—对富锦市工信局发展工业经济“十三五”时期工作报告
富锦市老科协 赵德才
2020 年 11 月
富锦市（下称我市）工业经济工作认真遵循习近平来东
北座谈会讲话精神，全力实施扬长避短、扬长克短、扬长补
短的思路，在培养龙头企业，发展骨干企业，逐渐调整工业
产业结构，培育临规企业上用力气、下工夫，在为企业上争
资金、下落实政策；科技指导、制度管理；助企抗疫、全程
服务，使工业经济指标逐年刷新、企业入规年年有增长，推
进了我市“十三五”工业经济高质量发展。
一、“十三五”时期工作回顾
（一）经济指标明显增长
1、工业经济产值实现新增长。“十三五”期间，我市规
模以上工业指标实现新增长。2016 年以来，规模以上工业企
业由 36 户增长到 2020 年的 56 户。2016 年规模工业实现产
值 52.9 亿元，增加值 6.6 亿元；2020 年预计实现产值 127
亿元，增加值 13.9 亿元，五年间规模工业产值、增加值年
均增幅分别为 24.5、20.5 。
2、规上企业产值过亿突显。“十三五”期间，新入规企
1业中，产值超 10 亿元企业 1 户，富锦象屿金谷生化科技公
司，目前产值 14.6 亿元；产值超 1 亿元企业 2 户，锦大肉
禽公司和汇锦饲料公司，目前产值分别为 1.8 亿元、1.2 亿
元。
（二）培植资金明显增多
1、工业落地项目拉动明显。一是固定资产投资。“十三
五”期间，我市工业固定资产投资建设项目共计 176 个，完
成工业固定资产投资共计 664,761 万元。其中：投资亿元以
上项目 61 个，完成投资 408,669 万元；投资千万元以上项
目 115 个，完成投资 256,094 万元。二是打造龙头牵引产业
链。“十三五”期间，我市逐步转变招商引资策略，主攻以
资源招商，以产业链招商，以企招商，重点引进科技型、延
伸型、配套型等好项目、大项目。其中象屿生化公司年产 75
万吨玉米淀粉项目在 2016 年末竣工投产，实现达产达效，
至今已连续多年超负荷运行，现已是我市玉米加工行业龙头
企业。
2、上争政策资金成果显著。“十三五”期间，我市积极
帮助元态农业科技有限公司争取到工业项目投产补助资金
312 万元，帮助富锦市象屿金谷生化科技有限公司争取到节
能技术改造奖励资金 100 万元、项目投产补贴资金 2237 万
元，帮助富锦市象屿金谷生化科技有限公司争取数字化（智
能）示范车间认定奖励资金 200 万元，帮助富锦市丰诺植保
2机械制造有限公司争取省重点领域首台（套）创新产品认定
奖补资金 25 万元，为富锦市象屿金谷生化科技有限公司、
中粮建三江米业有限公司争取流贷贴息项目资金 1289 万元，
入规奖励资金 280 万元。2020 年，在疫情期间为 12 户规模
以上工业企业争取一季度经济贡献奖励资金 106 万元.
3、出台政策强化服务。“十三五”期间，我市工信局通
过多次深入企业开展调研，分析国、省政策，结合富锦工业
经济发展现状，一是制定方案。主要有“全面贯彻落实省、
佳市《实施方案》，以及加快推进“粮头食尾”“农头工尾”
战略为主攻方向《富锦市工信局实施“粮头食尾”“农头工
尾”发展战略工作方案》。二是出台政策。由工信局牵头编
制完成了《富锦市重点产业发展引导资金管理办法（暂行）》。
三是落实“百千万”工程。为深入贯彻落实《中共黑龙江省
委、黑龙江省人民政府关于大力实施“百千万”工程的决定》
《佳木斯市落实省委省、政府“百千万”工程实施方案》工
作部署，推动我市工业经济高质量发展，由工信局牵头编制
完成《富锦市落实省委、省政府“百千万”工程实施方案》。
（三）创新服务明显提升
1、跟踪服务，宣传企业产品。一是全力组织企业参展。
“十三五”期间，工信局组织象屿生化等 5 户企业参加 2018
[FS:PAGE]
年龙江企业家发展讲坛（第一期）活动。组织锦大肉禽赴上
海参加第十九届中国国际食品和饮料展览会。组织金玛农业
3等 5 户企业赴河南省驻马店参加第 21 届中国（驻马店）农
产品加工投资贸易洽谈会。组织绿谷酒业参加第八届广州国
际食品食材展暨 2019 世界食品广州展。组织立兴植保参
加哈洽会，扩大企业国内外影响力。二是支持企业申办绿标
