富锦市老科协王丽君

    推进县级工业供给侧结构性改革，需要结合地域特点，行业特点，现实基础，发展趋向、存在短板等要素进行综合分析，准确把脉，精准工作方向，避免决策失误。结合学习落实习近平总书记扬长避短的讲话精神实质，就富锦市实施工业强市战略，针对招商引资工作中面临的问题和矛盾，就如何避短，规避决策失误，科学理政做剖析研究。其避短主要把握三个方面：

    避短之一，在产业项目招商引进落地上避短，严格项目评估机制，避免决策失误

    一是引进产业项目看市场，充分论证产业项目的开发潜力和市场竞争力。以富锦市为例，2012年引进入驻产业园区的华豆项目，厂房勉强建成大框后，已经5年时间没有启动，社会各界议论纷纷，在很大层面上影响了产业园区入驻企业的形象和质量，这是富锦引进产业项目决策失误，最失败的一个项目。其原因就是项目落地时，缺少充分论证。该项目缺少产品市场评估，缺少项目单位资金链评估，致使项目落地后，一直牵着市政府走，导致市政府被动，项目单位并以种种理由推脱项目建设，不排除有圈地的嫌疑，使富锦蒙受了议论上的决策非议、经济上投入、项目占据最佳位置等损失。严重影响了富锦产业园区的发展形象和降低了市委、市政府的决策水平。

    二是引进项目看实力，充分论证产业项目的开发规模和市场销售网络。以富锦市为例，2012年引进入驻产业园区的金珠满江啤酒项目、大锦农项目，也使富锦在各种因素下，招来好大喜功，盲目上规模的社会各界非议。从市政府立项助推金珠满江啤酒上规模后，而导致金珠满江啤酒厂勉强维持一年多的生产后，由于市场及资金链问题而导致停产，企业法人因拖欠债务和房地产开发违法等问题而被判刑。大锦农项目因5000万只肉鸡屠宰项目规模建设同步进行，办公楼建设规模过大及禽流感、鸡雏养殖场地等综合因素影响，5年来一直没有启动生产经营，造成了建设工期拖长，各项费用叠加，出现了资金链断裂等诸多被动因素不能开工。上述这两个例子说明富锦市在引进项目入驻落地后，缺少对项目单位的经济实力的评估论证，盲目助推项目单位好大喜功，不考虑自身实力和市场开发优势能力而盲目建设，最终导致目前啤酒项目搁浅，大锦农项目不能投产。如果当年市政府不盲目追求规模，引导项目企业先做一期，投产后，以市场为导向，稳步扩产，不至于造成今天的结局。这个教训必须在今后项目引进落地时加以借鉴。尤其是在当前经济发展新常态下，推进工业供给侧结构性改革，更要慎而又慎，建立好评估机制。提别是省委、省政府最近出台的《关于推进供给侧结构性改革的意见》中，涉及到产业项目方面的内容及风险控制的意见是需要认真研究加以落实的。

避短之二，在工业强市宣传内容上避短，增强宣传效果，避免顾此失彼

    一是加大工业企业宣传力度，注重影响辐射效果。富锦市农业战线多年来从宣传形式到内容一直在新闻媒体方面突出了富锦现代农业的宣传导向与效果，起到了很好的指导作用。而富锦的工业企业，由于缺少必要的宣传引导，在一定程度上影响了宣传富锦企业的市场知名度和影响力。在这方面是宣传的短板，需要富锦市采取相应措施，加大对工业企业的宣传，让社会各界增加对工业经济发展的信息了解和宣传。特别是对地产品的企业宣传，更要注重引领效益，通过典型引路，为大众创业、万众创新提供信息平台、引导平台。创新调整今后新闻媒体今后对工业强市的宣传力度和效果。

    二是加大小微企业的扶持发展。多年来，富锦市在小微企业宣传方面、扶持发展方面缺少鼓励引导和推介，缺少政策支持。

    1把小微企业作为大众创业、万众创新的商家来重视。小微企业不在富锦工业统计数字之内，这虽然是统计部门的要求，但是小微企业本身就是商，是最现成的商。而富锦多年来只注重了对外招大商，却忽略了域外及本土的小商。市政府在招商政策方面规定了3000万以上的产业招商项目。这本身就忽视了对小微企业的招商，对3000万以下的项目没有扶持政策，这本身就限制了小微企业的发展，这是市政府在谋划招商政策扶持上的又一误区。这个问题在全省各市县普遍存在。要通过大众创业、万众创新重视小微企业，发展小微企业。

