张树文

农村人居环境整治是一个系统工程，需要城乡联动、社会参与。按照党中央人居环境整治的总体部署，依据国家相关部委关于“运用政府与社会资本合作模式”和“公用事业特许经营”的有关规定，应积极探索并实施城乡垃圾治理市场化，引进规模企业，对城乡环境卫生提供“一条龙”服务，构建城乡垃圾治理的创新体系，促进环卫服务的转型升级。现就桦南县实施城乡环卫体制一体化改革问题，进行以下研究和探讨。

一、在总体要求上树立一个观念，坚持三个基本原则。

1、指导思想。

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，全面贯彻党中央和省、市委关于乡村振兴的一系列决策部署，在乡村环境整治中以环卫体制一体化改革为动力，以农村垃圾、粪污治理和村容村貌为重点，以建设美丽桦南、争创全国文明城市为目标，探索建立“政企分离、企业服务、政府监管”的新模式。整合各种资源，强化服务管理，创新城乡垃圾治理体系，走城乡融合发展之路，创造优美和谐的城乡环境，促进桦南经济社会更好更快发展。

    2、基本原则。

坚持城乡统筹，综合治理。坚持城乡一体、融合发展，把环境整治和乡村振兴实施的移民工程、通路通水通电工程、危房改造工程、厕改工程、绿化美化亮化工程紧密结合，统筹安排，综合施治，整体推进。

    ——因村施策，梯次推进。在乡村环境整治中，要充分考虑村屯自然条件、经济基础、村风民俗等因素，不搞“一刀切”，不简单照抄照搬；而是因村而宜，按照市定的“三种类型行政村”标准，采取有针对性措施，使所有村在现有基础上都能取得整治实效，分别再上一个新台阶。

    ——多措并举，分类施治。建立健全生活垃圾治理体系，坚持户分类投放，企业分类收集运输，县委托处理。同时又要因地制宜，采取有效措施处理好人、畜禽粪污，建筑垃圾，有害垃圾，可回收垃圾。

    二、在重点工作的安排上，重点建设三个体系。

1、引入社会资本企业公司，构建城乡垃圾一体化治理体系。

环卫体制一体化改革的本质就是以PPP模式市场化服务，使政府职能从“管干合一”向“管干分离”转变，促进环卫服务转型升级。

（1）、摸清环卫资产底数，定量增加投资。桦南城区总人口13万，日产生活垃圾180吨，餐厨垃圾10吨。保洁面积200万平米，264个生活小区。全县乡镇10个，行政村192个，自然屯384个，农场、林业局2个，林场、原种场、种畜场、果树场24个，人口315811人，人均日产垃圾0.84千克，全县农村日产总计265吨。

经测算，桦南环卫处现有资产累计总额9636.4万元。

城区年运营成本1390.3万元。

附表二  桦南环卫处年度运营成本一览表

增加设施装备和营运成本，每个乡镇平均额预算为223.15万元，全县10个乡镇总计2231.5万元。

附表三  桦南乡村装备投入预算（平均每个乡镇）

增加运营成本（包括人员工资和营运费用）每个乡镇平均预算为178.08万元，全县10个乡镇总额为1780.8万元。

附表四桦南乡村运营成本预算（平均每个乡镇）

全县农村所需费用总计，固定投入预算，2231.5万元，年运营成本预算1780.8万元，总合计4019.5万元。

（2）、引进企业服务公司，实施一体化管理。一是服务区域全覆盖。城乡一体，打破条块分割壁垒，为全县城乡环卫管理提供全程服务，一揽子解决垃圾分类投放、收集、运转、处理和清扫、清掏、清运问题。二是服务内容全覆盖。除分类治理生活垃圾外，还要负责化粪池、“牛皮癣”、公厕，开放式小区管理及后续的延伸服务，如：公园、广场、景观带的绿化保洁养护，河道漂浮物清理、清淤，市政设施清洗等。企业服务公司负责实施一体化管理，做到纵向到底、横向到边，无缝隙、无盲点，实现资源统筹，提高利用效率。

22、推进城乡垃圾综合治理，构建城乡垃圾分类投放转运处理体系。

环卫体制一体化改革的核心就是以市场化服务为主体，担负起城乡垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理责任，构建新的垃圾治理体系。

（1）、分类投放体系。

配置生活垃圾投放设施。垃圾治理企业在社区、村屯适量设置防冻分类垃圾桶、宣传板和标识牌；明确按照可回收垃圾、有害垃圾、其它生活垃圾分类投放到相对应的垃圾桶内；根据社区、村屯人口规模、作业半径、劳动强度等要素，合理配置垃圾分类收集清扫保洁人员，城镇社区原则上不变，乡镇每个村至少配备１名，２００户及其以上村屯不能低于３人，负责垃圾分类投放的宣传指导，督促城乡居民按照规定分类投放，并对错投的垃圾进行分拣。

