李训

一 、人居环境存在的问题及其成因

（一）存在的问题

1、农村道路严重滞后，与新农村发展环境极不协调。农村的道路很脆弱，尤其是自从改为水泥路面后，撤销了乡镇道班，维护的任务统一由县市级管理部门完成。修路的不管走路的，行路难成了新一轮的矛盾；村屯的道路很薄，经不住载重卡车的碾压，道路寿命都很短，基本上挺不过一个周期；农村的道路很窄，基本上无法会车；农村的道路，一条路很难走到头，农民没有得到实惠。

2、秸秆禁烧以后，积压的秸秆已经成为新的污染源。严禁焚烧秸秆，形成了共识。农民不敢烧也不能烧，谁烧谁沾包。不敢烧不能烧的秸秆，不得不打包丢弃在地里。问题来了，打包的费用农民掏，运输的费用农民出，新的大草垛农民想方设法地码起来。偏偏后续再利用的措施跟不上，花了钱的农民算了一笔劳民又伤财的帐。

    3、危房改造刚刚达标，农村人口持续萎缩。村屯数量不减，过半的村屯成了空心村。村屯布局不合理是过去遗留的老问题，农村人口萎缩比例失衡是新状况，加之建设美丽宜居的规划尚未形成，按照省市下达的农村人居环境整治任务所要达到的标准，就成了迫在眉睫的新课题。

4、农村人畜杂居滋生了新一轮的混乱。富锦市镇居民和村屯相继搬入富锦市街区，农村人口往城里搬，农村所豢养的畜禽也就搬进了村屯，这是一个怪圈。过去几年，农村畜禽大多是村屯外散养，圈养的不多。现在则是利用闲置不用的仓房改圈，庭院成阑，禽畜均在村屯与居民杂居，使得农村生态环境进一步恶化。

5、生活垃圾仍然是占据第一位的顽疾。村民回到居住地，还真得翻越垃圾山，绕过污水横流处，穿越畜禽养殖所等等蹩脚之处。有个乡镇，投资上千万，修建了一个标准化的垃圾回收站。几年过去了，库房屹立在村旁，设备存放在库内，崭新的回收站闲置不用，已经成了不良资产。

    （二）问题的成因

1、肆意妄为是问题的主要成因。一方面是人民在认识世界和改造世界过程中，不自觉地违背了自然规律。如传统的农村污水大多来源于非规模化的畜禽养殖，村民又要家庭养殖的‘小银行’，又不注重宜居环境的改善，这就派生了环境的恶化；另一方面是习惯成自然的陋习，导致了人居环境难以实现良性循环。如刻意追求‘三尺门里’的整洁，不顾公共环境的整治，这就繁衍了环境重复污染。

    2、环境重复污染是问题的首要公害。无论哪个村屯，生活垃圾没有得到源头处理，积累叠量相加，重复污染呈加号上升。生活污水处理不及时，都考虑小家庭的‘面子’，结果‘面子’成‘鞋垫子’，‘里子’也不复存在，旧伤添新病，形成恶性循环。再有就是满足于眼前的既得利益，安于现状，缺乏宜居环境的总体布局，加上基础设施不配套，重复污染也就在所难免了。

    3、人为因素是问题的关键后果。人能改造自然，也能破坏自然，改造自然获得了利益，破坏自然带来了恶果。北大荒变成了北大仓，好事一桩；北大仓有人为的疤痕，也就包括环境的恶化，宜居的环境是靠人去建设，环境重复污染也是人们自己干的事儿，说白了说穿了说出大天来，就必须承担责任，忍辱负重，砥砺前行，在当机立断马上就办的整治中一显身手了。

二、相关对策

     整体思路是：量力而行，尽力而为。具体目标达成应通过试点先行，分类引领，专项推进的举措，达到治理有法，措施得当的效果。

（一）、纳入整治责任机制，实现乡村振兴战略。美丽宜居是农村整治的最高目标，涵盖着美丽而且宜居两个层次，美丽是直观的外在表现，是看得见摸得着的农村新景象；宜居则是居民的内在要求，是社会主义新农村的具体内容。据此，创建责任人是要有责任状加以保护的，不作为的责任者是要追加责任的，要实行跟踪问效制度，实行一票否决，严肃‘军令状’的责任性。要真抓实干马上就办，还要制定特色农村全域全覆盖规划设计，完善整体布局。倘若再次流于形式走过场，必定是潜在的豆腐渣工程。

