张秀珍 刘天礼

近年来，富锦市人居情况发生了变化，城市人口迅速的增加，压力不断加大而恶化；农村人口日渐萎缩，少数村屯形成了新的空心村，这一居住问题带来的新情况，很有研究之必要。笔者对富锦镇农村人居环境进行了为期7天的调研，初步掌握了相关情况，并就下步如何开展好农村人居环境整治提出建议，供各级领导参考。

一、基本情况

富锦镇是富锦市的城区中心。富锦市还叫富锦县的时候，富锦镇就已经成为18个乡镇之首，撤县建市以后，随着组织机构的调整，18个乡镇合幷为11个乡镇。富锦镇也相续分离出6个社区，接纳了16个村屯。由于这16个村屯分解在富锦市的东、西、南3个方位，形成对富锦镇的半包围。城镇居民有一句话说的很形象：富锦镇一发烧，城市居民必感冒。

随着农村人局环境整治的推进，富锦镇面临着一个突出的问题：城镇住宅持续拥挤，人口膨胀住房短缺，房价暴涨。这在农村人口萎缩，房屋闲置的特别时期，城镇人满为患是个必然现象。值得一提的是富锦镇所管辖16个村庄，人口相对膨胀，一些进城人员以及陪读家属，定居点选在临近城镇的村里面，人们称这些村庄为“城中村”。

全市农村人居环境整治推进会议后。富锦镇迅速组织召开富锦镇农村人居环境整治工作会议。全镇16个村屯，迅速行动，扎实推进农村人居环境整治工作。截至目前，富锦镇共计投入资金45万元，全镇农村改厕133个。共清理边沟11 000延长米，清理生活垃圾1 500吨，清理农业生产包装废弃物0.2吨，清理农药瓶30 000个。16个村屯全部建立村规民约，拆除无人居住危房16个。并且与大锦农签订小菜园销售合同35个。整治任务下达后，富锦镇将林城村、嘎儿当村、城东村、上街基村和红星村5个村定为基础设施建设重点村，目前5个村已全部完成村路取直清障。其中林城、城东、嘎儿当3个村目前已挖完边沟，5个村共清理残垣断壁1 200延长米，清理村屯占道柴草垛70个，拆除占道厕所12个。

鉴于富锦镇人口膨胀的具体因素，并且已经波及到了16个村庄，富锦镇在重新修订合理的环境整治和基础设施规划，尤其在饮用自来水、废物利用和处理、卫生、交通能源方面与市域有关部门共同制定适宜人口居住的环境规划。

二、人居环境整治存在的问题

1、部分村屯无法修建树床。由于富锦镇区位特殊，所属村屯均是城中村或城郊村。历史以来形成的建设格局，道路空间狭小，村民的修路积极性很高，积极清除占道围栏，厕所、柴草垛等障碍。新建路宽已经扩展了村民的房根下，除了城郊村，其他4个重点村在修完路和边沟后，每侧仅剩半米到一米不等的空间，达不到今年市里制定的三米树床宽度的标准。

2、专项推进工作进展不平衡。持续改善的农村环境中，属于阶段性的专项推进工作，完成的不尽人意。突出的表现是村内垃圾没有最终出口，城乡结合部人口密集，生活垃圾产生量比较大，加上地价太高，各村无力承担建设垃圾填埋场。市环卫垃圾填埋场，又不允许各村填垃圾入场，致使大量生活垃圾，没有最终处理出口。

3、内生动力激发不足。现阶段农村人居环境整治工作，依然居于头疼医头，脚痛医脚的初级阶段。上级催一催，村庄动一动，持续与观望情绪依旧支配着村民的神经，整治工作的积极性没有充分调动起来。按照时间的延续性和专业推进要求的紧迫性，工作难以保证，关键措施不到位，是整治工作难中之难，很有可能会成为延缓整治工作的重中之重，整体布局拖后腿的后果势必产生。

4、资金投入缺口较大。资金投入较大的问题，已经成为困扰整治推进的重中之重。属于实施村庄清理行动的基础工程，通过广泛动员各个方面力量优化整合资源，集中整合环境脏乱差的问题，能够在一定时期内保质保量完成。然而一些硬指标，是要通过资金投入才能尽快落到实处的。因此，资金投入必须到位，所做的规划才能付诸实施，在投入资金的问题上，没有可争可讲的余地。

5、工作责任有待于压实。现在人居环境整治工作，缺乏责任人的职责奖罚具体措施。也就是说，缺少责任状的签订。须知，不作为的人总有办法逃避责任的束缚。农村人居环境整治工作，也布置也动员，也督促也指导，也检查也验收。可是，具体职责不明晰，责任人奖罚体系没有建立健全起来。缺少一票否决权的关键环节，势必造成推诿扯皮现象的频繁发生，这是诸多弊端中最大的弊端之一。

三、几点建议

1、首要的条件是双方取得共识。共识是指政治责任方和整治受益方的两个方面。就整治责任方而言，作为责任人，3个关键环节必须清晰到位。一是责任到位，想干什么？达到什么标准？必须事前安排有科学遇见性。二是措施到位。一次性专项推进工作，事前有规划，事中要有具体措施，事后要有检查验收。三是整治制度到位。单项任务达标后，要形成一整套的整治责任制度化的文本，这就是立规建制记载史册的浩大系统工程，讲究长期效应和制度效应。作为整治效益方，就村屯而言，要有和谐共赢的愉悦感和村组互动的亲力亲为参与感及建管并重的自豪感。这里，特别强调一点作为长期受压抑的村民弱势群体而言，要通过整治专项推进，彻底扭转被动的“要我怎么办”回归到“我要怎么办”的轨道上来。目前富锦镇正在推进基础设施建设，重点村屯的施工准备工作。5个重点村已完成取直清障工作，拟于近日提交验收报告，验收合格后等待进场施工。

2、关键的举措是实行专项推进。专项推进是指每一次的具体整治工作任务一经下达，事前要有详尽的规划，事中要有可操作性的措施，事后要形成新的整治方案和新一轮的总体目标。

专项推进的项目一旦达标，就要形成新的滚动推进长效机制。截止到7月末，富锦镇正在重点推进四清一改一绿化工作，四清：清理农村生活垃圾,清理农村塘沟，清理庭院内外环境，清理畜禽粪污及农业生产废弃物。一改，改变农村人居环境不良习惯。一绿化，村屯绿化工程。继续加大资金投入，积极推进四清工作，改善村屯人居环境，积极发挥村规民约作用，引导群众自觉形成良好生活习惯，加强后期管护，各村设置专人对于建设的护村林和村内绿化植株进行管护。

3、最终的目标是全面改善村屯环境面貌。现在富锦镇正在加大力度，继续推进四项革命，垃圾革命，厕所革命，能源革命，菜园革命。积极研究村屯垃圾处理长效机制，加大国家资金投入倾斜力度，使村屯生活垃圾得到有效处理，避免垃圾围村。在去年室内改厕的基础上，以5个重点村为重点，以整村推进形式进行室内厕所和室外厕所的改造工作。富锦镇与大锦农公司达成了小菜园蔬菜销售合同，目前35户贫困户与大锦农签订订单合同，下步将进行扩面。将所有有意向的农户都纳入到订单销售合同中，配合秸秆节能锅炉试点工作，加大秸秆节能宣传力度，引导农民购置，使用新型锅炉，达到环保节能效果。

（作者系富锦市老科协会员）