桦南县老科协李广兴

    桦南县是佳木斯市所属的一个农业大县，也是原国家级贫困县。多年以来，县委县政府始终把发展经济、摆脱贫困、改善民生作为战略攻坚的头等大事来抓。截止到2015年底，仍有83个村，29870户，99730人尚未脱贫，贫困人口将近全县总人口的四分之一。在脱贫压力巨大、任务十分繁重的现实面前，县委按照中央和省十三五发展规划纲要及扶贫开发的总体要求，明确提出了全面打响脱贫攻坚战、实现五年如期脱贫的工作目标。在脱贫攻坚中如何进行供给侧改革？“扶贫”，从供给和需求的角度看，“扶 ”就是供给，就是满足“贫”的需求。改革扶贫供给侧结构性问题，就是要围绕五年全部脱贫这一特殊性需求，改革扶贫投入总量、投入方式、投入机制问题。

    一、增加扶贫供给总量，是脱贫攻坚的基础。

    经过多年的连续性扶贫，贫困人口逐年递减。越是后来尚未脱贫的困难户，情况就越复杂，扶贫的难度就越大。我国提出五年脱贫目标，是一场攻坚之战，最基础的就是增加供给总量。一是要加大资金整合力度。把争取到的中央和省财政各项扶贫资金和县级的各项融资，按政策规定切实投放到扶贫攻坚上来。二是要加大领导投入力度。大规模的攻坚之战，就要改变过去扶贫部门领导单独抓的领导方式，由县、乡（镇）、村的主要领导亲自抓，担负起脱贫攻坚的直接责任。三是要加大社会参与力度。扶贫攻坚不再是少数几个涉农部门的事，而是需要全社会的参与，凡事关民生的部门、企业、及社会组织、个人都要参与扶贫攻坚。只有这样，才能实现全社会资源供给和贫困需求的有效对接。

    二、转变扶贫供给方式，是脱贫攻坚的关键。

    扶贫供给侧改革，要以贫困人口需求为导向。如何转变扶贫方式？首先，要因村而宜，一户一策，对症下药。一是扶贫先扶志。对农村部分散懒户，要采取有效方式帮助他们逐步改变散漫落后的生活习惯，坚定脱贫致富的理想信念，克服小富即安、不思进取的心理，激发起他们自身的内在动力，帮他们打好脱贫致富的思想基础。二是扶贫要扶技，治穷先治愚。部分贫困农户，缺的不是人力、资金，而是科学技术。因此，要充分发挥科技示范引领作用采取有针对性措施，让贫困农民在实践中学到科学知识，掌握技术本领。坚持科技知识讲座，坚持专家学者现场指导，坚持科技大户示范引带，使贫困农民掌握科学生产经营本领。要经常举办各种劳动技能培训班，特别是月嫂培训班，为广大农村妇女走出家门、从事家政服务打好基础。其次，要多部门、多组织、多行业同时聚焦发力，综合施治，打好组合拳。一是产业扶贫：项目论证要科学，风险评估要准确，领导责任要落实；投资金、投技术、投管理要同步运作；基础设施建设配套进行，水、电、路、网同步到位；生产经营种、养、加、销一条龙服务；排污环保问题一次性解决。二是就业扶贫：要搭建劳务输出平台，引导贫困农民走出家门，进入家政、物流、养老等领域就业，也要鼓励企业、农村合作组织吸纳贫困农民务工。三是到户扶贫：灾贫户，要因户施策。种植业，由于自然灾害引起的当年绝产绝收的贫困户，要帮助他们加强基础设施建设，采取补救措施减少损失、增加收入。并通过保险、民政等渠道把损失降到最低，并且保证来年的生产。养殖业，由于方法、防疫不正确引起的贫困户，要落实相关部门的业务指导责任，指导到户，让养殖户学习掌握科学养殖知识和生产技能，并能化解养殖技术和市场双重风险。由于市场风险带来损失的贫困户，要引导他们参加农村合作组织，把风险降到最低。病困户，要双重叠加投入，不但治病，还要致富；先治病、后致富。孤老户，要通过社会公共服务业途径解决。

    三、创新扶贫供给机制 ，是脱贫攻坚的保证。

    扶贫由粗放到精准，由需求侧到供给侧 是扶贫理念的重大转变，也亟需领导管理体制的创新。一是领导方式的转变。变部门抓到党委、政府主要领导抓，领导力度加大了，担当的责任也加重了，限时完成，完不成就要问责。不但当地脱贫攻坚的党政主要领导要问责，对口帮扶的主要领导也要问责。标准不但要看你是怎样抓的、投入多大，二是要看贫困户脱贫的实绩实效。二是组织方式的的转变。一户扶贫，全社会同时聚焦发力，怎样组织协调，常态化攻坚，对我们的领导提出了更新更高的要求，需要有责任担当的决心和勇气。县、乡（镇）主要领导要建立组织协调常态化机制。贫困村、户面临的需要多部门同时解决的困难，就不能部门间各自为政、各自为战，而且要通过县、乡（镇）主要领导组织协调，各部门同时聚力攻坚，以求供给扶贫的效能最大化。要建立定期问责机制。为保证如期脱贫，主要领导要倒排工期，对没有阶段性成效的要问责、要限时。否则，到期没脱贫，谁负责，怎么负责，要有可行性计划和措施。要建立脱贫后的成果巩固机制。脱贫不是一劳永逸，既使整体脱贫后，也可能出现返贫现象，制定出长期的扶贫规划。保留相应的领导组织、投入方式等相关制度，保证突发的灾贫户、病贫户、和如期而至的孤老户有人管、脱贫有人帮，在实现共同富裕的进程中不掉队、无死角。三是管理方式的转变。中央把脱贫攻坚的目标、任务、资金、权责落实到县，就是要充分发挥县级在扶贫攻坚战役中的核心指挥的主体作用，在扶贫攻坚中花好钱、用好权，确保实现整体脱贫目标，还要进一步建立起一套科学的党政主要领导考核问责机制。