市经济合作促进服务中心 市发局 市老科协联合调查组

2021年7月6日

市政府：

根据富锦市人民政府与富锦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日签订的《富锦市正宇啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目协议书》及富锦市人民政府与富锦市泰乐啤酒有限公司（原正宇啤酒有限公司）2018年5月签订的《富锦市泰乐啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目补充协议书》的协议条款约定，还有在此期间，富锦市人民政府与黑龙江省泰乐实业有限公司于2018年6月签订的《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活黑龙江省粮都酒业有限责任公司项目协议书》《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活富锦市东大农产品科技开发有限责任公司项目协议书》的协议条款约定，该企业至2018年9月资金链断裂，股权发生变更，5万吨啤酒项目一直停建至今（2021年7月6日调查时），而该企业盘活收购的“黑龙江省粮都酒业有限责任公司”“富锦市东大农产品科技开发有限责任公司”也于2018年10月以后停产至今（2021年7月6日调查时）。至此，造成了泰乐啤酒有限公司、黑龙江省粮都酒业有限责任公司、富锦市东大农产品科技开发有限责任公司已陷入金融债务纠纷，法定代表人下落不明而被法院冻结查封这三家企业。

鉴于上述情况，2021年7月6日，市经济合作促进服务中心、市发展改革局、市老科协组成联合调查组，通过到富锦市经济开发区现场查看三家企业现状（在各公司门前拍照取证），又到经开区管委会了解情况后，经过调查分析，现将综合调查情况报告如下。

（一）项目签约情况

1、项目签约时间。2017年11月27日，富锦市人民政府法定代表人陈佩永、富锦市正宇啤酒有限公司法定代表人刘宝才，经过友好协商，在富锦市签订了富锦市正宇啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目投资合作协议书。

2、项目建设规模。协议书中明确该项目由富锦市正宇啤酒有限公司投资建设，计划总投资2.1亿元。建设小米富硒啤酒生产线（2条）、生产车间、销售大厅、宿舍楼、办公楼等项目，预计年产量约5万吨，计划2017年开工建设，年底前建成投产。项目达产后，预计年可实现收入2.9亿元，预计税收5000万元，提供就业岗位160多个。

3、项目建设地点。项目选址在黑龙江省富锦市经济开发区内（四周界址以国土局供地红线图为准），选址为通过招、拍、挂方式取得国有土地，项目占地4.7253万平方米，建筑面积3.2万平方米，主要建设综合楼4071平方米、宿舍3946平方米、生产厂房1万平方米、检测中心3565平方米，灌装线车间1.4万平方米。

4、项目建设时间。富锦市正宇啤酒有限公司，成立于2017年8月，注册资本金为1亿元。已完成立项、规划、土地等手续。力争2018年8月试生产。

5、项目扶持政策。因项目完成投资2.1亿元，建设小米富硒啤酒生产线（2条）、生产车间、销售大厅、宿舍楼、办公楼等项目，年产量约5万吨啤酒，预计2018年6月投产运营。根据企业运营后享受政策，企业经营所得对地方财政贡献予以扶持5年，前2年按100予以扶持，后3年按50予以扶持的条款，富锦市人民政府用产业扶持资金，先按照每公顷每年5.4万元奖励2年，在按照每公顷每年2.7万元奖励3年。

（二）项目建设情况

1、5万吨啤酒项目没有建设投产就被查封扣押。2021年7月6日，市经济合作促进服务中心与市发展和改革局、市老科协组成调研组对该项目建设情况进行了现场勘查。该公司自2017年11月开工建设，至当年年底停工停建，又于2018年复工建设到2018年9月因资金断裂项目没有建成而停建。此后一直停建到2019年没有继续建设，到2020年10月24日，被黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院查封扣押。黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院在富锦市泰乐啤酒有限公司电子门前张贴了（2019）黑0102执法104号公告。在此期间，富锦市经济开发区管理委员会曾联系过项目单位，但项目单位一直没有明确答复，事后由于法人债务关系，此项目资产目前被哈尔滨市中级人民法院扣押，项目一直停建停产到2021年7月6日联合调查组调查时段。

