崔长俊

构建农业对外开放新格局，是实施乡村振兴战略的一项重要内容。2018年中央1号文件要求实施特色优势农产品出口提升行动，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，积极支持农业走出去。同江市是黑龙江省具有重要战略地位的口岸城市，如何利用好口岸优势，让对外口岸成为振兴乡村战略的加速器、助力器，值得我们认真思考与研究。

一、依托口岸优势，发展外向型农业经济

同江在水运上，有着天然的优势，有东港和西港两个深水港，建设规模已能满足我省进出口货物和旅客进出港的需要，特别是中俄大桥建成通车后，同江将成为佳木斯地区唯一的陆路口岸。同时，由同江出发，沿黑龙江下行，是我省唯一通向海洋的黄金水道。这些自然优势，如何转化为经济优势，同江人已经在思考，并逐渐付之实施。2018年，同江九件大事，其中之一便是外贸兴市，将举全市之力出口抓加工，进口抓落地。同时提出畅桥联港，依桥兴园，谋划辟建中俄跨境经济合作园。为振兴同江乡村，提出发展外向型农业，坚持优质高效，构建“一桥跨两区”产业格局，并积极制定发展外向型农业经济，使之成为振兴乡村农业发展助力器、加速器的长远规划。

同江，正在为迎接大桥时代的到来，为实现振兴乡村战略，实施农业生产产业化，外向化发展而布局、谋篇。我们相信，在同江市委、市政府的正确领导下，振兴同江乡村，一定会走的更快更远。

二、整合资源、多方联动，把外向型农业经济做大做强

同江市隔江面对的是俄罗斯比罗比詹自治州，该州有着丰富的矿产资源，同时也有肥沃的黑土地。而同江离远东最大的城市哈巴罗夫斯科距240多公里，上溯阿穆尔洲距离也不远。纵深到俄罗斯远东腹地，同江的水运、铁路更是不可缺少的通道，同江是国家一带一路的重要结点之一。对这些重要资源，同江为发展外向型农业经济、发展外向型农业产业化做了大量工作。截止2017年，据不完全统计，同江对俄罗斯外出务工人员达到1,015人，已有21户到俄罗斯耕种土地，租用土地面积7.4万公顷，出口蔬菜3,718吨，由俄罗斯回运大豆6.836万吨。从这些数字看，同江的外向型农业经济，虽然经过努力有了一定的发展，但仍处于一种松散型、低水平、自发式的发展格局。抗风险能力低，经济效益差。一句话，成不了大气候。如何让外向型农业经济尽快发展壮大，成大气候。

一是由县域、乡域甚至，省域组建股份制形式的集团公司组团赴俄发展农业经济。二是以农村合作社形式，共同发展外向型产业化经济。三是扶持大户，为已经具备规模发展的农户，给予政策倾斜，让他们快速发展，以带动一方经济。

三、政策倾斜，扶上马，送一程。

发展外向型农业经济，使之成为同江乡村战略过程中的重要一环。发展外向型农业经济，不但是农业发展产业化经营的大势所趋，也是我国、我省内在发展环境改变的需要。

1、随着我国城市建设的飞速发展，基础设施建设的加速，占用农田数量越来越多，导致我国基本农田数量不断减少，保证我国粮食安全已提到日程。

2、我国的农田耕种已经出现沙化、盐碱化的危险。

3、过度耕种导致土地疲劳，土地亟需休养生息。

4、退耕还林，退耕还草压力增加，农作物轮作也需要有大量的农田来实施。

5、与美国贸易战的需要，为保障我国粮食安全和进口多元化需求，就需要开疆拓土，鸡蛋不能放到一个篮子里就是这个道理。

以上情况分析，要让土地休养生息，保证农作物轮作的实施，实现大面积退耕还林，退耕还草，保障我国的粮食安全，俄罗斯的大面积荒原和良好的耕种条件，是保障我们土地休养生息，作物轮作期间的重要替代土地，是我们走出去发展外向型农业经济的不二选择。