及复工证件。工信局积极协调市农业局绿办、产业办，指导
富滢米业申报绿标。帮助企业协调办理车辆通行证 87 张，
为返岗人员办理通行证 1088 张。三是全力跟踪项目建设。
工信局实时跟踪掌握省市“百大项目”建设进展情况，对国
投象屿（富锦）生物能源有限公司 30 万吨玉米燃料乙醇、
黑龙江诺潽生物科技有限公司生物制造产业园一期项目、富
锦象屿国投热电有限责任公司富锦经济开发区热电联产建
设项目、中闽（富锦）生物质热电有限责任公司富锦市 1X30MW
农林生物质热电联产建设项目及生活垃圾焚烧发电打捆等
20 个工业在建项目进行跟踪服务，帮助金正油脂谋划退城进
园项目，对项目前期未完成的能评、规划图设计等工作实施
领办代办服务。四是加大企业宣传力度。利用《今日富锦》
报刊发工业企业产品推介文章、经济运行动态信息报道，取
得了较好宣传效果。结合改革开放 40 周年、富锦撤县建市
30 周年，编制了我市工业发展成果 10 个宣传图片版面，在
博物馆展出，得到了社会各界的赞誉。利用简报刊发《不忘
初心， 牢记使命》主题教育信息 30 余篇。
2、搭建平台，开展政银企合作。一是搭建政银企平台。
42019 年 3 月，工信局与发改局共同牵头举办了富锦市 2019
年政府、银行、企业对接座谈会。中国工商银行等 11 家专
业银行与全市工业企业的经理参加了对接会议，各企业经理
同专业银行的行长就贷款一事进行了详细磋商，为推进银企
融资合作奠定了基础。二是落实金融扶持政策。落实国省政
策，继续推进政银企合作。工信局按照省工信厅安排部署，
积极宣传落实《黑龙江省中小企业稳企稳岗基金管理办法》
《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法》
等企业融资方面的政策文件，积极联系全市工业企业，开展
了疫情期间重点物资保障企业融资需求调查、订单质押融资
需求调查、稳企稳岗担保贷款融资需求调查。落实市委领导
包保企业制度。帮助企业对上申报融资需求，为福慧食品科
技有限公司搭建融资平台，解决流动资金贷款 2000 万元。
全市共有各类贷款融资需求企业 54 户，贷款融资需求金额
86320 万元，其中稳企稳岗担保贷款融资需求 46 户，贷款融
资需求金额 27620 万元。金融部门为企业发放稳企稳岗贷款
26 笔，落实贷款 18380 万元；农发银行为象屿生化、锦稻农
业和福慧食品科技发放疫情重点物资保障企业贷款 17000 万
元。有效解决了我市小微企业融资贷款难问题，为企业纾困
发展提供了金融支持。
3、开展调研，培育临规企业发展。一是为建立机关干
部经常与企业沟通机制，及时掌握企业基本情况和生产经营
5状况，帮助企业分析生产经营中出现的各种问题，制定了《工
业信息科技局干部包企制度》、《富锦市工信局企业包保人考
核制度》以及实施机关干部包保企业，深入企业调查研究工
作制度。二是培育临规企业发展。工信局通过开展对临规企
业调研，挖掘、培育重点临规企业入规，2018 年华润风能、
福成粮油、德利米业、锦大肉禽、汇锦饲料 5 户企业完成入
规，2019 年挖掘出黑龙江省锦益康米业有限公司、黑龙江安
富利商贸有限公司、黑龙江明静米业有限责任公司、黑龙江
卧虎泉米业有限公司、富锦福慧食品科技有限公司 5 户企业
晋升为规上工业企业。通过深入市场局、税务局调查了解小
[FS:PAGE]
微企业底数，摸清小微企业发展潜力。在市场局和税务局提
供的全市小微企业明细的基础上，通过拨打电话、深入企业
核查等方式逐户企业核实，全面了解企业生产经营状况，38
户小微企业列入重点培育对象，落实了包保责任人。
4、搜集信息，建立大数据平台。一是跟踪在建项目。
通过调查研究和项目跟踪服务，工信局搜集归纳了全市各方
面统计数据，掌握了各方面信息资料，归纳建立了数据库，
数据平台初步建立。适时跟踪在建项目进展情况，为项目建
成投产，实行企业包保服务奠定基础。重点对国投象屿（富
锦）生物能源有限公司 30 万吨玉米燃料乙醇项目、黑龙江
诺潽生物科技有限公司生物制造产业园一期项目等 10 几个
工业在建项目进行跟踪服务，建立数据库全面掌握项目建设
6信息。全面掌握全市招商引资信息情况，2015 年至 2019 年
