王文忠   陈文学

农田水利建设是现代农业建设的重要支撑和条件，也是乡村振兴战略的基础性内容。实现乡村振兴、发展现代化大农业，必须抓好农田水利建设。桦川县近几年以科学发展观为指导，以夯实安全水利、解决民生水利、注重生态水利为总要求，以项目建设和防灾减灾为突破口，以水利体制机制改革为新动力，推进了水利事业健康、跨越、可持续发展。

一、农田水利建设基本情况

近几年，桦川县在国家和省的大力支持下，抢抓机遇，共争取国家及省级水利工程建设资金4.34亿元，投入各项农田水利建设。

1、悦来灌区渠首移地新建工程总投资1.15亿元，创建了亚洲第一渡槽水利工程，改善现有水田的供水条件，可增加水田灌溉面积5万亩，增加旱田灌溉面积9万亩，灌区内年增加粮食产量6000万斤，年增加效益5500万元。

2、进一步加强了中小河流防洪能力。完成铃铛麦河干流段左、右堤两侧各加高培厚6公里，穿堤建筑物8座；完成铃铛麦河山区段右岸堤防9公里；完成铃铛麦河汇流段、清水河段左右岸堤防5.3公里；防洪标准达到了20年一遇。

3、提高了松花江堤防防洪能力。新建排水站、维修老河宫闸，完成东河段堤防加高培厚14.5公里、新建护坡3处、新城段堤防加高培厚1.726公里、安邦河回水堤左、右堤共5.2千米、防洪标准50年一遇。机电设备运行得到保障。完成大型泵站更新改造项目内的三座泵站改造任务，完成装机容量9425千瓦，设计总流量51.05立方米/秒。

4、狠抓了节水增粮行动。完成节水增粮行动项目建设，改善水田面积5万亩，新增旱田节水灌溉面积4万亩；完成水土流失治理面积55平方公里。

5、进一步提升了农村饮水安全工程。完成饮水安全工程127处，集中供水实现100，农村安全饮水入户率达到了99。近几年来，在县委、县政府的领导下，抢抓机遇，积极推动传统水利向现代水利转变，大力发展水利基础设施建设，水利各项事业不断取得新的进展。五年前桦川县水利工作还在低水平、低效益、低素质的状态。水利基础设施建设很薄弱，水利设施老化，抵御自然灾害和突发性事件的能力薄弱；许多农村居民用水条件较差，饮用水短缺十分严重。针对这些制约全县水利事业发展的“瓶颈” 问题和难点，为促进全县水利工作在新形势下的大发展、大跨越，桦川县牢牢坚持“人本立水、科学治水、依法护水、资源强水、创新活水”的水利可持续发展理念和“兴利与除害并重、开源与节流并重、建设与管理并重、开发与保护并重”的水利工作基本要求，以着力提升防灾减灾能力、资源保障能力和水事管理服务能力为目标，以全力保障三防安全、水利安全为重点，以大力实施民生实事工程为主题，促进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，为加快推进桦川县现代农业建设提供坚实的水利支撑。

二、基本经验

1、解放思想，拓宽项目争取渠道。过去桦川县基农田设施建设相对滞后，加之受各方面条件影响，全县列入国家计划的水利大项目、好项目不多。改变现状，只有广借外力，调动内力，凝聚合力才能搞好农田水利建设。为此，桦川县以“借船出海、借梯登高”，善采他山之石以攻玉,海纳百川促发展的理念，坚持多轮驱动，多方争取，变单一的争取水利部门投资，广泛争取县域内各行业、各部门资金、民间资金，为加快农田水利建设提供了资金保障。

2、严把质量关，做到“四有”。为确保农田水利基本建设质量，桦川县县委、县政府要求凡是农田水利基本建设项目，必须做到“四有”，即：有施工设计图，每一个项目必须进行规划设计，明确建设标准、设计标准、用材标准，为后期质量监管、项目验收、资金决算提供依据；有工程预算，每一个项目都必须请专业机构进行科学预算，确保每一分钱发挥最大效益；有招投标程序，每一个项目都必须公开、公平地进行项目招投标，确保全程透明，确保项目安全、资金安全、干部安全；有质监专班，每一个工程项目都公开招聘了质监专班，全程参与质量监管，建成群众的放心工程、安全工程、满意工程。