上图为富锦市泰乐啤酒有限公司因金融债务纠纷，法定代表人下落不明而被黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院下达的公告照片。

2、5万吨啤酒项目实地建设现状。经过现场勘查，该项目现场情况如图：企业已经人去楼空，由哈尔滨市中级人民法院派驻人员监管。

上图为泰乐啤酒有限公司主体办公楼、销售大厅、宿舍楼及部分生产加工车间完整。

3、被盘活收购的富锦市东大农产品科技开发有限责任公司主体办公楼及部分生产加工车间完整。（楼体有轻微破损）2018年底停产。这个项目在富锦市东大农产品科技开发有限公司建设期间，其办公楼有一半投资是我市财政投资的，当时以科技研发名义投的资金。在东大被收购股权时，是否把财政的股份也收购了情况不详。市政府扶持资金100万元，现已被法院查封扣押。 

4、被盘活收购的粮都酒业有限责任公司主体楼完整。2018年底停产。市政府扶持资金600万元。现已被法院查封扣押

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（三）项目履约情况

1.甲方履约土地出让扶持资金情况。按照协议书第四款第5项约定，甲方在认定乙方获得土地使用证不动产权证书，并按照协议完成固定资产投资后，由市政府审核认定后，用产业扶持资金，根据项目占地按每公顷125 万元扶持企业，用于扶持厂区基础建设投入。经调查，甲方共已支付给乙方土地出让金602万元。

2、甲方履约六通一平建设情况。按照协议书第四款第2项约定，甲方负责乙方入驻富锦市经济开发区内项目建设用地的“六通一平”，即红线外达到通路、通给水、通排水、通电、通讯、通供热，场地按照园区统一标准完成平整。经调查，以上约定已经履行、落实完毕。

3、甲方履约项目扶持资金情况。按照乙方申请，2018年8月7日，甲方支付泰乐事业有限公司盘活黑龙江粮都酒业公司项目扶持资金600万元；同日，支付泰乐事业有限公司盘活富锦东大农户产品公司项目扶持资金100万元。共计支付项目扶持资金700万元。

（四）项目违约情况。

1、 乙方项目违约原因。经调查，乙方把企业资金用于多项投资、盘活运作，陷入金融纠纷，未形成有效投产运营规划，导致签约项目长期停产搁置。

2、 乙方私自变更企业名称、法定代表人，逃避履约、纳税义务。按照协议书第五款第7项约定，乙方应按协议约定完成投资计划和建设项目，并达到协议所表述的规模和能力。乙方承诺，10年内不得迁离注册地及生产地址不改变在富锦市纳税义务不减少注册资本未经甲方同意，不得擅自变卖及转让企业。否则，甲方有权收回给予乙方的扶持和奖励资金。经调查，项目企业法定代表人变更1次、企业类型变更1次、股东变更3次、高管变更1次、其它变更2次，严重违反协议约定内容。

3.陷入金融纠纷，导致项目资产被查封。该项目企业涉及多方借款合同纠纷案，同时未履行生效法律文书确定的义务，于2019年3月2日被哈尔滨市道里区人民法院（公告

〔2019〕黑0102执恢104号）查封，现有项目企业的股权将被进行评估、拍卖。

4.项目企业人员集体失联，放弃履约。经走访调查，项目企业人去楼空，无法与其取得有效联系；企业资产被法院被冻结，综合分析，已不具备履约的能力和态度。

二、项目存在问题

（一）项目未批先建，违规操作。通过调查和省巡视组对5万吨啤酒项目的审查整改要求得知，此项目在开工前没有在发改部门立项，审批，属于未批先建项目，企业违规被处罚267.97万元。此后，企业以资金短缺向市政府申请将未批先建罚款返还，市委主要领导召集相关部门负责人研究决定，将267,97万元罚款作为奖励返还给该公司。关于土地出让金返还问题，也存在违规问题。经调查和省巡视组巡视问题整改要求，此项目“土地出让金602万元未经相关部门审核”的问题，主要是企业以缺少资金为由向市政府申请提前兑现优惠政策，返还土地出让金602万元，企业这一做法也是违反协议条款的。后市委财经领导小组第三次会议研究决定，提前将土地出让金602万元返还给企业。此事后来市委市政府约谈了相关市级领导和部门负责人，进行认真反思，坚决杜绝再出现此类问题。此问题一是企业违规操作，二是以资金短缺为由套回违规罚款和土地出让金。