末，全市签约亿元以上招商项目 21 个，招商引资累计到位
资金 641.27 亿元。二是全面掌握全市资源情况。富锦是全
国百个产量大县之一，素有“北方粮都”之称，辖区内耕地
面积达 920 万亩，占全国耕地面积的二百分之一，占全省的
二十分之一，土壤有机质含量是全国平均水平的 6 倍。2019
年粮食总产达 61.6 亿斤，连续 4 年位居全省第一。全市规
上工业企业 30 户，小微工业企业 38 户。现有规上水稻加工
企业 13 户，规下加工企业 5 户，总加工产能达到 300 万吨
以上。目前在建项目有国投象屿（富锦）生物能源有限公司
30 万吨玉米燃料乙醇项目、黑龙江诺潽生物科技有限公司生
物制造产业园一期项目、香稻生物科技有限公司 100 万吨水
稻深加工项目、众鑫农业发展有限公司 30 万吨绿色水稻加
工项目、黑龙江锦丰农业发展有限公司 30 万吨稻米加工项
目、富锦市万里利达米业有限公司 80 万吨水稻加工项目、
科乐福中韩大米面膜项目。三是建设政务平台，做好政务信
息录入工作。在 2019 年工信局监管的审批权力和监管权限
职能信息录入的基础上，2020 年在黑龙江省“互联网+监管”
系统中，完成了检查行为信息、处罚行为信息和其他行为信
息的信息录入工作，既保证信息的覆盖率，又保证了信息数
据量。
5、开展人才调研，全面掌握企业人才需求情况。一是
7摸清人才底数。按照省委组织部、省工信厅、省民政厅、省
国资委（黑人社函[2020]95 号），关于开展人才调研工作的
通知要求，工信局开展了全市工业企业人才情况调研摸底。
经调研，我市现有工业企业 72 户，员工总数 3692 人。其中
规上工业企业 29 户，员工 2395 人；临规及小微企业 43 户，
员工 1279 人。现有研究生以上学历 3 人，大学本科学历 90
人，大专学历 277 人。人才队伍中具有高级职称人员 24 人，
中级职称人员 60 人。二是掌握人才结构。在人才结构中，
大专以上人员占员工总数 10，中级职称以上人员占员工总
数 2.3。通过调研分析，我市工业企业人才中，从知识结构
上看，高学历、高职称人才偏少；从专业结构上看，传统专
业人才较多，而急需的经济、企业管理和高新技术人才短缺；
从行业分布看，高层次人才大部分集中在较大型企业中，小
微企业技术人才偏少。调查结果显示，目前我市工业企业急
需各类人才 188 人。
6、增强服务指导能力。一是为企业提供交易咨询服务。
为深化电力体制改革，提高电力交易市场化程度，使企业获
得更多优惠政策，根据黑龙江省发展和改革委员会《关于全
面放开经营性电力用户参与电力直接交易的通知》（黑发改
运行函﹝2019）328 号文件精神，为企业提供直接交易咨询
服务，向企业详细介绍直接交易政策，组织开展电力用户与
发电企业直接交易工作。手把手指导北方水泥、德利米业、
[FS:PAGE]
8富滢米业等 5 户企业进行申报，目前 5 户企业已经全部通过
审核，在省电力直供平台进行电力交易，节省了生产成本。
二是为企业提供项目申报服务。“十三五”期间，工信局先
后为象屿生化、大锦农、立兴植保、丰诺植保、金正油脂等
企业申报各类项目，组织人员帮助企业编写申报材料，局领
导多次带领企业向省工信厅汇报，协调各相关部门，为企业
发展争取了诸多项目立项及政策，提升了服务能力，扩大了
企业影响，得到了企业的赞同。
（四）安全管理明显加强
1、狠抓落实，健全安全生产基础建设和制度建设。一
是落实安全生产主体责任。“十三五”期间，工信局结合工
作实际，调整了安全生产领导小组，设立了领导小组办公室。
建立主要领导负责，分管领导督导，业务科室紧密配合，进
一步明确了岗位职责，坚持做到不少一个环节、不落一个企
业、不留一个隐患，形成从上到下比较完善的安全生产管理
体制。按照要求和工作计划，先后制定了领导干部安全生产
责任制度、安全领导小组工作制度、例会制度、教育制度、
检查制度等 16 项规章制度，使安全生产工作逐步走上了规
范化、制度化的轨道。二是落实安全生产文件精神。工信局
为贯彻落实市安委会《关于印发 2019 年全市“安全生产月”
和“应急管理三江行”活动方案的通知》等文件精神，委派
专职人员参加佳市工信系统组织的“应急管理三江行活动”
