等加工企业，补齐加工短板。充分发挥“一岛一桥”优势，大力发展外向型果蔬加工产业，逐年提高对俄出口果蔬加工市场份额。

3.发展目标。

到2025年，果蔬产业集群产值达到7亿元。

到2027年，进一步扩大生产规模，果蔬产业集群产值达到10亿元。

（六）打造冷水鱼产业集群。

1.规划布局。以郊区、桦南县、桦川县为主，打造大宗商品鱼主产区；以抚远市、同江市、富锦市、汤原县为主，打造名特优冷水鱼类养殖区；以抚远市、郊区为主，打造水产品加工集聚区；以市城区、同江市为主，打造水

2.发展方向。

引导具有一定加工基础、规模和发展前景的水产品加工企业向精深加工升级改造。通过招商引资等方式，招引水产品加工企业在抚远市、同江市、郊区等地落地，重点开发鱼糜制品、即食食品、预制菜、药食同源等产品，促进水产品加工向多元化、高端化发展。依托边境城市水产品贸易优势，加大资金、人才和先进加工技术引进力度，推动加工及仓储物流园区建设，全力打造服务龙江、辐射全国的现代化冷水产品物流集散中心。

强化水产品品牌建设。打造抚远鲟鳇鱼、黑龙江野鲤、松花江鳜鱼等区域公用品牌，做强做大阿津怡、东龙鲟、虾小二等自主特色品牌，提高市场竞争力，推动水产品优质优价。

3.发展目标。

到2025年，建成冷水渔业加工产业集群，实现产值5亿元。

到2027年，建成冷水渔业精深加工产业集群，实现产值15亿元，培育渔业龙头企业3家，建成集加工、仓储、物流为一体的现代化渔业产业园，产业结构和生产空间布局得到优化。

三、实施路径

（一）优化结构布局，做实农产品加工业。突出县域统筹，充分发挥县域辐射作用，不断完善县城综合服务功能，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。推进镇域产业聚集，引导农产品加工产业基础较好、优势特色明显的镇（乡）建设以所在地为中心的产业集群，鼓励地理位置和资源禀赋相近的镇共同建设产业集群。促进镇村联动发展，引导龙头企业和农产品加工企业采取“订单+收购”、组建联合体等多种形式与农民合作社、农户联合建设高标准原料基地、加工车间等，带动农户参与产业发展全过程，实现加工在镇、基地在村、增收在户。到2025年，一村一品示范村镇达到7个以上；到2027年，一村一品示范村镇达到10个以上，初步形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。[牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工信局、市粮食局、市发展改革委、市商务经合局、市供销联社，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（二）加快转型升级，做精农产品加工业。充分借鉴富锦象屿、桦南鸿展和益海粮油先进的农产品加工企业运营模式，促进产业智能化和数字化转型。积极推动农产品精深加工龙头企业高质量发展，促进产业增值，提升农产品加工企业核心竞争力。到2025年，培育上市农产品加工龙头企业2个以上；到2027年，培育上市农产品加工龙头企业4个以上。[牵头单位：市工信局；责任单位：市农业农村局、市粮食局，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（三）推动科技创新，做强农产品加工业。充分借鉴鸿源米业、隆腾食品、冬梅豆粉和富锦大米集团技术成果，组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与科研院所、大专院校密切合作，联合开展研究、技术攻关和产品开发，加大对新、优、特农产品品种的选育和推广力度，建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地等，提高我市农产品科技含量和产品附加值。到2025年，研发农产品新品类20种以上，打造创意设计包装20个以上；到2027年，研发农产品新品类30种以上，打造创意设计包装30个以上。[牵头单位：市科技局；责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市粮食局、市发展改革委、市工信局，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（四）提高质量标准，做优农产品加工业。围绕地方优势特色农产品加工产业，构建覆盖产、加、销全产业链的标准体系，制定一批质量高、带动性强的地方标准。推广桦川县“品牌+保险”运营模式，发展地方优势特色农产品保险，满足农户保险多样化需求，提高农产品风险保障能力。发挥农产品质量监管平台作用，提升食用农产品质量安全可追溯管理水平。到2025年，80%的“两品一标”生产经营主体进入省农产品质量安全信息公共服务平台；到2027年“两品一标”生产经营主体全部进入省农产品质量安全信息公共服务平台。[牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工信局、市市场监管局、国家金融监督管理总局佳木斯监管分局、市商务经合局、市粮食局，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（五）强化招商引资，做大农产品加工业。加大农业和农产品加工项目招商引资力度，围绕全市重点推进的水稻、玉米、大豆、肉、乳、食用菌、中药材、果蔬、冷水鱼等产业，建链、补链、强链、延链，着力引进一批竞争优势明显和带动能力强的大项目、好项目，促进优质资源与资本的精准对接。以国内农业企业500强为重点，确定招商引资目标企业，采取“走出去、请进来”等方式，积极参加外埠招商洽谈活动，利用哈洽会、绿博会、药博会、大米节、丰收节等活动推介招商项目，创新以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等方式，推进招商工作。2025年，全市农业和农产品加工项目招商引资金额达到180亿元；2027年，全市农业和农产品加工项目招商引资金额达到200亿元。[牵头单位：市商务经合局；责任单位：市农业农村局、市粮食局、市卫生健康委、市供销联社，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（六）推进园区建设，做深农产品加工业。重点推进现代农业产业园、科技园、创业园“三园”发展，推动农产品加工园区建设与产业集群、产业强镇重点项目结合。依托农产品精深加工龙头企业，重点打造“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品精深加工产业园区，形成集聚效应。采取引入延长产业链条的加工企业、实施优势互补的加工方式壮大农产品加工业，推动园区建设和提档升级，以加快工业化、信息化、市场化推动消费结构升级，缩小城乡居民收入差距，为城镇化发展提供持久的产业支撑。到2025年，各县（市）至少发展1个农产品加工园区，全市培育优势特色产业集群5个以上；2027年，全市培育优势特色产业集群10个以上。[牵头单位：市工信局；责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局、市商务经合局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