（2）、分类收运体系。

由企业组织垃圾分类收运，逐步构建分类收运体系；要加强生活垃圾分类运输管理，建立垃圾收运执法检查制度，杜绝生活垃圾分类后再次混合运输。

有害垃圾：根据垃圾产生实际情况，由县环保部门制定有害垃圾投放品种目录，特别是城乡医院、社区村卫生所等医疗点的医疗垃圾，村屯废弃的农药瓶等包装物，用户废弃的灯管、电池等，严禁与其它垃圾混杂，必须由专用封闭车辆定时间定地点，由企业集中运送至市级专业处理场处理。　　　

可回收物：加强对全县废品收购市场的规范化管理，健全再生资源回收系统，推进转运企业与回收系统衔接融合。大件可回收物，如房屋门窗、金属家电、破损弃用农机具、废弃自行车、手推车、电动车等再生资源，可利用信息化平台选择再生资源企业回收；其它可回收物，由专业人员分拣，分类贮存，逐步健全垃圾资源回收利用管理机制，实现可回收物收集、运输和处理一体化管理。

餐厨垃圾：城乡所有饭店、宾馆酒店、乡村大型宴会场所的餐厨垃圾必须用密封专用车及时定点回收，就近运送至县城填埋场处理或乡村片区堆肥场做堆肥处理。

其它生活垃圾：由企业按照方便快捷无污染原则，收集运送到县城生活垃圾填埋场填埋，或转运至生活垃圾焚烧发电厂处理。

生产垃圾：农民耕种、加工产生的秸秆、废弃物等，按照生产者负责、节约环保原则，进行粉碎还田等处理，具备条件时也可用于焚烧发电。

建筑垃圾：城乡基础设施建设中产生的废弃土、砖块、石子、瓦砾等垃圾，由生产者出资出劳，遮盖运送到城管部门指定的地点，做回填、治沟等处理。

畜禽粪便：规模养殖户，按照污染者出资投劳原则，用密封清运车运送至片区堆肥场处理。

（3）、分类处理体系。

建设城乡垃圾终端处理项目。以县城垃圾填埋场、秸秆发电厂、污水处理厂为中心，辐射周边运距范围内的村屯,实行城乡垃圾一体化治理；地处偏远的乡村，以垃圾源头分类和就地减量化为重点，就近就地处理；乡镇着重抓好堆肥场和中转站建设，完善垃圾分类处理体系。

提升城乡垃圾终端处理能力。要按照合理布局、产能匹配原则，采取市场化运作，引进龙头企业，推进乡村垃圾处理项目新、扩建工程。乡镇的“一场一站”建设，必须先行试点、审慎投资，“建、用、管”结合，充分发挥其效能，试点成功后再扩大推广。

3、坚持城乡垃圾治理与环境整治深度融合，构筑城乡文明建设一体化体系。

环卫体制一体化改革的重点就是抓住短板，实施城乡环境整治深度融合，构筑城乡一体化建设体系，推进全县文明城市建设向更高水平发展。

（1）、乡村堆肥场建设。

要坚决贯彻人畜分离制度，发展绿色养殖。坚持政府支持、企业主体、市场运作、试点先行的方针，建立集畜禽粪污收集、贮存、处理和利用一体化的有机肥产业体系。以乡村专业养殖大户为基础，出劳出资集中收集运送到堆肥场，作有机肥生产原料，建立肥料生产利益链接；以县农业相关科技人员、企业和当地农民专业技术员、农大对口专业生为技术支撑，负责堆肥厂基础建设和生产技术指导，实施无污染、无害化生产；以农家肥生产企业为主体，对堆肥场粪肥发酵生产流程进行全程管理，产品面对农户市场化销售；以国家整县推进奖励政策、资金和财政专项补贴资金为融资保证，对生产企业和用户实行奖励补贴制度，鼓励企业生产、农民施用，打通农家肥走进市场、用于田园的最后一公里，发展绿色农业循环经济。

（2）、推进农厕改造利用。
    按照经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。农厕改造既要借鉴外地先进经验，又不盲目照抄照搬；既要量力而行，又要尽力而为。危房改造和新建住房，全部要求农户配套建设无害化卫生厕所。行政村人口规模较大（1000人以上）的村委会、村民广场、集市、中小学校、卫生院等人员密集活动场所至少建设一座公共卫生厕所。

