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关于解决好中心城区机动车挤占人行道问题的建议
2021/7/27 9:32:35

市政府:

近年来,市委、市政府在财力十分紧张的情况下,下力量解决市区道路改扩建、老旧居民小区改造、供热达标、公园提档升级等一大批民生实事,受到了广泛好评。广大市民纷纷反映:这届班子想干事,能干事,心系百姓,值得信赖!

为了进一步解决好城市发展中出现的问题,6月初,丛丽市长责成市老科协就机动车挤占人行道,造成市民行路难问题进行专题调研,并提出解决问题的建议。

根据丛市长的指示,市老科协迅速制定了调研方案。考虑到向阳区位于中心城区,周边商业网点多,学校、医疗机构多,机动车挤占人行道矛盾突出的实际,市老科协提出与向阳区组成联合调研组。这一建议得到了向阳区委、区政府的大力支持。区委书记秦世海同志亲自听取汇报,并指定区委副书记傅昕、政府副区长李赛,及区城管局长参加调研。

调研组先后走访了市人大城环委、市政协提案委、市政府办等单位,听取了市人大代表、政协委员对此问题的意见和建议,查阅了近几年代表委员的提案、建议及政府部门的答复。与市交警支队、城管局等单位进行了深入座谈,了解基本情况,研究对策建议。联合调研组还实地踏查了市区部分重点路段和停车场。通过调研我们深切感受到:我市机动车挤占人行道,市民行路难、商家经营难的问题十分突出。由于机动车挤占人行道,行人被迫改走机动车道,不但增加了安全隐患,而且影响了临街商铺的正常经营已经到了非治理不可的地步。

形成这种局面的主要原因是市区汽车拥有量大幅攀升,原有的停车场等基础设施难以满足车辆激增的需求。目前,在市区注册的机动车已达22.1万辆,加上每天进出的外地进市车辆,共计约25万辆。而在市中心区域的公共停车泊位不足2万个。其中比较有规模和收费的泊位不足2000个,其他都是路边和人行道上施划的临时停车泊位,距离国家标准差距巨大。

机动车挤占人行道,表象看是城市管理问题,深层次的原因是基础设施建设滞后,造成了行路难,停车难。因此,解决好这一问题的根本措施在于综合治理,标本兼治。为此,我们提出如下建议,供市政府决策参考。

1、开展专项整治。在全面部署的同时,以向阳区为重点,围绕中心商务区和医院、学校等单位,北起滨江路、南至站前路;东起中山街、西至红旗街,作为先行试点区域,把区域内的滨江、西林、长安、保卫、光复、杏林、站前和中山、通江、德祥、长青、红旗等主要街路作为重点,总面积约4平方公里。在这一重点区域內,开展为期3个月的集中整治。通过打造示范街路,推动全市整治工作的开展。

2、落实主体责任。目前,城市车辆管理由交警、城管两个部门负责。路面管理由交警部门负责,人行道由城管部门负责。由于城管部门缺少对违停车辆处罚权,工作难以开展。对此,外地已经创造了很多先行经验。深圳市交警支队专门成立了整顿停车秩序小分队,跟踪整治违停车辆,收到了明显效果。学习外地的先进经验,建议我市由交警(或城管)部门牵头,组织专门队伍,落实目标任务。把行政执法和行政处罚结合起来,变多头管理为统一管理,确保集中整治取得成效。

3、挖掘现有潜力。引入智慧停车。对已建成使用的停车场和停车泊位,在完善功能,智能升级的基础上,实行差异化计时收费。对部分路段实施昼禁夜停的临时性措施。通过收费化解死泊位问题,提高泊位周转率。对于政府投资兴建的,所收费用上缴财政,专款用于化解行车、行路难问题。鼓励单位自有、居民业主共有、开发企业所有的停车位对外有偿使用。对路边、人行道上的临时停车位,要认真复核,不符合要求的一律取缔。确保车辆通行顺畅,行人行走安全,商家经营有序,尽最大努力缓解停车难。对此,向阳区已制定了具体方案,请相关部门予以支持。

4、新建、改造、升级一批停车场。采用地上、地下、立体、机械等多种方式,新建一批停车场。应用现代信息技术,改造、提升一批现有停车场。在清理、整顿人行道违规停车的同时,增加次干道、巷道的停车泊位数量。对沿街的机关、企事业单位和商家自行设置的围挡一律拆除,增加停车泊位。交警部门提出在货运比较集中的德祥街、通江街附近的次干道、巷道,辟建2处城市货车停车场,以腾出货运车占用的停车位。向阳区提出,争取用两年左右的时间,改造、新建10个左右的停车场,缓解停车难的压力。

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5、强化规划管理。在努力挖掘现有潜力、加大停车场建设力度的同时,要强化规划管理,落实配套措施。对新建的居民小区、学校、商场、写字楼等项目,应将停车位建设数量作为前置条件,数量不足的一律不予审批。同时,制定好停车场建设规划,留足建设用地,引入社会资本,加快建设步伐。

6、加强地方立法。目前,城市管理部门还没有取得相应的执法权、处罚权。由于无法可依,影响了管理力度和工作效果。建议市人大、市政府开展这方面的调查研究,尽快制定城市管理的地方法规,明确实施主体,停车泊位设置标准,管理措施,社会资本参与的收费许可,以及罚则等,为依法治理机动车挤占人行道和停车难问题创造良好的法制环境。

通过采取上述措施,力争今年内基本解决机动车挤占人行道问题,2~3年內基本解决停车难问题。

以上建议如有不当,请指示。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年7月20日