张家繁

    中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中，在“推进绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”第9条中，提出了“鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。”为今后大力发展秸秆综合利用带来了政策机遇和发展机遇。通过对中央文件的学习理解，在总体把握中共中央、国务院连续两年提出推进农业供给侧结构性改革的思想指导下，结合省第十二次党代会提出的：牢牢把握“五个要发展”的根本路径精神实质，就如何掌握秸秆科技成果，精选秸秆产业项目，全力实施秸秆产业发展战略提出以下对策，供各市县大上秸秆产业项目参考，以便形成共识，加以稳步操作，使此次研讨成果更好地为转化实践服务。

一、我国秸秆产业发展前沿信息

  （一）秸秆产业组织平台已经搭建，对接高层刻不容缓

    2016年9月，富锦市参加了由国家秸秆产业技术创新战略联盟秸秆控股（集团）有限公司组织的国内第一届中国国际秸秆产业博览会（长春市农博会）。此次会议是我国秸秆产业发展一次高层对接组织框架，为发展秸秆产业项目建立了信息平台，为秸秆科技成果转化搭建了企业与政府连接交流桥梁。国家秸秆产业技术创新战略联盟秸秆控股（集团）总部设在北京，董事长彭飞、我省国家秸秆产业黑龙江省农村秸秆综合利用服务中心主任、黑龙江省农林废弃综合利用产业联盟理事长、黑龙江省美丽乡村建设产业创新联盟理事长孙伟担任国家秸秆产业技术创新战略联盟副理事长。孙伟副理事长是我省秸秆产业组织的主要领导之一，他在省内负责各厅局涉及到秸秆方面的领导协调议事，同时与省委省政府的主要领导分管的该项工作，都有直接汇报和参与我省秸秆产业政策制定的职能。他对我省秸秆产业情况了如指掌，对我省各市县发展秸秆产业非常支持。从孙伟副理事长了解到，2016年，省委、省政府已经多次研究我省秸秆产业项目发展扶持政策。特别是2017年，第四届中国—俄罗斯博览会暨第二十八届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会期间，我省以此次会议为契机，召开了2017年首届中国国际秸秆生物质能源发展高峰论坛暨秸秆产业园区项目投融资洽谈会。会议由孙伟主任全面主持此次大会。会上推介了国内成熟的秸秆产业科技成果项目，我省牡丹江、绥化、双野山、七台河等市县及农业合作社签订了秸秆产业项目协议。目前佳木斯所属市县没有一家是会员单位。没有做上这班车。此次会议，对了解当前秸秆产业发展前沿动态，对我们及时掌握我省高层动态及政策有了信息基础和对接人脉资源。笔者认为，佳市各市县应乘势而上，主要领导应尽快与孙伟副理事长建立互信联系，以便科学决策各市县秸秆产业发展园区规划布局、项目选项、选址等战略性的定位。

  （二）秸秆资源综合利用发展很快，掌握各类信息十分重要

    1、国家重视秸秆综合利用，有政策支撑。我国是农业大国，秸秆资源一直是农民生活、增收，促进农业发展，利用再生能源，发展循环经济、绿色经济的宝贵资源。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。国家高度重视秸秆综合利用工作，2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105 号），提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。此后，国家不断出台秸秆综合利用政策，为大力发展秸秆产业提供了支撑。目前、国内外秸秆综合利用的科研成果不断问世，为发展秸秆产业提供了选择空间和机遇。

2、秸秆综合利用趋向明显提升，有发展基础。一是多元化利用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。二是技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。三是综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促进了农业增效和农民增收。2010 年，我国养畜消耗的秸秆相当于节约粮食5000 万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约6000 万吨，实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

3、秸秆综合利用领域不断深入，有选择方向。一是秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过引进项目企业，利用秸秆资源制作的有机肥料等新产品，鼓励农民使用新能源肥料，有效提高秸秆肥料利用率。二是秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。佳木斯各市县是秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，引进和鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，发展畜牧养殖业。三是秸秆基料化利用。利用秸秆资源栽培食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业，佳市各市县可以重点推广企业加农户的经营模式，引进项目企业，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。四是秸秆原料化利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，也可替代粮食生产木糖醇等。“十三五”期间，不断提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制桨造纸，积极发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。五是秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十三五”期间，大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中的比例。