（二）、加大投资力度，抓好配套工程设施建设。喊破嗓子不如做出样子，不花钱还真没有法子办事的，该花的钱一定要花。舍得投资，才能全力推进治理农村大工程。不玩虚的，不玩花活，办实事，务实效。其中，垃圾分类，污水处理，加强生活垃圾源头治理等综合治理以及公共服务设施的硬件建设，所有该花的钱，该买单的必须买单，没有可争可讲的余地. 

（三）、加快供给侧结构性改革，促进地域性农业产业化的发展。聚焦抓重点，打造一村一品的特色。富锦过去就有大葱屯大蒜屯地瓜屯等地域性传统特色，现在还有一些科技含量高，产品竞争能力强，经济效益好，带动作用大的龙头村屯的榜样，诸如北地界村镇联营办特色企业的典型引路，走一条农民合作社新型农工经营一体的有机整合之路加快农产品品牌定位步伐，形成区域性优势，借以推动高品位示范村屯的建设。

（四）、突出重点抓好专项推进，带动美丽宜居示范乡镇总体工作的全面落实。抓重点抓难点抓热点，通过专项推进带动全局，始终是行之有效的保证措施之一。生态宜居也是这样，蕴含了人与自然和谐共生的关系。所以说，该关的必须关，小砖厂，砂石厂关闭后，原生态得以恢复，这就是思维模式的一大进步。有效的堵做到了，接下来就是有效的疏导了。提倡生态宜居，必须在传承上下功夫，优秀传统的乡土文化，不仅仅是个概念，还是个资源。北地界村给了我们一个启发。凭着地产菇娘的产业优势，形成十里八村优势互补，做足了横向联合专业合作的大块文章，很有必要推广应用。

    三、几点思考

（一）、创建美丽宜居村屯是一项庞大复杂的系统大工程。农村人居环境整治是客观实在的具体活动内容，创建美丽宜居示范村屯则是具体目标，二者相通之处在于遵循创建活动的客观实在性以组织者的主观能动性去寻求二者的辩证统一。因此，必须充分尊重农民的主体地位，定位尺度必须准确，既要把握农民的合理意愿，又要尊重农民生产经营的自主权。过激的举措和过缓的迟疑都会严重戳伤农民的积极性，这一点是领导者必须时刻把握的政策尺度。

    （二）、创建示范村活动没有完善的模式可以遵循。人为干预的因素所取到的作用又不明显，与之配套的举措又不可能马上付诸实施，因此，政府的决策者和相关部门，既要当好创建工作的后勤部，时刻准备为创建工作保障足够的给养，要当好创建工作的先行官，还要充当三军统帅挂帅出征的身先士卒作用，一言以蔽之，专项推进工作是检验优秀领导者能力的试金石。

（三）、创建美丽宜居乡村示范工程，存在诸多矛盾。属于前无古人后有来者的交替时期，产生矛盾是必然的，发生系列争端也是难以预料的，加之农村规模化进一步萎缩，农民这一个时期更加显得弱势无助。基于上述佐证，政府以及职能部门，既要安抚民心，又要完成省市下达的创建目标和任务，压力也是双重的。大惊小怪不足取，束手无策也是贻笑大方，亟待领导者通过认真思考，寻求到非常举措解决好这一矛盾。

（四）、创建美丽宜居乡村示范工程，具有外显性和内隐性两个模态。外显性是指在指定的年份，达到预定的目标任务，这是目标的量化；内隐性是指在实施过程中，通过示范引领、循序渐进、由简到繁、由易而难的工作量的质的积累。无论外显性还是内隐性，都要通过压力与机遇的相伴，挑战与活力的相随，在打拼和磨砺完成既定目标。只有这样，才算是为‘冰天雪地也是金山银山’的理念注入了新的内容。

（作者系富锦市老科协会员）