9和消防安全知识培训会议，经过 10 天的走访，巡查小组对 4
区 6 市（县）50 多户企业安全生产内业及生产车间安全隐患
进行了抽查。对我市象屿生化、立兴植保、锦大肉禽等 5 户
工业企业进行隐患排查，提出立兴植保存在消防器材过期、
沙箱过大、安全通道无标识、车间物料堆放混乱等安全隐患，
巡查小组现场提出了合理化整改建议，为企业隐患整改和安
全生产提供保障。
2、守住底线，确保企业安全生产零事故。一是签订安
全生产目标。工信局深入贯彻落实国家、省市安全生产工作
部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，深刻吸取事故
教训，为有效预防化解重大安全风险，持续开展工业企业安
全生产检查工作。通过与重点企业负责人面对面的方式，签
订安全生产责任书。二是建立安全监管机制。强化了安全生
产重要地位及安全生产的社会监督，初步建立安全生产长效
监管机制，对企业安全生产隐患分析研判，及时发布预警信
息。十三五期间，全市工业企业实现了安全生产零事故的总
目标。
（五）信访维稳取得明显成效
1、信访案件减少。“十三五”期间，工信局共受理群众
来信来访 230 件，涉及人数为 6184 人。群体上访 41 件，个
访 189 件，现已化解了 226 件，化解案件率 98。比较“十
二五”期间有大幅度的减少，有效稳控重点人员，妥善化解
10信访突出问题。
2、加大信访人力财力投入。一是加大了信访工作的人
力投入。抽调精兵强将，专门负责信访工作，把信访工作作
为压倒一切的工作来抓。二是加大了处理信访问题的财力投
入。实施企业并轨改制以后，每年都因为养老保险和失业保
险引发工业企业并轨职工大量上访，解决问题的方法也是
“头疼医头，脚疼医脚”，2018 年年初，社保局改变缴费方
法，不允许职工欠缴养老保险，涉及到并轨职工欠缴的养老
保险以及工龄问题，职工纷纷来上访，诉求多年未解决的养
老保险问题，此问题涉及职工 400 人，如果不及时化解，将
引发更大规模的上访，处理难度将会更大，问题发生后，我
们一方面向市领导汇报，明确解决的具体意见；另一方面耐
心细致地做上访职工的思想稳控工作，在合理政策支持下，
用时 8 个多月的核实统计，向市里申请了 550 万元用于解决
13 户企业 390 名企业职工的养老保险问题，结束了长达 10
[FS:PAGE]
年的信访突出问题。由于 5 户并轨企业没有地面资产，五户
并轨企业职工失业金问题始终没有得到解决，现正在申请资
金用于解决 5 户国有企业并轨职工的失业金问题。
（六）科技引领作用彰显
1、搭建科技创新载体。一是富锦市经济开发区作为佳
木斯农业科技园区核心区被科技部批准晋升为第七批国家
农业科技园区。二是组建我市首个黑龙江省中国科学院科学
11家工作室——富锦市农业技术推广中心杨福水稻育种工作
室。三是富锦市电商产业园被省科技厅认定为黑龙江省科技
企业孵化器。四是批准设立“富锦市立兴植保机械所”。
2、企业创新能力进一步提升。一是培育科技型企业。
我市 8 户企业被科技部认定为国家高新技术企业；12 户科技
型中小企业评价，创我市科技型企业培育新记录。二是组织
实施部省科技项目①立兴植保公司承担的中央引导地方科
技发展专项“农业科技园区科技成果转化平台”——《富锦
市玉米高产科技示范基地建设》项目，项目资金 400 万元。
②立兴植保公司申报的《大田作物高效植保装备智能化提升
及应用示范》项目已经列入科技部“科技助力经济 2020”重
点专项。③弘宇新材“专利优势培育企业“项目，项目资金
50 万元。④富锦市生产力中心承担的火炬计划“籽用南瓜
产业集群信息服务平台”项目，项目资金 100 万元。
3、科技服务能力进一步增强。一是科技扶贫。对接市
级科技特派员 11 名，选派县级科技特派员 19 名，实现了所
有乡镇和贫困村的全盖。培训农户 1038 人次，带动农户增
收 950 万元。二是企业技术服务。聘请专家帮助我市科技型
企业进行技术研发，提升技术能力。保护知识产权，提高产
品竞争力。设立财务研发辅助账目及财务审计。为企业申请、
转让专利 136 项。
4、科普及其他工作。一是科普活动。每年会同成员单
