黑龙江省农业科学院佳木斯分院市老科协农业分会王志新

    2015年11月10日习近平主席在中央财经领导会议上首次提出了“供给侧结构性改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。随后农业部长韩长赋把农业供给侧结构性改革总结为“重点抓三件事”：“调减玉米”、“增加大豆”和 “提升牛奶”。这些讲话为我国大豆产业今后发展指明了方向，也就是说在今后一定时期内，要适度增加大豆面积，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前（2015年我国大豆播种总面积9756万亩）增加4000万亩。其中东北地区扩大大豆面积3000万亩，黄淮海地区扩大大豆面积1000万亩；要加强科技支撑作用，提高大豆新品种和新技术创新能力，对综合生产技术进行组装集成，不断提高大豆单产及总产，提升大豆品质及质量。但目的并不是追求大豆自给水平，也不是与进口大豆抗衡，而是形成错位竞争，国产大豆定位在满足国内不断增长的食用大豆需求。在新的经济形式下，享有“中国大豆之乡”美誉的佳木斯市如何进行大豆供给侧结构性改革，值得我们思考。

    大豆起源于中国，是我国重要的粮油兼用型作物，是食用油和植物蛋白的重要来源，同时也用于制药及工业等领域，在国民经济及人们生活中占有重要的地位。由于大豆具有共生固氮作用，豆茬被农民称为“肥茬”、“ 油茬”，减少了氮肥的使用，降低了环境污染，节约了能源，对于土地用养结合，保护环境起到了重要作用；在一定时期内，由于种植大豆比较效益高，变现较容易，因此大豆被农民俗称为“金豆子”，农民的“小银行”，大豆种植面积不断增加，我国大豆种植总面积最大时达到1.9亿亩。黑龙江省2009年大豆播种面积达到了6333.21万亩，佳木斯市大豆播种面积784万亩，几乎占当年全市粮豆薯播种面积的一半，是水稻、玉米、大豆三大主要粮食作物中种植面积最大的。但近年来，由于高产粮食作物玉米、水稻等收储价格不断提高，使大豆同这些作物相比比较效益降低；同时由于近20年来进口转基因大豆总量不断攀升，对国产非转基因大豆冲击较大，1996年我国由大豆净出口国转变为大豆净进口国，从2003年开始成为世界进口大豆最多的国家，2015年进口量达到了8169万吨，是我国国内生产量的6.8倍，大约是世界大豆贸易量的70，是国内消费量的87，这在所有农产品中进口依存度是最高的。由于国内大豆种植总面积不断下降，总产降低，因此国内食用大豆出现了供给不足的现象，有部分转基因大豆直接进入食品加工领域，在转基因食品对人类身体危害尚不明确的情况下，对人们的身体健康造成了潜在的威胁。此外随着大豆面积大幅度下滑，比较效益较高的玉米面积不断增长，造成玉米重茬严重，病害不断发生，由于一味追求产量，越区种植现象频发，玉米品质及质量变劣，库存积压严重，而国外玉米进口量却在逐年增加，玉米产业进入了一个怪圈。目前党中央提出的农业供给侧结构性改革，恰恰是解决以上实际问题的良策，地处三江平原的佳木斯市作为黑龙江省甚至我国大豆的主产区和优势产区，生产的全部是绿色非转基因的大豆，具有优质食用、粒色金黄、百粒重大、粒圆、商品性好等突出优点，历史上为我国大豆产业发展作出了较大的贡献，目前如何抓住国家政策优势，进行大豆供给侧结构性改革，笔者认为应从以下几个主要方面进行。

    一、国家要强化大豆政策扶持，国家政策是大豆供给侧结构性改革的保障。

    1、国家要制定切实可行的政策，减少转基因大豆进口总量，或错开我国大豆上市销售期进口。这样才能保障进口转基因大豆用于油用，国产大豆用于食用的错位发展，才能让大豆食品及油脂加工企业优先选择国产大豆；

