任月华 贾立军
从实施乡村振兴战略出发，桦川县紧紧围绕“一心两沿一环”建设美丽乡村的规划任务，以改善农村人居环境为重点，打造了一批“四美五有”型美丽乡村示范村，取得了初步成效。
一、桦川县美丽乡村建设基本情况
桦川县美丽乡村建设始于2015年，以打造“1313”工程边探索边示范边推进。所谓“1313”工程是：一城，即以县城为中心辐射周边；三线，即以桦富路、双桦路、建横路沿线村屯为重点，突出特色建设13个示范村。
一是加强基础设施建设。桦川县美丽乡村建设共投入资金3.63亿元。完成通乡、村公路建设96公里，村内路硬化202.5公里。农村电网改造17个村，线路97公里。安全饮水35个村，饮水安全达到了100。泥草房改造3313户，砖瓦化率达87。宽带网络升级改造680万元，新安装电话、宽带2000户，普及率达到了100。新安装有线电视700户，投入资金72万元，入户率达到了87；投入农村消防资金130万元，163个村屯全部达标。
二是加强人居环境建设。三年来，桦川县采取“以奖代补”形式，开展整村推进农村环境整治工作。县乡村累计投入环境整治建设资金2360万元。全县163个村屯全部新建了一条环境卫生示范街，成立了村屯卫生保洁队，垃圾填埋场、粪肥堆放场、柴草垛堆放场建设率达到了87。69个村完成了柴草垛出村，37个村屯污水问题得到重点治理。村屯生活垃圾无害化处理率达到了70；三年来全县村屯四旁绿化达15000亩，绿化率达到了60；基本达到绿化、美化、亮化、香化要求的要求。
三是加强农村公共事业建设情况和基层党组织建设及农村文明村镇建设。桦川县积极完善村屯公共服务设施建设，投入资金3740万元，63所村级薄弱学校，85个村卫生所全部改造达标。全县9个乡（镇）公共服务中心功能进一步完善。16个软弱涣散村级党组织全部确定了县级包村领导、包村单位，选派了第一书记驻村开展整顿工作，有67个村的村容村貌得到明显改善。各乡村全面开展文明村、文明户创建活动，85个村制定完善了村规民约，法律进村入户率达到了100，文明户比重达到了75。
二、桦川县美丽乡村建设的基本做法
三年来，桦川县美丽乡村建设以“1313”工程为抓手，以加强农村环境建设为突破口，努力探索多种形式的美丽乡村建设模式，走出一条具有桦川特色的美丽乡村建设路子。
一是重规划先行，着力提升美丽乡村建设标准。按佳木斯市的“一心两沿一环”布局要求，以“打造新环境、培育新农民、塑造新风貌”的总体思路，坚持“科学定位、突出特色”为原则，精心打造能彰显村屯各自特色和形象的美丽乡村。在建设中挖掘村屯特点，因地制宜，制定规划。在示范村建设中，村屯根据各自不同的区位优势、地理特点和文化资源等条件，突出差异性和多元化，因地制宜建设有地域特色和文化特色的美丽乡村。全县每乡镇一张规划蓝图，每村制定详细的规划图、施工图和绿化图。遵循依山就势，依林就景规划布局，做到了特色突出、乡愁不改。突出本村特色，形成“一村一品”的规划。在建设中围绕产业发展制定规划。各示范村充分审视认证发展潜力，围绕本村经济发展现状和未来发展思路，科学制定产业发展规划，把快速改变村庄面貌与促进村庄长远发展有机结合起来。调整农村产业结构，推进以民俗文化传承、农产品经销和乡村休闲旅游业为核心，以乡村休闲旅游和综合配套服务为主的第三产业体系，让农民在从事第一产业的基础上，介入第三产业，拓宽经济收入渠道，增强乡村的自我造血功能。创业乡谷大村依托绿色水稻种植和良种繁育优势，形成了“产业有思路、经营有模式、环境有变化、管理有创新、素质有提升”的五有型美丽乡村建设思路。同时，还突出了法制文化村特色。星火乡燎原村依托良好的朝鲜族民俗文化优势，全力打造朝鲜族民俗体验游发展规划思路，突出了新中国第一个集体农庄的星火文化村特色。横头山镇东朝阳村、六间房屯等试点村依托具有比较优势的山区乡村景点和农家乐发展优势，制定了乡村休闲游规划思路，突出了乡土文化村特色。新城镇仁发村依托绿色有机农产品生产的巨大优势，制定了发展特色瓜菜产业的思路，突出了农家文化村特色。创业乡丰年村制定了发展绿色水稻产业的思路，突出了忠孝文化村特色。悦来镇双兴村制定了发展绿色种业的产业思路，突出了科技文化村特色，悦来镇敬夫村突出了敬夫红色文化村特色。