12位组织开展全国科技活动周活动。富锦市 2019 年科技活动
周活动，荣获全国科技活动周组委会办公室表彰。二是科技
监测。我市无线电监测台和地震观测站相继建成并投入使
用，结束了我市无线电管理和地震工作没有监测手段的历史。
二、“十四五”注重破解存在的六大问题
1、工业经济在三产业结构比重小，提升速度缓慢问题。
“十三五”期间，我市工业经济比重在三次产业中的比例虽
然近几年逐年递增，但增幅缓慢。究其原因，规模以上工业
30 户，数量少，产值亿元以上企业更少。2020 年，我市产
值亿元以上的企业 11 户，占总数 30 户企业的 37.9，年产
值实现 10 亿元以上的企业仅象屿生化 1 户。
2、招商引资落地企业开工达产不足，有僵尸瑕疵企业
问题。近年来，我市相继落地玉米淀粉产业链的富锦海资生
物工程技术有限公司生产植酸钙项目，年产值不足千万元。
已经落地的停产企业金珠满江、粮都酒业、纯中纯饮用水、
西瓜汁饮品以及项目落地就停产的华豆食品、泰乐啤酒等企
业占据了我市经济开发区有效的土地资源，成为僵尸企业。
还有近年来在各镇新上的秸秆造粒项目，全部停工，占据着
各镇的有效建设用地资源。一方面造成了本市项目建设用地
的紧张及浪费，一方面又影响了我市招商引资的投入项目形
象。加之我市退城进园的龙江富锦拖拉机有限公司、凯马车
轮有限公司生产经营萎缩，已经停产。整个经济开发区仅有
13象屿生化、黑龙江大锦农农业开发有限公司、富锦市绿谷酒
业、福慧食品科技有限公司常年生产，金正油脂即将投产。
其余 3 家企业为粮食仓储物流企业。这种产业状态，直接制
约了我市工业企业的发展。
3、科技创新型企业少，没有形成产业配套规模问题。
我市现有企业中绝大多数是农产品初加工企业。企业科技含
量总体不高，优质绿色食品品牌不强。农用植保机械企业缺
[FS:PAGE]
少专利保护意识，部分企业对专有技术开发的产品不能及时
进行专利申请。企业财务账目管理不规范，除了 3 户高新技
术企业，其它企业都没有设立研发账目，导致不能享受国家
税收优惠政策。
4、央企财务核算体制导致企业亏损问题。我市两户央
企为富锦市供电公司、富锦市北方水泥有限公司。这两户央
企由于财务核算体制因素影响，导致亏损。富锦市供电公司
主要是国家投资农网工程。此项工程由省公司贷款、统一下
发全省各市县农网还贷加价指标，此工程支出大于农网还贷
加价指标，属于指令性计划亏损，黑龙江省都是一样体制模
式和操作办法，由于央企的体制原因，在地方报表亏损，只
缴纳增值税和附加税，而规避了企业所得税。因此，富锦供
电公司供电虽然赢利，但也要按照总公司财务计划实施，执
行国家农网工程政策性亏损操作办法。富锦市北方水泥有限
公司隶属于中国建材集团北方水泥有限公司。公司为季节性
14生产，受市场影响，多年开工不足。受企业机制因素影响。
企业总公司（牡丹江）实施六统一机制，即统一财务、统一
购料、统一生产、统一销售、统一核算、统一管理），亏损
主要原因是执行总公司财务计划，富锦公司必须执行，属于
政策性亏损。特别是总公司资金贷款在北京操作，地方不但
得不到金融营业税收入，还要均摊总公司计划性银行贷款财
务费用。
5、临规企业普遍存在财务管理不健全不规范问题。企
业负责人财务管理意识不强，财务人员缺少专业素养。企业
财务入帐有遗漏，存在部分购销发票缺失，导致符合入规条
件的企业无法通过入规审核。
6、农产品加工企业用电政策未落实问题。经调查，富
锦电力公司没有执行中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民
政府办公厅关于印发《全省加快“粮头食尾”“农头工尾”
实施方案》（执行黑办发［2017］65 号）文件中关于“落实
农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障
农产品加工用电”这一政策。农产品加工企业曾联合多次到
黑龙江富锦电业公司咨询，至今没有给予落实。其原因是省
国家电网公司执行的是“农产品加工的粮食烘干”可以执行
农业生产用电的价格政策，农产品粮食加工不执行此政策。
通过分析，省国家电网在政策落实上规避此项政策的落实，
企业对此反响很大