    2、国家要严格监管进口转基因大豆流向，禁止转基因大豆用于食品加工领域。首先要统一各种法律规范中的责任措施。我国应该对现在散见于各种规范的转基因食品市场准入和标签制度责任进行统一规定，明确转基因食品责任制度的适用。其次要提高惩罚力度，增加威慑力。保证百姓食品安全及非转基因大豆在食品加工领域的消费水平；

3、国家要完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，稳定农民收益预期。目标管理价格执行以来，可以说在某种程度上对大豆产业发展起到推动作用，但也存在许多不足。首先，大部分农民商品豆售价较低，低于国家统计的平均销售价格，补贴后价格没有达到国家制定的目标管理价格。其次，有许多农民的土地是承包的，而国家补贴却补给了土地实际拥有者，一定程度上挫伤了种植大豆的积极性。第三，就目前大豆与水稻及玉米比较效益来看，大豆目标管理价格还是偏低，建议适度提高目标价格，稳定农民收入预期。第  

四目标价格补贴落实到位太晚，近两年补贴发放较晚，发放时农民已经完成播种工作，因此起不到激励农民种植大豆的作用，使一些原本持观望态度的农民最终选择了玉米等其它旱田作物，不利于大豆面积的提高。建议目标价格补贴 

3月末到位，这样才能使处于备耕生产阶段的农民及时选择种植作物种类。

4、国家要在黑龙江省建立非转基因大豆保扩区。黑龙江省作为我国大豆的主产区和优势产区，对稳定我国食用豆及食用油安全起到了至关重要的作用，但近年来黑龙江省大豆种植面积连年急剧下降，目前仅存3000万亩左右，较鼎盛时期减少50-60，大豆由优势作物变成劣势作物、由“金豆子”变成“愁豆子”，成为社会热点、焦点与难点问题。 

因此建议国家在黑龙江省建立非转基因大豆保护区，发挥国产大豆的竞争优势，稳定大豆生产面积，这样才能保障我国食用大豆安全供给，才会在国际上有一定的话语权。此外国家需要引导资金、技术、人才向大豆种植的优势区域集中。

    5、国家要解决企业不愿收购和加工国产大豆问题，将大豆加工业或至少把大豆食品加工业纳入国家补贴范围，对加工使用国产大豆的企业实行价格补贴，激发企业使用国产大豆的积极性。

    二、地方政府要做好国家政策的解读者，采取有效措施，扎实推进大豆供给侧结构性改革。

    1、要积极解读宣传国家政策，让广大种植户及时了解国家转方式调结构的大政方针，及时进行种植业结构优化调整，实现调减非优势区玉米，增加大豆目的。打破玉米生产总量逐年增加，进口量也不断增加的“怪象”，这样既能化解玉米过剩库存，又能增加产需缺口较大的大豆供应。实现玉米与大豆及其它作物的合理轮作体系，保护寒地黑土，实现“藏粮于地”的目地。

    2、在大豆产前、产中、产后各环节对豆农进行帮扶，帮助他们解决大豆生产中遇到的实际问题，把最新最优的科技成果介绍给广大农户，支持鼓励他们进行优良品种规模化集约化种植，统管统收统售，降低生产成本，提高种植效益，尤其是商品大豆销售环节，要发掘潜在客户，帮助农户多渠道销售商品大豆，激发种植大豆的积极性。

