佳木斯老科协  工商分会

同江中俄跨江铁路大桥预计在2018年7月按期通车，将成为我国继绥芬河、满洲里后的第三条对俄铁路运输大通道，总吞吐能力将提升到3500万吨左右，成为黑龙江省对俄罗斯货物吞吐能力最强的口岸，彻底解决黑龙江东北部地区对俄贸易的交通瓶颈问题。同江中俄跨江铁路大桥为我市经济发展带来什么机遇与挑战？我市应该采取什么措施?如何使同江中俄跨江铁路大桥发挥出预期的效用？针对这些问题，市老科协组织相关领域的专家进行了深入调研，形成了如下分析报告。

一、我市对俄贸易的现状

多年来，我市对外贸易进出口绝对值排在全省第4位。对俄贸易2011-2016年（不含抚远）实现135548.07万美元。自2011年起，各年度分别占全市对外贸易的31.9、54.4、52.7、34.46、31、36.5。2017年1-7月占40.21占全省同期对俄进出口的2.2。对俄贸易企业进出口额在千万美元以上的约占10，绝大部分是贸易企业。2017年1-7月对俄贸易企业50-60家。对俄出口主要商品为机电产品、服装鞋帽、家具、灯具、日用工业品、建材和农副产品等，主要为外来商品。我市的农机、水泥、玻璃、毛毯等产品在俄远东市场的份额逐渐扩大，随着订单增加已逐步向俄腹地延伸。进口产品主要以铁矿砂、木材、煤炭、成品油和化工原料等大宗资源类产品为主，大部分为国内外省市所用。我市对俄贸易的规模、产品、企业群体均为低水平，在全省对俄贸易格局中是微小的，我市对俄贸易与所处的条件不相符。

     对俄贸易水平低受到了历史、经济能力、信息交流，特别是交通条件的限制。近年来口岸基础设施虽然不断得到改善，但由于没有铁路联通，大宗商品运输收到了极大制约，严重影响了贸易规模的提升。突出的例子是同江祥龙公司因俄方运能不足及资金紧张制约了铁矿砂的进口，俄方往远东运输铁矿砂的车皮赔钱，企业境外申请车皮困难，导致进口铁矿砂数量减少。俄方优势资源型产品如矿产、木材、天然气等商品无法得到利用。

二、对同江中俄跨江铁路大桥的定位

发挥同江中俄跨境铁路大桥和江海联运通道优势，积极融入国家“一带一路”战略，全面推进向北、向东和向西全方位开放，推动设施互联互通、经贸往来、产业合作和人文交流，大力发展通道产业，打造对俄资源精深加工基地，加快建设中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成，与俄罗斯及东北亚各国的联系更加紧密，贸易结构进一步优化，支撑“一带一路”中蒙俄经济走廊发展的战略支点和对俄开放桥头堡的作用更加突出。区域合作取得新进展，对内经济合作更加紧密深入，产业合作取得新成效。

1、必须清楚地认识到我市所有的 “长”包括同江中俄跨江铁路大桥通道优势是相对的。对俄方面，哈尔滨、绥芬河、东宁、黑河、满洲里、珲春等综合优势都优于我市。站在全省和全国的高度，我市的优势不明显，同江大桥能否带来预期效益都是未知的。

2、必须站在国内、国际全局高度来定位。大桥不仅仅是同江的，也不仅仅是佳木斯的，而是全国的，世界的，不应在局限的区域内规划和设计。

3、大桥不应该只起到货运的单一作用，应规划客货并行。让大通道在输送货物的同时，带动旅游贸易和边境贸易。

4、大桥不能简单发挥通道的作用，要深入研究过埠增值的效用。

三、同江中俄跨江铁路大桥为我市经济发展带来的机遇与挑战

同江中俄跨江铁路大桥即将建成，问题是如何落实新增运能所承载的货物。谁来运货？运什么货？运到哪里？宣传以同江中俄跨江铁路大桥为重点的对俄贸易新通道应成为我市今后几年发展外贸和招商引资的重点。例如我市进口俄铁矿砂的重点企业祥龙公司安排了进口铁矿砂（价值2亿美元）、煤炭（价值5千万美元）外，增加年进口钒渣2万吨和收购俄远东地区铁矿山的庞大计划。2013年国务院批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中，正式把佳木斯市定位为“现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽。”按照这一定位，我市将在黑龙江省乃至全国对俄开放格局中发挥更加重要的作用。从进口看，进口大宗资源类商品，可吸引国内更多的资源需求企业落户，为扩大落地加工规模打下了基础。从出口看，扩大了国内商品输出规模，实现了向俄罗斯内地和欧洲市场延伸。