    （2）把小微企业纳入政策服务扶持范围。富锦应该借鉴南方各地发展小微企业的成熟经验，只要是发展小微工业加工企业，不管域内、域外，都要一视同仁，给与同等投资比例的政策扶持，让一切工业资源要素在富锦蓬勃发展，这是发展富锦工业强市的明智之举，内在发展要求。习近平总书记在讲话中提出的“急躁不行，浮躁更不行，要瞄准方向，保持定力，久久为功”，是对富锦市今后重视发展小微企业，由小到大，由弱到强，逐渐形成产业集群的最好解读。小微企业是富锦工业强市的基本要素，服务扶持发展好了，就会有一些企业逐渐做大，滚成雪球，形成规模，跨入规模以上企业行列。据此，市政府应向抓规模企业一样，增加中小企业局的工作职能，负责对小微企业的发展等情况的掌握和提供多方位服务，促进小微企业快速发展壮大。

    避短之三，在发展镇域经济上避短，加大镇域经济招商力度，发挥镇域经济在全市经济发展中的作用

    一是市委、市政府更多的要关注镇级招商引资、产业项目建设及镇域经济发展工作，确立各镇政府在市域经济发展中的生力军作用。从全市的土地资源、原料供应、人力资源等主要生产要素看，各镇都有着优势条件；从美丽乡村建设的需要看，农民需要组织起来，产业项目建设是最好的方式和出路，发展镇域工业经济，安置农民就业是稳定的基础。

从镇域经济发展的角度看，各镇渴望发展，更需要稳定，一切矛盾和问题都可以在发展的前提下逐步得到解决。把广大农村公路沿线的土地利用规划一律向产业项目倾斜，鼓励各镇结合本地优势、市场需求发展“一镇一品”经济，让各镇政府在产业项目大发展中充分发挥生力军作用，富锦的工业将会在供给侧结构性改革中，得到资源要素的科学配置，形成新的生产力。

    （1）鼓励本土人士创业，发展镇域经济。调动各镇政府招商引资、发展产业的积极性，形成创业不论大小、招商内外一样政策、市镇同步发展的良好氛围，是富锦市域经济发展的必由之路。鼓励外来投资和本土人士创业同样支持，使各镇政府建设项目逐渐多起来，镇级政府就有了资源条件，就有了安置农民及困难群体就业的条件，就有了解决问题的能力，就会走上良性发展的轨道。

    （2）发展镇域经济，培植镇级财源。落实镇级政府责、权、利相统一的有效机制，运用符合国家规定的奖励政策，让各镇政府能够分享在镇域经济发展中的成果，镇级财源得以培植。使各镇政府有一定的造血能力和自主权力，市政府给予的奖励资金有权用于招商引资旅差费、用于招商引资项目建设有功人员的奖励、用于镇域经济发展方面的开支。市政府招商引资项目建设专项奖励资金，每年设置镇级政府奖项，用于奖励做出突出贡献的先进镇。

    （3）加强“镇级招商项目”的管理。明确市级领导分工、明确管理部门职责、制定出台相关管理制度。对镇级招商项目的统一政策制定、洽谈、签约、备案存档、奖励政策兑现、奖励资金使用等环节加强管理。

二是市委、市政府必须加大鼓励内引外联招商力度，利用以商招商等各种形式，务实开展专业、专项招商。鼓励本土企业、招商落地企业以商招商（包括规上企业、民营企业、园区企业、粮食仓储贸易企业）。制定鼓励政策，鼓励企业通过“内引外联”的方式，积极寻求合作伙伴，主动与销售合作单位、技术依托单位、上下游配套单位积极洽谈合作项目，拓展新的合作领域。通过公司高管等企业人脉资源，主动走出去，请进来，探索合作共赢做大做强的发展机会，使企业跨上更大的发展平台。

    三是调动全社会积极性参与招商工作，筛选信息，储备资源。对全市进行一次富锦籍在外人士调查登记工作，从中筛选富锦在外创业成功人士或在企业任职的高管。市直机关单位根据这些信息，主动联系，走访聚集关系人脉，为引进项目打好基础。