衣井华

发展林下经济是开发利用森林中非林木资源，以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，它涵盖林下、林中、林上等产业。充分利用林地资源和空间环境条件，以林为主，建立林下种植、养殖和森林景观利用相结合的主体林业经营模式。实施乡村振兴战略，发展林下经济是拓宽林业职工、农民增收渠道，推动农村经济发展，实现全面建成小康社会的重要途径。

一、桦南林下经济发展现状

（一）、社会自然概况

桦南县地处完达山西麓余脉，三江平原西部。县域面积4415.6平方公里，辖10个乡镇、9个国营林场，为半山区农业县。耕地面积342.5万亩，林地面积211.5万亩，树种以红松、落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝、柞、杨等树种为主，森林蓄积量达1100万立方米，是省重点林区之一。野生植物有1000多种，其中：药用植物主要有五味子、刺五加、黄芪、龙胆、映山红等百余种，总储藏量1000万公斤；食用植物主要有蕨菜、微菜、刺老芽、老山芹等28种，储藏量达300万公斤；食用菌主要有黑木耳、元蘑、猴头、榛蘑等22种，年采集量达30多万吨，浆果主要有红松籽、榛子、山核桃；养殖类产品包括狐貂、林蛙、野猪、山鸡、鹿等。由于林区各地气候不同，适合林下养殖的种类也不同。

（二）、林下经济发展现状

近几年来，桦南县紧紧围绕“致力生态建设，促进产业崛起，实现职工富裕，带动农民增收”总体目标，扎实推进集体林权制度改革，加快发展林下产业。截止2017年，发展人工种植食用菌1亿袋，仅孟家岗镇、石头河林场生产食用菌就高达800万袋；坚果林2.3万亩，其中大榛子1.3万亩；蓝靛果、黑豆果等浆果林0.15万亩；中药材有紫苏、野生五味子、野生刺五加、龙胆草、防风等2.5万亩。林下经济产业面积10万亩，农民人均林下经济收入1200元，占农民经济收入的11.7。总体看，我县林下经济产业还处于起步发展状态。

（三）、发展林下经济的优势

1.自然资源优势。桦南县的地带性森林植被属于温带针阔混交林，林木年总生长量20万立方米。境内河流密布，有中小河流11条，水库7座，为发展林下经济提供了优质的水资源。气候属于寒温带大陆性季风气候，冬季严寒干燥，夏季温暖湿润，春秋短暂，四季分明，昼夜温差大，适合生产高品质的林下经济作物。

2.地理区位优势。桦南县地处佳木斯、双鸭山、七台河、鹤岗、鸡西五地市“一个半小时”经济圈中心，牡佳铁路、鹤大、依绕等国省干道穿境而过，城乡交通便捷。能够最大程度地接受城市经济发展辐射，承接优势产业转移。

3.劳动力优势。桦南县属于半山区农业县，每年农作物耕作时间仅半年，农闲时间较长，有很多农村富裕劳动力可以从事林下经济生产。另外，国营林场富裕职工较多，劳动力资源充足。劳动力价格相对发达地区偏低，符合林下经济生产的劳动力密集型特点。

4.发展机遇优势。一是我省十二五规划提出了“积极发展林下经济”的战略，并出台了《黑龙江省林下经济发展规划（2013—2020年）》，紧随而来出台一系列政策措施，必将为我县发展林下经济提供有效的政策支持。二是桦南县属半山区农业县，素有“五山四水半分田、半分道路和庄园”之称，林业在国民经济中占有相当重要地位。近年来，林业生态建设持续、快速发展、森林资源稳步增长，为林下经济发展奠定了物质基础。三是随着经济社会发展和人民生活水平的提高，居民的饮食结构在不断调整，食用菌、坚果、蓝莓等林下经济作物成为新的营养源和理想的保健食品，市场需求不断加大。四是县委、县政府极其重视林下经济发展，将其作为调整农林产业结构，增加林农收入的重要措施，建立了相对完善的工作推进机制，为林下经济产业的健康发展提供了强大动力。

二、林下经济发展存在的问题

林下经济处在发展成长阶段，其主要特点和存在的问题是：

（一）特点

1.发展规模小，品种多样性，产业化水平落后。多数林下经济是以单个家庭为单位进行发展，认为船小好调头，发展规模较小，一般在50亩以下，种植品种缺乏统一规划，难以形成规模化生产优势，不利于统购统销，起不到很好的辐射带动作用。