发展外向型农业就需要政策上的倾斜，资金上的扶持。为此，同江市政府2017年下发了[2017]7号文件，制定了同江市扶持口岸外经贸发展奖励政策，但仅凭同江一已之力，很难取得多的扶持效果，为拓展外向型农业道路，早日实现振兴乡村战略，就需佳木斯市乃至黑龙江省，给予地方更多的优惠政策，在资金上给予倾斜和扶持，才能使外向型农业经济有更广阔的发展前景，实现农业产业化经营才有可能。

四、理顺管理服务体制，除疴拔冗，让外向型农业经济发展进入快车道

同江口岸有百年的历史，即有屈辱的过去，也有辉煌的今天。1986年经国务院批准，恢复同江一类口岸，1994年被国家外交部批准为国际口岸。同江口岸恢复建改后，为同江市的发展建设乃至佳木斯市、全省都做出了重要贡献。但在现今各地口岸蓬勃兴起，竞争越来越激烈，加上俄罗斯经济受国际制裁，导致经济低迷的形势下，同江口岸也不同程度受到了影响，无论过货量还是过客量，与高峰期相比都有下降趋势。这些是外部因素，而内在因素也很大程度制约或阻碍了口岸的发展建设。一是行政和管理体制不合理。放眼绥芬河、抚远市委、市政府领导班子都是副厅级，而同江一直是正处级，影响了同江的招商引资和对外联络，不利于国际合作的对等制度。二是口岸商贸局等具体管理部门级别低。原同江市口岸委、商贸局都是副处配制，通过高配各别人都是正处级，而现在同江口岸委，商贸局都降为正科级，而各联检机关都是正处级，不利于勾通和协调工作。三是各部门行政隶属不同，管理勾通困难，政策有时不对茬，融合度低。各检查检验机构有时想为地方服务，碍于上边条条框框约束，服务到不了位。四是各项收费繁杂，制约了口岸发展。从地理条件上看，同江口岸与抚远，绥芬河、黑河相比都有短板，就是离人口密集区的城市较远，无论是旅游还是过货都相应增加了成本，再加上收费，使很多客源和货源不愿在同江过港，导致客源下降，过货量减少。

针对上述情况，除同江市采取积极应对措施外，上级领导机构应考虑给予同江机构升格，同时变同江对外服务小窗口为全省或佳木斯市的大窗口，使同江的问题成为省或佳木斯市问题，这样解决问题能快和好一些。在收费问题上省财政或佳木斯财政要给予倾斜，一些行政收费通过变通减或免，或给予补贴让同江变为无收费口岸，使之今后在外向型农业经济发展上加快发展。

五、从战略角度出发，上下合力，共同拥抱大桥时代的到来

同江口岸不仅是同江的，也是佳木斯市的，更是全省乃至全国的口岸。同江虽然被国家批准为国际口岸，但现在同江口岸无论从规模体量上和管理服务上，都与国际口岸有着一定的差距。外贸兴市，不但是同江的主旋律，也应是佳木斯市与黑龙江省的主题曲。更是振兴东北的主音符。在制定口岸发展和振兴乡村战略发展的规划中，除同江的自我完善外，省、市更应把同江口岸外向型农村经济发展纳入其中，哺育、培植同江口岸和外向型农业经济发展。绥芬河、东宁口岸的发展，不仅是发展了自我，更是带动了牡丹江乃至全省经济的发展。如果上下共同重视同江口岸的发展，政策上给予更多的倾斜，假以时日，腾飞的同江一定会给佳木斯市或省里以反哺。当然，打铁还需自身硬，同江市也需练内功，加强管理，自我完善。

同江市中俄大桥的建成通车，会给同江、佳木斯市以及整个黑龙江省带来不可多得的发展机遇。同江市固然要做好迎接大桥时代的到来，而佳木斯市更要考虑中俄大桥建成通车后应做什么，并从战略角度出发，制定具有战略眼光的长远规划把本市乃至周边地区纳入发展建设规划中。同江市在大桥建成后，已经考虑建立跨境经济合作区，但在全佳木斯市的视角考虑是否再大一些，更远一些。

总之，举同江之力，举全佳木斯之力，举全省之力，打造真正的同江国际口岸让同江飞起来，让外向型农业经济在振兴乡村战略中成为奋飞的双翼，我们都要备好课。

（作者系同江市老科协副会长）