市政府：

近年来，市委、市政府在财力十分紧张的情况下，下力量解决市区道路改扩建、老旧居民小区改造、供热达标、公园提档升级等一大批民生实事，受到了广泛好评。广大市民纷纷反映：这届班子想干事，能干事，心系百姓，值得信赖！

为了进一步解决好城市发展中出现的问题，6月初，丛丽市长责成市老科协就机动车挤占人行道，造成市民行路难问题进行专题调研，并提出解决问题的建议。

根据丛市长的指示，市老科协迅速制定了调研方案。考虑到向阳区位于中心城区，周边商业网点多，学校、医疗机构多，机动车挤占人行道矛盾突出的实际，市老科协提出与向阳区组成联合调研组。这一建议得到了向阳区委、区政府的大力支持。区委书记秦世海同志亲自听取汇报，并指定区委副书记傅昕、政府副区长李赛，及区城管局长参加调研。

调研组先后走访了市人大城环委、市政协提案委、市政府办等单位，听取了市人大代表、政协委员对此问题的意见和建议，查阅了近几年代表委员的提案、建议及政府部门的答复。与市交警支队、城管局等单位进行了深入座谈，了解基本情况，研究对策建议。联合调研组还实地踏查了市区部分重点路段和停车场。通过调研我们深切感受到：我市机动车挤占人行道，市民行路难、商家经营难的问题十分突出。由于机动车挤占人行道，行人被迫改走机动车道，不但增加了安全隐患，而且影响了临街商铺的正常经营，已经到了非治理不可的地步。

形成这种局面的主要原因是市区汽车拥有量大幅攀升，原有的停车场等基础设施难以满足车辆激增的需求。目前，在市区注册的机动车已达22.1万辆，加上每天进出的外地进市车辆，共计约25万辆。而在市中心区域的公共停车泊位不足2万个。其中比较有规模和收费的泊位不足2000个，其他都是路边和人行道上施划的临时停车泊位，距离国家标准差距巨大。

机动车挤占人行道，表象看是城市管理问题，深层次的原因是基础设施建设滞后，造成了行路难，停车难。因此，解决好这一问题的根本措施在于综合治理，标本兼治。为此，我们提出如下建议，供市政府决策参考。

1、开展专项整治。在全面部署的同时，以向阳区为重点，围绕中心商务区和医院、学校等单位，北起滨江路、南至站前路；东起中山街、西至红旗街，作为先行试点区域，把区域内的滨江、西林、长安、保卫、光复、杏林、站前和中山、通江、德祥、长青、红旗等主要街路作为重点，总面积约4平方公里。在这一重点区域內，开展为期3个月的集中整治。通过打造示范街路，推动全市整治工作的开展。

2、落实主体责任。目前，城市车辆管理由交警、城管两个部门负责。路面管理由交警部门负责，人行道由城管部门负责。由于城管部门缺少对违停车辆处罚权，工作难以开展。对此，外地已经创造了很多先行经验。深圳市交警支队专门成立了整顿停车秩序小分队，跟踪整治违停车辆，收到了明显效果。学习外地的先进经验，建议我市由交警（或城管）部门牵头，组织专门队伍，落实目标任务。把行政执法和行政处罚结合起来，变多头管理为统一管理，确保集中整治取得成效。

3、挖掘现有潜力。引入智慧停车。对已建成使用的停车场和停车泊位，在完善功能，智能升级的基础上，实行差异化计时收费。对部分路段实施昼禁夜停的临时性措施。通过收费化解“死泊位”问题，提高泊位周转率。对于政府投资兴建的，所收费用上缴财政，专款用于化解行车、行路难问题。鼓励单位自有、居民业主共有、开发企业所有的停车位对外有偿使用。对路边、人行道上的临时停车位，要认真复核，不符合要求的一律取缔。确保车辆通行顺畅，行人行走安全，商家经营有序，尽最大努力缓解停车难。对此，向阳区已制定了具体方案，请相关部门予以支持。

4、新建、改造、升级一批停车场。采用地上、地下、立体、机械等多种方式，新建一批停车场。应用现代信息技术，改造、提升一批现有停车场。在清理、整顿人行道违规停车的同时，增加次干道、巷道的停车泊位数量。对沿街的机关、企事业单位和商家自行设置的围挡一律拆除，增加停车泊位。交警部门提出在货运比较集中的德祥街、通江街附近的次干道、巷道，辟建2处城市货车停车场，以腾出货运车占用的停车位。向阳区提出，争取用两年左右的时间，改造、新建10个左右的停车场，缓解停车难的压力。

5、强化规划管理。在努力挖掘现有潜力、加大停车场建设力度的同时，要强化规划管理，落实配套措施。对新建的居民小区、学校、商场、写字楼等项目，应将停车位建设数量作为前置条件，数量不足的一律不予审批。同时，制定好停车场建设规划，留足建设用地，引入社会资本，加快建设步伐。

6、加强地方立法。目前，城市管理部门还没有取得相应的执法权、处罚权。由于无法可依，影响了管理力度和工作效果。建议市人大、市政府开展这方面的调查研究，尽快制定城市管理的地方法规，明确实施主体，停车泊位设置标准，管理措施，社会资本参与的收费许可，以及罚则等，为依法治理机动车挤占人行道和停车难问题创造良好的法制环境。

通过采取上述措施，力争今年内基本解决机动车挤占人行道问题，2～3年內基本解决停车难问题。

以上建议如有不当，请指示。

2021年7月20日