二、我省重点推介秸秆资源综合利用招商产业项目

（一）水稻秸秆制浆技术造纸项目。该项目黑龙江银泉纸业有限公司（绥化市庆安县农产品加工园区）利用水稻秸秆原料，自主研发的物理法机械制浆技术，属国内首创，污水四级处理，达到零排放，生产的产品为可降解地膜纸，是塑料地膜的最佳替代品，减少白色污染，年处理稻草秸秆10万吨。年生产各种包装用纸和地膜纸9万吨，质量达到国家标准，在东北三省名列前茅。可实现销售收入31500万元，利税7200万元，增加农民收入4000万元。该项目总投资3.2亿元，占地面积15万平方米。

（二）秸秆制肥项目。该项目是吉林省秸秸高肥业集团有限公司（厂址长春市）水稻秸秆肥料化的12项专利技术。该技术特点是：一是工业化。独特的处理技术可实现规模化连续生产。二是时间短、由原来堆肥发酵时间需要180天缩短为3小时。三是环保性。密闭性容器和管道生产无任何三废排放。四是有效性。小分子有机营养提高肥效，消灭了病虫草害。五是占地小。工厂占地面积仅为传统有机肥工厂的十分之一。六是可复制。标注化的生产流程可在秸秆主产区复制建厂。该项目占地3000平方米，年加工水稻秸秆2万吨，设备投资600多万元，非常适合农业专业合作社上此项目。会议当天，我省已有11家单位同此集团签订了项目合作协议。

（三）天然秸秆塑料项目。展会展出了江苏锦禾高科技股份有限公司（厂址扬州市）天然秸秆塑料产品。该公司是中国专业的生物基塑料原料生产企业。公司主营天然秸秆塑料、玉米淀粉基塑料等生物基原料及产品，其产品具有低碳、环保可降解的特性，部分技术已达到世界先进水平。

（四）板式全营养水稻生物育秧基质项目。黑龙江华隆农业秸秆科技发展有限公司（哈尔滨市香坊区）是国内首家利用微生物技术和秸秆纤维裂解快速腐熟技术研发、生产、销售板式全营养水稻生物育秧基质的高科技企业，主导产品板式全营养水稻生物育秧基质是集水稻育苗营养土、微生物制剂、营养剂、杀菌剂、微量元素为一体的新型农业生产资料（秸秆纤维生物饲料）。该产品已经在黑龙江省建三江农场、桦川县、庆安县等地连续两年进行实验，效果得到省农科院水稻专家矫江等权威鉴定认同。2016年9月，王爱文副省长曾专程到垦区考察并听取项目汇报。富锦市已经跟踪该项目两年，该公司对富锦情况比较了解，有意向在富锦市建厂，需要富锦市提供优惠政策支持。

（五）水稻育秧基质板项目。黑龙江稻乐农业科技有限公司（哈尔滨、红兴隆、内蒙古）是集农业新技术开发，推广、服务于一体的高新技术企业。公司专业从事农业新技术——水稻育秧基质板技术研发推广、装备制造以及水稻育秧基质版生产销售。面向全国加盟推广，并为加盟客商提供生产所需的添加辅料及产品使用的配套肥等综合服务。依托八一农垦大学科研力量，以博士教授等专家组成的技术研发团队，并在哈尔滨宾西开发区建立了基质板专业研究所，针对配套自动设备及生产使用技术进行研究，为产品推广和发展提供保障。2014年在黑龙江鹤岗市新华镇建立首条生产线，年产量1200万张。2015年在内蒙古莫旗建立了分公司，年生产量1500万张。2017年建立了红兴隆农垦稻乐农业科技有限公司，年生产量1500万张。2016年共推广710万张，在黑龙江、吉林、内蒙古、湖北、江苏、河南、新疆等全国各地示范面积22万亩水稻育秧，产品实用性受到农户的普遍好评。该产品2014年获得国家知识产权局的发明专利受理并公示。企业标准《水稻育秧基质版》通过审核，2015年11月在黑龙江省技术监督局备案。

（六）青储饲料牧草膜信息。抚顺嘉添包装制品有限公司（抚顺市顺城区方晓工业园）生产的牧草饲料青储膜，解决了发展畜牧业关于储备饲草饲料方面的难题。此青储膜产品青储饲料饲草具有科学储备饲草饲料的功能特点，是发展畜牧产业的必备物质材料。

