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关于扶贫攻坚供给侧结构性改革的几点思考
2016/10/12 9:09:25

桦南县老科协李广兴

 

    桦南县是佳木斯市所属的一个农业大县,也是原国家级贫困县。多年以来,县委县政府始终把发展经济、摆脱贫困、改善民生作为战略攻坚的头等大事来抓。截止到2015年底,仍有83个村,29870户,99730人尚未脱贫,贫困人口将近全县总人口的四分之一。在脱贫压力巨大、任务十分繁重的现实面前,县委按照中央和省十三五发展规划纲要及扶贫开发的总体要求,明确提出了全面打响脱贫攻坚战、实现五年如期脱贫的工作目标。在脱贫攻坚中如何进行供给侧改革?“扶贫”,从供给和需求的角度看,“扶 ”就是供给,就是满足“贫”的需求。改革扶贫供给侧结构性问题,就是要围绕五年全部脱贫这一特殊性需求,改革扶贫投入总量、投入方式、投入机制问题。

    一、增加扶贫供给总量,是脱贫攻坚的基础。

    经过多年的连续性扶贫,贫困人口逐年递减。越是后来尚未脱贫的困难户,情况就越复杂,扶贫的难度就越大。我国提出五年脱贫目标,是一场攻坚之战,最基础的就是增加供给总量。一是要加大资金整合力度。把争取到的中央和省财政各项扶贫资金和县级的各项融资,按政策规定切实投放到扶贫攻坚上来。二是要加大领导投入力度。大规模的攻坚之战,就要改变过去扶贫部门领导单独抓的领导方式,由县、乡(镇)、村的主要领导亲自抓,担负起脱贫攻坚的直接责任。三是要加大社会参与力度。扶贫攻坚不再是少数几个涉农部门的事,而是需要全社会的参与,凡事关民生的部门、企业、及社会组织、个人都要参与扶贫攻坚。只有这样,才能实现全社会资源供给和贫困需求的有效对接。

    二、转变扶贫供给方式,是脱贫攻坚的关键。

    扶贫供给侧改革,要以贫困人口需求为导向。如何转变扶贫方式?首先,要因村而宜,一户一策,对症下药。一是扶贫先扶志。对农村部分散懒户,要采取有效方式帮助他们逐步改变散漫落后的生活习惯,坚定脱贫致富的理想信念,克服小富即安、不思进取的心理,激发起他们自身的内在动力,帮他们打好脱贫致富的思想基础。二是扶贫要扶技,治穷先治愚。部分贫困农户,缺的不是人力、资金,而是科学技术。因此,要充分发挥科技示范引领作用采取有针对性措施,让贫困农民在实践中学到科学知识,掌握技术本领。坚持科技知识讲座,坚持专家学者现场指导,坚持科技大户示范引带,使贫困农民掌握科学生产经营本领。要经常举办各种劳动技能培训班,特别是月嫂培训班,为广大农村妇女走出家门、从事家政服务打好基础。其次,要多部门、多组织、多行业同时聚焦发力,综合施治,打好组合拳。一是产业扶贫:项目论证要科学,风险评估要准确,领导责任要落实;投资金、投技术、投管理要同步运作;基础设施建设配套进行,水、电、路、网同步到位;生产经营种、养、加、销一条龙服务;排污环保问题一次性解决。二是就业扶贫:要搭建劳务输出平台,引导贫困农民走出家门,进入家政、物流、养老等领域就业,也要鼓励企业、农村合作组织吸纳贫困农民务工。三是到户扶贫:灾贫户,要因户施策。种植业,由于自然灾害引起的当年绝产绝收的贫困户,要帮助他们加强基础设施建设,采取补救措施减少损失、增加收入。并通过保险、民政等渠道把损失降到最低,并且保证来年的生产。养殖业,由于方法、防疫不正确引起的贫困户,要落实相关部门的业务指导责任,指导到户,让养殖户学习掌握科学养殖知识和生产技能,并能化解养殖技术和市场双重风险。由于市场风险带来损失的贫困户,要引导他们参加农村合作组织,把风险降到最低。病困户,要双重叠加投入,不但治病,还要致富;先治病、后致富。孤老户,要通过社会公共服务业途径解决。

    三、创新扶贫供给机制 ,是脱贫攻坚的保证。

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    扶贫由粗放到精准,由需求侧到供给侧 是扶贫理念的重大转变,也亟需领导管理体制的创新。一是领导方式的转变。变部门抓到党委、政府主要领导抓,领导力度加大了,担当的责任也加重了,限时完成,完不成就要问责。不但当地脱贫攻坚的党政主要领导要问责,对口帮扶的主要领导也要问责。标准不但要看你是怎样抓的、投入多大,二是要看贫困户脱贫的实绩实效。二是组织方式的的转变。一户扶贫,全社会同时聚焦发力,怎样组织协调,常态化攻坚,对我们的领导提出了更新更高的要求,需要有责任担当的决心和勇气。县、乡(镇)主要领导要建立组织协调常态化机制。贫困村、户面临的需要多部门同时解决的困难,就不能部门间各自为政、各自为战,而且要通过县、乡(镇)主要领导组织协调,各部门同时聚力攻坚,以求供给扶贫的效能最大化。要建立定期问责机制。为保证如期脱贫,主要领导要倒排工期,对没有阶段性成效的要问责、要限时。否则,到期没脱贫,谁负责,怎么负责,要有可行性计划和措施。要建立脱贫后的成果巩固机制。脱贫不是一劳永逸,既使整体脱贫后,也可能出现返贫现象,制定出长期的扶贫规划。保留相应的领导组织、投入方式等相关制度,保证突发的灾贫户、病贫户、和如期而至的孤老户有人管、脱贫有人帮,在实现共同富裕的进程中不掉队、无死角。三是管理方式的转变。中央把脱贫攻坚的目标、任务、资金、权责落实到县,就是要充分发挥县级在扶贫攻坚战役中的核心指挥的主体作用,在扶贫攻坚中花好钱、用好权,确保实现整体脱贫目标,还要进一步建立起一套科学的党政主要领导考核问责机制。