    搞好农厕改造的配套建设。实施村户厕所改造工程，农民出资、国家补贴，文明卫生，百姓欢迎；但后续问题如厕所如何清掏，送到哪里？怎样发酵利用？一定要及时跟进解决。否则，由一家一户的随意堆放处理，既不卫生、也不环保，厕所改造工程还是有违初衷。实施一体化改革就是要同步解决上述问题，不能各管一段，搞条块分割；厕所改造要和企业垃圾运转、乡镇堆肥场建设相连接，形成一个完整的项目链条，把好事办好。

（3）、有效整治城乡市容村貌。

加大对县城居民小区的环境整治力度，要以业主委员会建设为重点，整治“脏、乱、差”住宅小区，建立正常的生活秩序，创造文明卫生健康的生活环境。建立健全小区物业服务管理联检联查机制，街区民警要配合整治城市“牛皮癣”问题，依法处理违归违章活动；要部门联动，不仅要面上公开曝光，还要聚焦典型案例深度解析，找准病因，开出药方，纠错补短，给城乡文明建设把脉施治；主管责任部门要搞好调查研究，深化改革，探索走市场化管理的新路子。

加大村屯公共空间和庭院环境整治力度。按照“一清理二拆除三整理”标准，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动，定期组织村屯规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为，达到街巷和围墙整齐、菜园规整统一，柴草垛出村；保持街巷平整，庭院干净、杂物摆放规整。
    加快提升村屯绿化美化亮化水平。积极完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块的绿化美化。鼓励有条件的村合理设置街景、小品和地名标识牌，有条件的适度建设供村民休闲、游憩的公共绿地、公园，努力建设优美宜居的生态空间。

  三、在保障体系上，做好四项工作。

（1）宣传教育。

提高环保意识，引导农民自觉参与乡村垃圾治理，是一项长期的工作。要充分利用各种媒体开展公益宣传活动，广泛普及生活垃圾分类减量知识；要借助社会力量组织策划系列宣传活动，开展垃圾分类知识讲座培训活动，普及应用垃圾分类知识；要开展垃圾分类进课堂教育，发放垃圾分类读物，将生活垃圾分类减量知识纳入中小学校、幼儿园课堂教育和社会实践内容，从小培养垃圾分类良好生活习惯。　

（2）加强组织。

创建城乡一体化的组织领导体系。县、乡政府主管，主要成员由各乡镇政府主要负责同志担任；相关单位负责乡村垃圾治理的培训指导、技术监督、设施建设、市场调节、政策落实、资金投放、执法检查等相关工作；要建立健全乡村环卫工作人员组织体系，特别是要按村屯户数人口、保洁面积比例配齐保洁人员，成立监管组织。县乡责任部门要职责延伸到乡村，领导小组办公室设在县城管局，负责日常工作；各乡镇政府也要成立相应工作机构，确保乡村垃圾治理工作有序推进。

（3）资金保证。

县政府要建立财政投入、乡村出资、村民适度缴费的多渠道筹资机制，保障乡村垃圾治理的资金运转。一是县政府把农村垃圾治理费用列入年度财政预算，统筹利用专项资金，对乡村垃圾分类处理基础设施建设提供必要的资金保障。二是积极向上争取基建投资，发展全县垃圾处理静脉园产业，运行秸秆焚烧发电项目、污水处理项目、其它生活垃圾运转项目和有害垃圾储运项目。三是村屯国家转移支付资金或公有土地租让金按比例支出，用于支付垃圾收运企业运营。四是按照污染者付费原则，建立缴纳卫生费制度。按乡村实住人口收取垃圾卫生管理费，用于村屯粪污清掏及堆肥技术人员工资补贴。五是施行市场化运作，吸纳社会资本参与城乡特许经营、承包经营、租赁经营服务。

（4）领导责任。

农村生活垃圾治理已列入中央和省级环保督察重点内容。在为入驻企业创造良好的营运环境的同时，要强化对企业运营质量的监督，按绩效分期支付运营资金。县住建局会同相关部门、县社区工委、各乡镇开展城乡年度环境整治一体化联检、联评、联奖惩活动。环卫处要把工作重点转移到企业运营服务监督上来，制定並落实《桦南县城乡环保运营监管细则》，做到质量监督精细化、规范化。建立县政府对乡镇政府及社区工委监督考核机制。把环境整治纳入环保督察范围，作为评价基层班子干部业绩的重要内容，对工作成效明显的予以表彰；对工作落后的通报批评，并对有关责任人进行约谈；对工作开展不力、情节严重的，将提请县委县政府对责任人进行问责处理。

（作者系桦南县老科协副会长）