（七）打造优质品牌，做响农产品加工业。牢固树立“以品质创品牌，用品牌塑造产业”的发展理念，深度挖掘大米、食用菌、中草药等农产品量大质优优势，实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”一体打造、共同推进。发挥创意设计作用，加强产品包装研发，通过新媒体宣传、品牌代言人推广、参加产品推介会等方式，扩大宣传范围，提升宣传效果，以“黑土优品”、“日出东极”等区域公用品牌赋能效应释放为牵动，带动品牌影响力快速提升。到2025年，“三品一标”产品认证数量突破500个；到2027年，“三品一标”产品认证数量突破800个。[牵头单位：市农业农村局；责任单位：市委宣传部、市粮食局、市商务经合局、市供销联社，各县（市）区政府、建三江管委会、高新区管委会]

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）区政府、各部门要把推进农产品精深加工产业发展摆在突出位置，要切实提高政治站位，强化第一责任人意识，把农产品加工业摆在重要位置，要建立组织机构，统筹推进农产品加工业快速发展。要加强部门沟通和信息共享，形成统筹协调、联动作为、合力推进的工作格局。

（二）强化考核调度。要充分运用“四个体系”闭环工作落实机制，制定全市工作推进任务清单，细化分解工作任务，明确时间表、路线图、任务书，实行月汇报、季调度。要建立常态化监督考核机制，将工作完成情况作为干部任用考核的重要依据，要加强对各项工作的督促指导，定期对工作实施情况进行督促检查和跟踪评估，确保工作落实。

（三）强化政策支持。要围绕农产品加工产业集群，全面落实《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》（黑政办规〔2023〕4号）等相关政策，优先对农产品加工骨干企业在投资、金融、科技、技改、品牌、土地等方面给予支持。鼓励各县（市）区加大资金支持，集中力量推进农产品加工产业集群建设。

（四）强化金融服务。要健全商业性、合作性、政策性相结合的农村金融服务体系，创新抵押担保方式，扩大信用贷款规模，建议推进“一企一策”金融支持模式。发挥各级农业信贷担保体系作用，积极为农产品加工产业集群骨干企业发展提供政策性融资担保服务。加强骨干企业上市挂牌培育，积极落实对上市挂牌企业的奖补扶持。

（五）强化用地保障。在符合国土空间规划的前提下，通过村庄整治、土地整理等方式将节余的农村集体建设用地优先用于农产品加工产业集群发展，优先安排农产品加工产业集群重点园区用地。

（六）强化科技人才支撑。为企业搭建平台，加强与农业科研院所合作，围绕农产品加工产业集群建设重点领域，联合开展技术研究应用和专业人才培养，建立乡村产业发展专家库。依托农业科技研发机构、院士专家团队，开展研发创新、集成创新、人才培养和产业化应用。对骨干企业董事长、总经理以及管理技术人员进行全方位、多层次的系统培训，提升骨干企业经营管理水平。落实人才配套政策，为产业发展提供人才保障。

工业；强化招商引资，做大农产品加工业；推进园区建设，做深农产品加工业；打造优质品牌，做响农产品加工业。四是保障措施。包括强化组织领导、强化考核调度、强化政策支持、强化金融服务、强化用地保障、强化科技人才支撑。

四、解读机构、解读人及联系方式

《佳木斯市促进农产品加工业高质量发展打造千亿级农副产品加工产业集群实施方案》解读机构为佳木斯市农业农村局，日常解读人为佳木斯市农业农村局乡村产业发展科韩彬宇、张琦，联系电话0454-8249775。