2.科技普及率低，缺乏技术支持。各个农户在发展林下经济时，只是凭借以往的种、养经验，没有及时的学习科学知识，进行科学规范管理，形成不了品种优势，致使经济效益低下，难以适应市场的需求。

3.市场组织化程度低。由于缺乏专业的行业协会统一调配，没有稳定的销售渠道和平台，农户市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销商上门收购或零散销售，效益得不到有效的保障。

（二）存在的问题

1.土地成为制约是一个重要因素。由于多年来实施林业工程项目造林，特别是退耕还林工程，大部分坡耕地已全部造林，加之集体林权制度改革没有到位，林下经济要行成一定的发展规模较为困难。

2.相关部门缺乏有效的沟通与合作。虽然成立了林下经济发展工作领导小组，明确了成员单位之间的责任，但在实际操作中，只有林业部门进行单打独斗，其他部门缺乏连动性，没有具体的落实措施。

3.受资金短缺困扰。目前，大部分林业项目是营造用材林给予补贴的，对经济林补贴很少，且补贴标准又低，很多农户对发展林下经济种、养热情很高，但缺乏启动资金，发展之初就受到了限制。而现有的种植户、养殖户，由于得不到必要的资金支持，在做大做强方面止步不前，林下产业发展缺乏后劲。

4.基础条件差。多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种植技术无法推广，从而制约林下经济规模化、产业化和集约化发展。

5.对生态环境影响较大。在经营过程中，超标使用农药、化肥等因素，没有科学经营管理，使用一些生物性、低毒农药，致使农产品及土地农药残留超标。特别是一些生猪养殖户，没有很好的处理猪的粪便，修建沼气池进行污水处理，对当地地下水影响严重。散养的山羊也对林下植被破坏严重。

三、林下经济发展趋势预测

应当坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，围绕林下产品的开发利用、营销和品碑建设的问题，进一步加强对林业专业合作组织等新型农业生产经销组织的建立，培育林下经济龙头企业。通过林业专业合作组织、协会或者龙头企业的带动作用，按照统一的经营规模，生产无公害、绿色食品，构建和推广自己的林下经济产品品碑，提高林下经济的组织水平、抗风险能力和竞争能力。

四、促进林下经济发展的对策

1.加大对林下经济发展的投入。主要加大对林下资金、科技、人才等方面的投入，加强林区的道路、水电等硬件设施建设，重视引进先进的管理和生产技术，培养和引进科技人才。通过高薪聘用、选送进修、学术研讨、科技交流、技术培训等手段，培养一批服务于林下种植、养殖产业的技术专家和技术员，对全县林下经济产业发展进行全程指导，提高林下种植、养殖生产的科技水平。

2.加强部门沟通与协作，注重规划引导。没有合作，单凭林业一家之力，要说发展林下经济，只是纸上谈兵；没有规划，要想发展好林下经济，只能是瞎子摸象。因此，必须将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业化结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起，各个部门精诚合作，优势互补，形成合力才能确保发展。

3.强化协调服务，合力推动发展。由政府牵头，整合技术服务资源，成立技术专业服务队，深入实施开展技术服务和技术培训，解决生产过程中的技术难题。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台。同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。要积极培育市场营销组织，搞好市场服务。通过成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，使农户能够及时了解市场行情，最大限度地避免市场风险。

4.鼓励、引导与林下经济产业相关的企业快速发展。有关部门在招商引资，争取项目中把发展与林下经济产业相关的企业，列入重要日程，建立相关行业组织，协会、指导林下产品的生产、加工和销售。特别要组织、培养、发展一批龙头企业，打造一批品牌产品，从而带动林下经济发展。引进一批即不破坏森林植被，有能产生高附加值的品种，以促进林下经济的健康发展。

5.完善林权制度改革，加快林地流转，妥善解决各种矛盾。要进一步理顺各种产权关系，妥善解决生态保护与开展利用等各种矛盾，建立完善林下开发与保护的制度和规划，切实保护好林地资源，为推进林下经济发展奠定坚实基础。

                      作者系桦南县老科协林业分会