李应文
习近平总书记在我省考察调研时指出，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。解决这一矛盾，重在推进农业供给侧结构性改革，增强农业综合生产能力，提高农业综合效益和竞争力。农业问题，不仅仅是农业本身的问题，农业的背后实质上是农民和农村问题，加快农业供给侧结构性改革不仅有利于提高农业综合效益和竞争力，也有利于促进农村发展农民增收。对此，应做好以下几方面工作。
一、增加优质农产品有效供给，促进农民增收
要以市场需求为导向，更多的注重质量，注重结构，注重满足消费升级需求，树立大农业、大食物观念，以规模经营为核心，以科技为支撑，以服务为保障，优化区域布局，优化生产体系，优化产品结构，优化农产品品质品牌，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。一要进一步优化区域布局。从佳木斯情况看，重点抓好“双百”示范带、科技示范园区、绿色农产品加工生产园、生态旅游农业基地规划布局，划定有机食品、绿色食品生产基地保护区。二要进一步优化产业体系。做大做强水稻产业经济，加快发展非转基因大豆、加快发展绿色食品产业，加快发展食用菌、浆果等特色产业。深度开发“原字号”，提升绿色、生态、有机农产品及加工产品所占比重和供给能力，使农产品供给数量充足、品种和质量更加契合消费需求，农业综合效益和市场竞争力不断提高。三要进一步优化产品结构。以产业融合为动力，引导工商企业与农民专业合作社合作，开展农产品精深加工和绿色食品开发，充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能，大力培育壮大农村新产业新业态，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。四要进一步优化农产品品质品牌。要瞄准市场端头，着力培育和推广一批品质优良，特别是适应市场需求的水稻品种和大米品牌，推进良种普及和农产品品质提升，提高消费者对农产品供给的信任度，让好产品有品牌有市场有价值影响力。
二、加快推进农村配套改革，增强发展动力
要解决好农业农村发展面临的各种矛盾和问题必须加大农村改革力度，加快建立现代农业经营体系。一要创新经营主体。围绕主导产业、资源优势、市场和品牌，着力构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑，家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，面向市场的新型主体。支持具备条件的农民合作社创建资金互助社。全面抓好合作社的规范化管理工作，培养、引导农民合作社向规范社、示范社发展，创造条件促进合作社与工商资本对接，逐步打造一批国家级、省级规范社、示范社。二要创新科技服务。要加快粮食作物新一轮品种更新换代，培育一批优质安全绿色、高产稳产、附加值高的新品种。在生物技术、耕种方法、良种良法上下功夫，坚持良种、农艺、农机相结合推进现代化。三要创新经营体制。要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，在全面做好农村土地承包经营权确权登记工作基础上，实现承包权和经营权分置并行。放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，要把握好流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营倾斜。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，加强示范和引导，不搞强迫命令。四要创新农产品营销方式。坚持用产业化的思维抓农业，发展加工业，做大服务业，打通农村一二三产业。积极推动绿色食品原料基地认证工作，全力打响优质大米、非转基因大豆品牌，着力培育和推广一批品质优良农产品。以发展精准农业和农产品电子商务为重点，建设一批高标准“互联网+农业”示范基地。加大优质绿色农产品的市场营销推广力度，大力推进绿色、有机农产品生产，积极推动各类新型经营主体由生产型向经营型转变，大力推进域外我市优质绿色农产品旗舰店、专卖店、连锁店建设，加强与国内外中高端消费市场合作，开发满足消费者需要的食品类农业产品。进一步加强农产品品牌建设，提高消费者对农产品供给的信任度，保证优质农产品市场有效供给，让好产品有品牌有市场有价值影响力。
三、加快推动农业绿色发展，建立供给长效机制
以绿色发展为引领，创新以农业为主导的低碳循环产业体系，让绿色农业的发展成为经济持续增长的驱动力，建立农业供给长效机制。进一步加大生态建设力度，对林地、湿地资源进行全面普查，扩大退耕还林还湿还草面积。要加大黑土保护、森林湿地保护、水生资源保护力度。采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，大力发展循环农业、低碳农业，共同把黑土地保护好、利用好。围绕做好国家绿色生态食品生产基地建设这篇大文章，划定有机、绿色食品生产基地保护区。围绕现代化大农业、民族风情、自然景观，边境风光等开发休闲农业、观光农业、养生健康农业等功能性特色产品。同时，要加大农业生态环境保护力度，打击破坏资源环境、生态环境行为。
四、加快民生改善和乡村建设，补齐农村发展短板
深入推进新农村建设是兴农之要。深入推进新农村建设，必须推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。要抓住国家把财政支持的基础设施建设重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇的机遇，补齐农村短板，加快推进新农村建设和扶贫开发工作，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在农村基础设施建设方面，重点抓好农村泥草（危）房、农村安全饮水、田间路、桥梁、电网改造，通乡村道路加宽、中心村内道路硬化及信息化建设工程和村屯消防网络体系建设等。在农村人居环境建设方面，围绕美丽乡村建设标准和农民生活新要求，以农村生活垃圾治理和农村改厕为重点，加大改厕、改圈、改灶、垃圾污水治理、村庄绿化美化和村庄保洁工作力度，完善以奖促治政策，全面提升农村环境综合整治水平。同时，要进一步提高农村公共服务水平。大力加强农村教育、农村卫生医疗和社会保障、农村文化等事业建设，通过加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐等政策措施，增加农民收入。
（作者系佳木斯市农业委员会副主任）