    3、对属地科研院所进行扶持政策，实行激励机制，鼓励科研人员在品种和技术上自主创新，多出成果，出过硬的成果。

    4、强化属地大豆加工企业管理，在人、财、物上进行帮扶，鼓励这些企业采购当地生产的大豆作为加工原料，打造企业非转基因大豆产品品牌。

    三、实现大豆供给侧结构性改革，要加强科技的支撑作用。

    1、科研单位要提高育种水平，加强大豆新品种创新能力。要想降低我国大豆生产成本，增强大豆国际竞争力，就要在品种水平上下功夫。要不断提高大豆新品种创新水平，广泛引入国内外优异种质资源，进行资源创新，改变我国大豆育种遗传基础狭窄，亲本血缘关系近等问题，同时不断加强育种基础设施建设和人才培养工作。目标是选育超高产（比对照增产15以上）、高产（比对照增产8-10以上）、优质（高油，油分含量21.5以上；高蛋白，蛋白含量42以上）、多抗（抗两种以上大豆主要病害）的大豆新品种。要加强食用大豆新品种选育工作，选育速溶蛋白含量高、豆浆蛋白回收率高、11S蛋白与7S蛋白比率适中的适于食用的大豆新品种。要加强食用特用大豆新品种选育工作。要选育优良的小粒大豆、绿大豆、黑大豆等食用大豆新品种。要加强适于密植的矮秆、半矮秆大豆新品种的选育工作，选育适于窄行平作密植、小垄密植以及大垄密植的大豆新品种。只有不断增强新品种创新能力，才能提升大豆的单产及品质，提高种植大豆的比较效益，调动农民种植大豆的积极性，稳步增加大豆种植面积，提高我国大豆的自给水平。

    2、科研院所及农业推广单位，要加强大豆栽培技术创新工作。好的品种离不开适宜的栽培技术做依托，新品种在中试和示范阶段就要开始摸索其适宜的配套栽培技术，并对适宜技术进行组装集成，形成适于该品种的生产技术规程。这样才能把品种自身的潜力发挥出来，达到优质高产高效的目的。

    3、科研院所要不断创新成果转化模式。新品种或新技术创新后，要不断完善和创新成果转化模式，这样才能使科技成果迅速转化为生产力。要加强新品种及新技术的示范推广工作，要建立新品种及新技术的小面积展示区和核心示范区，让农民看得到，摸得着，更直观了解新品种及新技术的优势所在。同时开展高产创建区，对新品种及配套栽培技术进行组装和集成，进行大面积高产创建工作，让农户实实在在体会到新品种及配套技术的增产增收效果，提高种植大豆的积极性。同时在新品种转化过程中，为了更好更快的加速其推广应用，品种创新单位要通过各种方式与有推广实力的种子经营企业合作，形成科研、企业加农户的成果转化途径，使科技成果更好的为豆农服务。

    四、大豆加工企业要强化品牌意识，优先使用国产非转基因大豆，提高国产大豆消费水平。

    1、大豆油脂加工企业要强化品牌意识，着力打造国产非转基因大豆油商品品牌，创造品牌效应，优质优价，提升企业加工效益。这样企业就能够优先使用国产非转基因大豆，提高国产大豆消费水平。

    2、大豆食品加工企业要严格遵守国家食品法，在转基因大豆安全性尚不明确的情况下，尽量选择国产非转基因大豆作为加工原料，避免转基因大豆直接流向人们的餐桌，造成潜在的危险，为我国大豆食品安全和大豆产业发展做贡献。

    五、广大种植户要适应供给侧结构性改革带来的变化，根据自身所处积温区域，及时调整作物种类。

    1、因为供给侧结构性改革和玉米临储政策的变化，我市一些不适宜种植玉米的区域（冷凉区和农牧交错区），要及时调整种植业结构，改变玉米连作现象，把越区种植的玉米退出去，扩大粮豆轮作和“粮改饲”规模。同时玉米适宜种植区域也要选择本区适宜种植的品种，不要越区种植，降低玉米收获水份，减少霉变风险，提高玉米质量，提高国产玉米的国际竞争力。

    2、我市农户要充分现解国家大豆供给侧结构性改革政策，大豆生产规模要适度增加，不是无限度增长，要实现与粮食作物合理轮作，实现土地用养结合，实现国产大豆与进口大豆错位竞争格局，不是实现大豆自给。种植油用及食用大豆要选择适宜本区域种植的品种，不要越区种植，不要相信一些虚假宣传，购买一些未审先推品种或手续不全的假冒伪劣种子，造成不必要的损失。种植特用大豆时，一定要在有订单合同和销路的前提下种植，以保障自身权益。