在建设中结合基础设施建设制定规划。坚持高起点、高标准实施水、电、路和文化活动场所等公益性基础设施建设，较大程度改善农民居住条件。注重村路的修缮，村内道路取直硬化，通过示范村建设，确保村内路和边沟硬化率达到100，人行道板砖铺设和路灯安装切实符合实际需求。注重村内绿化建设，依据各村建设规划，对主街、辅街以及文化休闲广场以栽植乔、灌、花、草等绿化美化。注重公共服务设施建设，依据本村实际情况推进休闲广场、农家书屋、文化活动室等设施的选址建设，切实让村民在村里就能享受休闲和文化设施。切实让镇集贤村，按照高标准、严要求的原则制定规划，在道路、边沟硬化、人行道砖铺设，围墙升级改装，绿化美化等项目推进上，力求工程完美，把项目建设成优质工程、精品工程。
二是重发动群众，着力提升村民建设的主体作用。在美丽乡村建设上，桦川县委、县政府，确定了“政府物资投入、农民出工出劳”的方式开展美丽乡村建设，充分发挥农民群众的主体作用，在美丽乡村建设中。还充分利用电视、村级广播和发放宣传资料等舆论宣传工具、广泛宣传美丽乡村建设，让村民知情、领悟、拥护。特别是各示范村充分发挥党员干部的示范带头作用。带领村民规范推动，完善和健全村规民约，制定紧跟形势发展、符合本村实际、体现本村特色的村规民约，规范村民行为，培养农民正确的价值取向和行为习惯，引导村民主动参与美丽乡村建设，燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望，营造全民动员，共建美丽乡村的浓厚氛围，形成党员干部与群众互动，政府与农民互动的生动进取的推进局面。
三是重整合资金，着力提升物资供应保障能力。按照“乡村为主、贱政奖投、部门支持、社会参与、农民动作”的原则，多方整合资金推进建设。通过上级给、财政投、农民筹和社会帮的方式，全县三年投入美丽乡村建设资金3.5亿元，乡村和农民自筹及出工出劳折合人民币三千多万元。省市县包扶单位联建、社会帮建资金1000万元。对水泥、砂石、石料等物资，通过召开美丽乡村建设评村会，确定了原材料供应厂家，统筹安排。在施工过程中，还根据工程需要，核定工程量，算清物资帐，进行物资用量调整，避免了不必要的浪费。在建设中强化物资监管。建立严格的物资运输、管理、分发制度和报账制度，实行建设物资专人管理，专人发放，多方签收，统一调剂。纪检、监察、审计、财政及相关部门加强资金使用监管，严防截留、挪用、挤占美丽乡村建设资金等违规违纪行为发生。
四是重监督管理，着力提升工程建设质量标准。桦川县委、县政府成立了美丽乡村建设工作领导小组，加强领导，统一指挥，形成了“村有监督员、乡有专管员、县设质监组”的工程管理网络，形成了“一日一督查、一周一例会”的工作机制，保证规划任务层层落实，确保美丽乡村示范村建设保质保量有序推进。
五是重环境整治，着力提升改善农村人居环境。改善农村人居环境是建设美丽乡村的重要任务，也是顺应广大农民意愿的民生工程。桦川县多措并举推进农村环境综合整治，有效改善了农村生态环境质量，扭转了农村脏乱差的状况。在建设中，实行月检查，半年拉练检查，年终综合评比的机制，并且纳入全县目标考核中，对在环境综合整治工作中成绩突出的乡镇村屯，给予“以奖代补”奖励。同时，按照“两全”、“四有”（全天侯、全覆盖；有制度、有经费、有设施、有队伍）的要求，健全宣传发动、县直单位帮扶、经费保障运行、日常管理常态化等各项机制，进一步加大农村环境卫生整治力度，促进村民文明素质、卫生意识不断提高。为了确保环境治理不反弹，还建立完善了各项制度。农户“门前三包”责任制落实到位，建立村民理事会的卫生管理制度和村规民约公共约束制度；定期开展卫生检查评比活动，同时成立由村老党员、老干部、有威望的村民代表组成的环境卫生义务监督组织，采取包街道、包户等方式，实现了环境卫生管理常态化。完善村民“一事一议”制度，积极引导农民自主开展农村公益性建设。
三、桦川县美丽乡村建设的基本模式
桦川县在2015年开始美丽乡村建设时认真总结了创业乡古大村建设“五有”型美丽乡村的经验，把“产业有思路、经营有模式、环境有变化、管理有创新、素质有提升”，作为打造产业美、环境美、人心美的社会主义美丽乡村的要件，并以此为主基调，形成了各具特色的美丽乡村建设模式。