（二）项目频换法人，逃避追责。更换的实时情况为：项目企业法定代表人变更1次、企业类型变更1次、股东变更3次、高管变更1次、其它变更2次。不断更换法定代表人等信息，妄图逃避协议中的约定和应该承担的责任。

（三）以盘活企业为由，套用政府扶持资金。通过调查得知，该企业在园区管辖范围内却未能与园区沟通，直接与企业进行股权收购，整个收购企业流程情况，园区管委会一概不知。根据该公司向市里提交的《盘活富锦市东大农产品科技开发有限公司和盘活黑龙江省粮都酒业有限公司项目到位完成投资额的说明》，约定泰乐实业有限公司出资1000万元收购粮都酒业有限公司100的股权，约定泰乐实业出资5000万元收购富锦东大科技有限公司100股权，以及全部债权债务。这些事情，园区管委会都不清楚。而企业以盘活收购企业为由，收购企业后，生产了一段时间，做做样子，就以交了6.46万元的税，套取了市政府给予了泰乐实业有限公司所属富锦东大科技有限公司100万元的扶持资金。以交12. 35万元的税，套取了市政府给予了泰乐实业有限公司所属黑龙江省粮都酒业有限公司600万元的扶持资金，后企业以股权资金短缺为由停产，两户企业也因泰乐实业有限公司债务问题，被法院一并查封扣押，公司人去楼空。

（四）项目立项及收购股权违反工作流程。企业以收购股权为由，申请扶持资金。由于不按程序操作，违规操作造成园区不了解此项目建设生产情况，对项目无法跟踪跟进，监控项目进度。

（五）项目脱离监管，造成严重后果。经过调查，该项目未经发改局备案，园区没参与了解项目，该公司在未履行《富锦市泰乐啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目》及《富锦市泰乐啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目补充协议书》后，法院依法查封该公司的股权，导致市政府给予扶持的啤酒项目及原有本应盘活的项目都被法院查封扣押。

三、项目综合分析

（一）立项缺少调查研究，存在急功近利导致受骗

1、缺少对项目单位及法人的了解。经过查阅富锦市人民政府与富锦市正宇啤酒有限公司2017年11月27日签订的《富锦市正宇啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目协议书》和2018年5月签订的《富锦市正宇啤酒有限公司年产5万吨啤酒项目补充协议书》中，乙方（富锦市正宇啤酒有限公司）没有企业简介和法人简介，至于该项目可行性研究报告也没有查阅到。经过询问市发改局、市经济合作促进服务中心、市经济开发区管委会，都证实说没有该项目可行性研究报告。以此推断，我市发改局、市经济合作促进服务中心、市经济开发区管委会对此项目单位及法人缺少了解。据群众反映，都说这家公司是融资公司。此项目在建设期间先后更换法人，这在富锦市市场监督管理局都有备案。

2、以盘活企业为由骗取扶持资金。经调查，2018年6月，富锦市人民政府与黑龙江省泰乐实业有限公司签订了《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活富锦东大农产品科技开发有限公司项目协议书》《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活黑龙江省粮都酒业有限责任公司项目协议书》。

在《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活富锦东大农产品科技开发有限公司项目协议书》中的“九、违约责任”中的第二条：“乙方应按照协议生效之日起的两年内完成预计投资和工程项目，如不能完成，或停产半年以上，将承担因违约给甲方造成的全部损失，并退还已取得的全部奖励和扶持资金。”该协议签订后，乙方以开工生产为由，缴纳了6.46万元税款后，申报骗取市政府100万元扶持资金后，又以企业股东资金出现问题为由而停产至今。事实上是以6.46万元税款骗取了市政府扶持资金。