3、严把质量关，确保落实。为了确保农田水利基本建设项目落到实处，桦川县成立了农田水利基本建设工作督导组，对全县农田水利基本建设情况进行层层检查督办。一方面督办水务部门和各乡镇是否深入到村组一线，与干部群众一起讨论，研究制定切实可行的农田水利基本建设方案。一方面，对农田水利基本建设实施方案进行检查，看是否可行，是否正在组织落实，是否按期推进；再一方面对正在进行的农田水利基本建设项目，进行检查督办，看是否建立了管护机制，明确了管护责任主体，确保建后有人管，有人护，长期发挥效益。

4、严把效益关，促进增收。加强农田水利基础设施建设，目的在于发挥基础设施建设效益，加快实现农民群众收入持续增长。在农田基本建设工作上，坚持“实用、高效”的原则，既要考虑建设成本，又要思考建设效益，按照规划设计分年度开展农田水利基础设施建设，切实把有限资金用在“刀刃”上，杜绝“形象工程、面子工程、政绩工程”，为人民群众办好“看得见、摸得着、有效益”的工程，真正为农民群众办实事、办好事。 

三、存在问题

总的看，桦川县委、县政府和水务主管部门能从本县的实际出发，加快了桦川县农田水利建设，取得了很大成绩，但按乡村振兴发展战略的要求看，还存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、政府投入不足。农田水利建设与服务属于农村公益事业，应以政府投入为主，但历史欠账很多。从城乡二元体制和制度设计看，政府的重心更多放在城市基础设施建设，与农业结构调整和可持续发展需求相比，缺口还较大。

2、社会投资不足。主要是由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投入的动力不足。其次是农村体制改革和经济结构调整等因素影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人“无心”、“无力”建设农田水利，甚至投工投劳都无法完成。

3、高效节水灌溉发展滞后。目前，普遍采取的是硬化渠道的防渗漏技术，采取喷滴灌等高效节水灌溉模式的地方少，节水普及率低，节水措施不配套，节水灌溉推广缓慢、推广面积小，农业用水效率很低。同时，由于水利基础设施建设质量差、维护不到位，造成水资源的“跑冒滴漏”严重。

4、管理体制、机制、制度建设有待进一步完善。因项目推进、验收结算、移交等体制不够健全完善，导致项目虽已投入使用，但管护、维护等仍由施工方负责，管护和维护难以到位。同时造成项目资金闲置，未能充分发挥效益。

5、长效运行机制、基层水利服务体系建设还需不断完善。水利设施量多面广，数量逐年增加，而管理体制改革未全面到位，长效机制尚不健全，管护经费和专业人员不足，难以适应新时期水利改革发展需要。

四、建议与对策

1、创新农田水利组织发动和建设机制。落实地方行政首长负责制，健全部门分工协作制度，完善考核评价机制，充分发挥各级政府在农田水利建设中的主导作用。强化组织动员机制，加强基层组织建设，采取“政府购买服务”的方式，实行“以奖代补”；采用“以工代赈”等补贴方式，鼓励农民修建、维护微型设施；组建并发挥农民用水协会作用，按照“民办、民管、民受益”的原则，协调水利设施管护；建立专人直管机制，按照“谁分包、谁建设、谁管护”的原则，签订管护协议，明确管护责任；建立监管机制，纳入乡镇街水利站监管范围，制定管护办法。

2、完善农田水利建设投入机制。在积极争取上级建设资金投入的同时，地方政府要安排部分资金，设立建设补助专项资金，采取以奖代补、补助群众投资投劳等形式，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外 ，要政策鼓励民间资本参与建设，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构服务农田水利建设。

3、统筹建设资金，建立统筹协调机制。主要是制订好农村水利发展规划，统一协调标准农田、土地整理、农田水利设施等建设项目实施，提高资金的使用效益。其次是建立统筹协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、优势互补、形成合力、各记其功”的基本要求，依托农田水利建设总体规划，以重大项目为核心，归并性质和受益区域相近的项目，对资金进行有效统筹，集中建设，成片推进。

4、建立和完善科技创新保障机制，大力发展高效节水灌溉。大力发展高效节水灌溉技术，着力发展喷灌、滴管、渠道防渗防冻胀、土壤蓄水补灌等技术，实施有关高效节水灌溉项目建设，建立完善的现代化节水、高效的生态农业发展体系，增加农民收入，建立健全科技创新保障机制。

5、深化改革，高水平建立健全长效管理机制。深入推进管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，完善多种管理模式，保障管护经费投入。同时，大力推进信息化建设，提高排涝抗旱应急处理能力。另外，进一步完善基层水利服务体系建设，注重科技人才的引进与培养，加强队伍建设，强化素质培训。

  （作者系桦川县老科协常务副会长、常务理事）