一是产业有思路。如谷大村借助国家现代农业综合配套改革先行先试核心区域的大好时机，积极建设国家级现代农业示范区。谷大村立足实际，把发展绿色水稻和繁育良种作为全村的主导产业。
二是经营有模式。谷大村近年来稻米产业链条基本成型，全村已经建设水稻加工企业4家，育种企业2家。在美丽乡村建设中，古大村积极创新经营主体，不断深化农村改革，引进黑龙江田友种业公司投入资金5000万元，流转和繁育水稻种子面积达到6500亩。组建宜田农机合作社，吸收社员31户，流转土地面积11000亩，还新发展家庭农场3家，种地大户8个，土地流转总面积达到全村土地的90以上。谷大村积极吸引社会资本进入农业产业，让合作社、加工企业、家庭农场和种地大户重新焕发新的活力，为实现农业发展，促进农民持续增收奠定坚实的基础。
苏家店镇集贤村强化产业建设，注重经营效益，做美产业。他们坚持立足实际，稳步推进产业发展，扩大经营效果，引进了北京欣瑞惠农有限公司成功收购“傻子酒”的注册商标经营权，投资1.3亿元，建成鹤兰春酒业，主生产线位于工业园区，分厂生产线在集贤村内，年产值实现8000万元，积极推动了集体产业健康发展。他们还帮助砖厂实现产品转型升级，由原来生产土窑转为故土析型环保空心砖，村集体每年实现增收近10余万元，村民不用出村打工，增收150万元。
三是环境有变化。桦川县集贤村是远近闻名的“傻子屯”。多年来，在党和政府的关怀下，“治穷、治愚”，撵走了傻气，拔掉了穷根，但仍没有彻底改变农村旧面貌。在美丽乡村建设中，他们科学制定规划，提高创建品味，做美布局，彻底改变傻、脏、乱的旧面貌。他们把将原有9条街道扩展为5横6纵11条街道，对边沟实现硬化，开设人行道，铺装人行道板砖。对原有村办公楼进行装修改建，增加4个活动室。设立农机具停放场3万平方米、粪肥堆放场、柴草垛堆放场，使村内生产、生活、服务的多功能定位得到了细化，整体布局也得到了优化和提升，村内环境实现了整治、美化、绿化。
四是管理有创新。创业乡古大村积极实施社区网格化管理，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、环境保洁、文明养成等项工作贯穿到农村社区党组织和社区建设的目标管理，做到了4个大网格，每个大网格又划分成4个小网格，村“两委”成员、党员、村民代表分别担任网格专员，在卫生保洁、代办业务、维护稳定等方面明确责任，保证实现了全覆盖。同时还突出法制文化村特点，坚持把依法治村作为管理的新常态。在1000平方米法制教育主题广场，张贴法律标语，宣传法律政策，由网格管理员作为法制宣传讲解员，定期下发《普法宣传册》，举办普法讲座。建立完善精细化服务团队，村“两委”干部、大学生村官、党员、村民代表合理配置网格团体，开展菜单式、特色化、品牌化代办服务，提高村民的支持率、参与率和满意率。
五是素质有提升。美丽乡村建设本质不仅仅是为村庄建设一个美丽的外表，更主要的是提高农民的生活水平和文化道德素质。谷大村强化村民的整体素质，编印《谷大村村规民约“三字经”》，引导群众提升文明理念。创业乡丰年村突出忠孝文化，在村民中弘扬传承中华美德。悦来镇敬夫村突出红色文化教育，以敬夫烈士的革命精神激励村民脱贫致富。悦来镇双兴村突出科技第一生产力，以科技文化引导村民学科学，用科技，靠科技发展生产。他们以各具特色的文化为村的村风，全面提升农民的思想道德文化素质，让社会主义道德文化新风和美丽乡村的美好环境在农村实现和谐完美的统一。
桦川县遵循乡村振兴战略的部署，立足当地，突出特色，创新推进，积极推进美丽乡村建设，使桦川县农村面貌一年一个样，三年大变样。特别是桦川县将扶贫、现代农业、乡村旅游等工作与美丽乡村建设结合起来，常抓不懈，抓实抓细，有效地推动了美丽建设。尤其是按照科学规划布局美，创业增收产业美，村容整洁环境美，乡风文明心灵美；产业有思路，经营有模式，环境有改善，管理有创新，素质有提升的“四美五有”的总要求，打造各具特色文化的示范村，全面优化了农村生态环境、人居环境和发展环境，不断提升了农村的美丽度和农民群众的幸福感，为实现桦川县乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
（作者系桦川县老科协会长、副会长）