在《黑龙江省泰乐实业有限公司盘活黑龙江省粮都酒业有限责任公司项目协议书》中的“九、违约责任”中的第二条：“乙方应按照协议生效之日起的两年内完成预计投资和工程项目，如不能完成，或停产半年以上，将承担因违约给甲方造成的全部损失，并退还已取得的全部奖励和扶持资金。”该协议签订后，乙方以开工生产为由，缴纳了12,35万元税款后，申报骗取市政府600万元扶持资金后，又以企业股东资金出现问题为由而在2018年底停产至今。事实上是以12,35万元税款骗取了市政府扶持资金。

（二）项目缺少协调机制，主体职责不清导致违规操作

1、此项目在发改部门没有立项审批。经调查，此项目属于未批先建，在发改部门没有立项，建档立卡。

2、此项目资金支持违规。经调查，此项目被列为省巡视问题。没有上市委常委会研究就开工建设，施工后市政府才召开常务会议研究并签订协议，共支付该企业1169.97万元，其中企业罚没款267.97万元属违规支出，土地出让金602万元未经相关部门审核。

3、此项目脱离园区监管。经调查，此项目建设及盘活收购企业运行过程脱离园区监管，园区管委会对此项目的建设及盘活收购企业股权运行过程没有参与，也没让参与，项目单位也没有找过园区管委会。项目单位申报扶持资金申报直接找到市经济促进合作服务中心进行呈报，市经济促进合作服务中心又不掌握相关情况，致使该项目在运行中主体职责不清。

四、项目解决建议

（一）成立依法维权专班

1、落实项目解决方案和思路。建议市政府法制办牵头，组成项目维权专班，收集该项目全部资料，进行依法分析，确立解决方案，联系此项目扣押执法部门（哈尔滨市道里区人民法院），对扣押情况做进一步了解，研究解决路径。

2、当机立断不能再拖下去。这个项目扣押已经2年多了，不能再拖下去了。越拖情况越不清晰了，市委办、园区管委会、发改局、市经济合作促进服务中心等部门人员经常调动，问谁都说不清。该项目被法院冻结查封，现法定代表人与原法定代表人因陷入金融纠纷下落不明。被扣押查封的企业正处于富锦经济开发区的黄金地段，资产闲置，社会舆论纷纷，资源资产浪费。

（二）履职尽责管控到位

1、理顺项目建设流程和机制。通过此项目存在的问题及综合分析，此项目被省作为问题巡视，并要求整改，足以说明该项目违反项目建设工作流程，致使我市项目建设工作失之于法，失之于严，失之于管，失之于责。造成协调机制形同虚设。没有认真执行项目立项审批、专家论证、部门监管等职能职责。到目前，该项目没有一个部门有其全部建档立卡档案，形成了部门有责任又都没有责任的尴尬局面。此项目教训深刻，需要认真反思，强化今后项目建设工作流程和运行机制，做好项目建档立卡。特别是项目跟踪服务包保部门，要在跟踪项目建设中，善于发现问题，研究问题，避免上当受骗，认真执行项目签约协议，防止项目单位套取资金。

2、强化项目立项专家论证和督查。经过调查分析，此项目法人在泰乐啤酒项目没有完成设备安装和落实试车投产的条件下，又以盘活收购园区停产企业为由，抓住我市急于上项目和盘活企业的心理状态，违法融资，又于2018年5月，以黑龙江泰乐实业有限公司与富锦市人民政府签订了《黑龙江泰乐实业有限公司经开区综合服务楼项目协议书》，在项目“一、项目概要”中提出：建筑面积2.1万平方米，整体项目功能：会展中心、金融中心、信息中心、酒店宾馆、行政办公等。并提出“无偿提供给甲方经开区管委会使用”。这些吊我市胃口的协议最后没有运行。就其内容分析，这个项目就缺少专家论证。举这个例子就是阐明今后我市上项目必须要有专家论证，规避项目风险，确保项目上一个、成一个。