（七）、秸秆资料丰富。我省国家秸秆产业黑龙江省农村秸秆综合利用服务中心有秸秆沼气、肥料、机械设备等多方面资料，可以供各市县研发项目选用。不在一一说明。

（八）秸秆产业项目在成果转化中存在的诸多问题。近几年，我省各市县在秸秆产业项目招商过程中接触洽谈了很多秸秆产业项目，如秸秆纤维素乙醇项目、生物肥项目、秸秆生物质发电项目等等。多数项目经过实践论证，存在很多市场价格、市场销售渠道、资金投入、秸秆收储成本、东北季节环境条件等因素制约，而使项目搁浅，教训深刻。这些实例可供我们在实施秸秆产业发展中引以为戒，规避风险决策。

三、大力发展秸秆综合利用招商产业项目的对策

对策之一，要紧紧把握秸秆综合利用的产业项目进行招商，这是基本定位。为什么要引进综合利用的项目，其原因是通过考察评估，秸秆单项利用项目效益不如综合利用项目的效益，因此秸秆产业项目招商必须立足于秸秆综合利用，这个基本定位必须在招商中紧紧把握。

对策之二，要紧紧围绕秸秆综合产业项目的规模和资金链进行招商，这是根本原则。为什么要强调项目的规模和资金链，其原因是规模大小决定着项目的盈亏平衡点和效益的高低，决定着市场的占有率和辐射力以及可持续的稳定市场。特别是秸秆产业项目的资金问题，决定着是否能当年投资，当年开工建设的效益问题。富锦落地项目的教训教育我们，秸秆产业项目的引进，必须要有雄厚的资金链做支撑，否则再好的项目也会搁浅。

对策之三，要紧紧把握和指导项目单位秸秆收储过程中的运行机制，这是效益保障。要研究出既保护农民的利益，又要规避企业的风险，吸取蓝天秸秆的严重教训。规避”孩子哭抱他娘”这种普遍存在的问题。

对策之四，要紧紧围绕秸秆产业项目所能给地方带来税收的作为重点，这是最佳选择。要规避有些秸秆产业项目套取国家产业政策，尤其是对地方税收没有实质性贡献的项目。

对策之五，要紧紧把握秸秆产业项目的科技含量和实际运行成功的范例，这是规避项目落地风险的方法。通过近几年招商引资的实践经验积累和对秸秆产业项目现阶段成果转化的评估分析，省里提出近几年有90的秸秆产业项目投入后，运行效益低，多数搁浅。今后在秸秆综合利用产业项目的招商中，对需要引进的项目，必须对项目落地的实际效果进行考察，综合判断是否引进该项目，规避秸秆综合利用项目有科研成果，而没有实际运行的成功例子。

对策之六，要围绕秸秆产业项目组织好定向招商，合理配置专业人员，这是加快秸秆产业项目引进和落地的有效途径。要组建专业队伍实施专项招商，在家做好项目谋划和功课，进一步搜集秸秆产业项目信息，对过去跟踪的项目继续跟踪，对需要拓展挖潜的项目，把范围目标锁定在华北、东北地区。

对策之七，要掌握各市县、各镇秸秆产业项目能够承载落地的基础条件，这是推动秸秆产业发展的对接保证。各市县要同各乡镇打好招呼，宣传好发展秸秆产业对农业增效农民增收的重要作用，要通过秸秆综合利用，保护好耕地环境、生态环境，促进美丽乡村建设。

对策之八，要大力推进粮改饲，这是推进转方式、调结构，推动“草畜乳”一体化发展的现代农业方向。鼓励各市县大力发展牛经济，发展青储饲料，（一公顷土地可产60吨玉米青储饲料，效益非常高）储备黄储饲料。通过发展牛经济，转化秸秆资源，向土地资源要效益、要发展。

    综上所述，全力实施秸秆产业发展战略，围绕秸秆资源进行综合利用，是今后发展现代农业循环经济的有效途径，只要各市县党委、政府认真研究方略，改变传统工作方式和业态，就会改变过去存在的秸秆产业“不循环、不经济”，“不循环、只经济”，“只循环、不经济”的常态，顺应经济规律、市场规律，走出“又循环、又经济”的推进农业供给侧结构性改革的新路子。

                          （作者系富锦市老科协副会长）