近日为了积极应对我省煤炭供应严重紧张局面，省政府领导指示研究部署扩大俄罗斯煤炭进口工作，要求强化煤炭进口运力保障，说明同江中俄跨江铁路大桥开通正逢其时。

同江中俄跨江铁路大桥为我市经济发展带来的机遇与挑战主要有：

1、产业结构调整的机遇 。同江中俄跨江铁路大桥的开通为进口俄罗斯丰富的资源和扩大俄罗斯市场提供了条件。俄罗斯资源富集，远东铁、石油、天然气、木材分别占俄全国 11、15、27、23。今后几年，我市将以省十二次党代会、市十三次党代会精神为指针，抓住“新一轮振兴东北老工业基地”、“供给侧结构性改革”等一系列政策机遇，做好“三篇大文章”。实施工业强市战略，改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、做大做强优势特色产业，努力打造老工业基地产业转型升级先导区，成为全国知名的农机装备和绿色食品生产基地、全省重要的造纸和新材料制造基地。俄罗斯的资源和市场为我市产业结构调整带来了机遇。

2、招商引资的契机。为了吸引投资者的目光，资源的优势和市场的需求往往是宣传的重点。客观讲我市的资源和市场是有限的。随着资源开发和市场的分割，承载加工业项目的条件在减少，难于满足大型项目和黑龙江与广东整体合作的需要。同江中俄跨江铁路大桥的开通为我市招商引资提供了更加丰富的宣传内容。

3、人人可用的挑战 。通道的知名度及利用程度需要经济活动来保证。我市利用不够，其他城市、省份会利用，通道的经济效用就不会按照有利于本地经济的方向发展。或者都不利用，通道就会冷清，就会被闲置。

四、发挥同江中俄跨江铁路大桥效用应做的工作

1、持之以恒地开展宣传。将同江中俄跨江铁路大桥列入重要宣传日程，并征得省政府支持，与推广哈欧班列等统一宣传。

2、中俄双方要形成良性互动。同江中俄跨江铁路大桥的开通仅仅是解决了交通节点问题，中俄双方如何形成良性互动，需要长期磨合。要投入力量更加深入地了解俄资源、市场、法规，以支持所有有意利用通道的投资人、企业家、旅游业者等。以利用俄罗斯资源和市场为切入点，打造承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区资金、技术、人才和产业转移。

3、同步建设配套设施，为通道发挥作用打牢基础。

（1）推进对俄跨境电商平台建设。帮助企业与俄方签订合作共建跨境电商平台合作协议，实现信息互动链接

（2）推进与内地城市的俄产品销售中心项目建设。通过俄罗斯-佳木斯-内地城市，将俄商品辐射国内销售，扩大俄商品进口。

（3）加快口岸通道设施建设，确保铁路大桥通车和口岸开放同步实现；

五、建议

1、完善通道建设。提早着手有关口岸开通、货运能力的计划、进出口货源调查等前期准备工作。

2、加快平台建设。根据我市及所辖县、区的条件，按照“龙江丝路带”的规划，依据资源环境承载能力、产业基础、发展潜力、基础设施支撑条件及境内外合作意向等综合因素，围绕“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署，建设以对外贸易为主要方向的加工、物流等产业园区。

3、加强招商工作。有目的地引进项目，壮大外贸体系。  以开发利用俄罗斯资源和市场为方向，有针对性地引进合作伙伴，特别要重视引进有实力的合作伙伴如央企参与壮大我市对外贸易规模。

3、改善发展环境。学习借鉴经济发达地区发展壮大对外贸易的成功经验，根据国家、省出台的有关扶持政策，研究制定我市扶持外贸企业的优惠政策和通关便利化的实施办法。

同江中俄跨江铁路大桥即将开通，某种程度上打破了制约瓶颈，现在主要是在壮大外贸实力，深度挖掘潜力等方面练好内功，联合外来客商组团出海，把对俄贸易的文章做实做大。