关晓明  陈永贵

    农村人居环境综合治理是社会主义新农村建设的主要内容，对于保护劳动生产力，促进经济发展，改善生活环境质量，推动新农村建设具有十分重大的现实意义。经调研，现将桦川县农村人居环境政治的情况、做法和建议报告如下：

一、农村人居环境建设的现状

按照《佳木斯市2018年改善农村人居环境指导意见》及《佳木斯市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年》的要求，2018年以来全县为人居环境整治总收入资金3.63亿元，其中：整合项目资金3.015亿元；县级投入0.36亿元，农民自筹255万元。53个行政村人居环境整治进行重点推进，13个各县特色的示范村得到了提升。建设了一批生态宜居，聚商宜业、魅力宜游、统筹发展，具有桦川特色的人居环境美丽的乡村。

一是推进基础设施建设。完成乡村公路建设96公里，村内路绿化202.5公里，农村电网改造17个村，线路97公里，安全饮水50个村，饮水安全达到100，泥草房改造3313户，砖瓦化率达到87，宽带网络升级改造680万元，新安装电话、宽带2000户，普及率达到100，投入72万元，安装有线电视700户，入户率达到87，投入农村消防资金130万元，163个村屯全部达标。

二是推进人居环境建设。全县163村屯全部新建一条环境卫生花街，成立了3700人的村屯卫生保洁队，加强了日常管理，村屯垃圾日产日清。垃圾清理、填埋的粪肥堆放场、柴草垛堆放的建设率达到87。69个村完成了柴草垛出村，37个村屯污水问题得到重点治理。村屯生活垃圾无害化处理率达到70；村屯四旁绿化达到3000亩，完成改厕1600户，完成计划160；基本达到绿化、美化、亮化、香化的要求。

三是推进农村公共事业建设和基层党组织建设，文明村镇建设。全县完善村屯公共服务设施建设，投入资金3740万元，63所乡村薄弱中小学校，85个村级卫生所全部改造达标。全县9个乡（镇）公共服务中心功能进一步完善。16个软弱涣散村级党组织全部确定县级包村领导，包村单位，选派第一书记驻村开展整顿工作，有67个村政村容村貌得到明显改善。各村全面开展文明村、文明户活动，85个村完善了村民公约，法律进村入户率达到100，文明户比重达到75。

二、农村人居环境建设存在的问题

一是人居环境建设资金严重不足筹集难度大。农村基础设施建设历史欠账较大，资金需要量大，资金筹集困难，大部分资金靠政策支持。

二是农村垃圾无法实现无害化处理。当前农村垃圾处理普遍采用简单的填埋方式处理，农村污水多，大部分村没有处理方法和能力，很难保证地下水不受污染，只有离县城较近的乡村，垃圾直接运到处理场，现在农村的垃圾处理急需解决。

三是农村人居环境建设成本过高。随着城镇进程的加快，富裕起来的农民纷纷进城购房或陪子女就学，村屯长期居住的人口逐步下降，逐步形成老年化，而农村人居环境整治建设的成本不断增加，致使农村人居环境建设的人群人均建设成本过高，无法承受。

四是农村房屋建筑传统、居住整体质量不高。除县城乡村建筑房有统一规划和质量标准要求外，乡下村屯房屋建筑缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，整体布局不合理，抗风雨等自然灾害能力较差，美观性和建筑质量都有待提高。

三、农村人居环境建设模式

依据农村社会经济发展水平，产业特点，自然和农业生产优势及民俗文化传承等条件，采取建设相应的不同类型的建设模式。

（一）产业发展型模式

创业乡谷大村强化产业建设，注重经济效益，做强稻米产业。谷大村近年来稻米产业链条基本成型，全村已经建设水稻加工企业4家，育种企业2家，在农村人居环境整治建设中，积极创新经营主体，不断深化农村改革，引进黑龙江田友种业公司投入资金5000万元，流转和繁育水稻种子面积6500亩。组建了宜田农机合作社，引收庄员31户，流转土地面积11000亩，还发展家庭农场3家，种植大户8个，土地流转总面积达到全村土地面积的90以上。谷大村积极吸引社会资本进入农业产业，让合作社、加工企业、家庭农场和种植大户重新焕发新的活力，为实现农业产业化发展，促进农民持续增收奠定了坚实的基础。

（二）城郊集约型模式

桦川县悦来镇是我省边陲古城，历史悠久，人杰地灵。闻名中外的“八女投江”之一冷云烈士，著名抗日将领赵敬夫等烈士就出生在这里。2001年，原悦兴乡合并到悦来镇，全镇有17个行政村，21个自然屯，其中：镇内5个村，镇郊12个村屯。该镇的特点是：经济条件较好，公共设施笔基础设施完善，交通便捷，农业集约化、规模化、经营水平较高，土地产业率较高，农民收入水平较高。近年来，悦来镇紧紧围绕“果蔬富农，稻米兴农”这个主题，全力推进两个示范带，一个高科技水稻现代农业产业园区，一个村级示范中心，一个蔬菜生产基地，一个美丽的乡村即211工程建设。依靠“气净、水净、土净”的独特资源优势，大力发展环保、生态、保护地农业，种植无公害蔬菜2万亩，温室大棚500栋，25万平方米，是城市重要的“菜篮子”基地。

（三）生态保护型模式

桦川县横头山镇向阳堡村、日升村、申家店村等村近距国家级森林公园—万景山景区。万景山景区系完达山余脉，海拔340M，面积4362.9公顷，属大陆季风气候，四季分明。景区内动植物资源极其丰富，拥有植物99种，289属585种，有脊椎动物281种。景区内有26个景点，主要有森植景观：山花谷、红海、览林、金鼎盛源、绿野连空、百草园、源色、楱果树等。古树名景观：百年古柞、享嘉林。地文景观：石景山、石壁、琮铮谷、骑石林等。水文景观：七一湖、颐静湖等。历史遗迹：南山遗址——汉魏时期挹娄人穴居地。向阳堡、日升、申家店等村，充分利用石景山景区的独特优势环境，将自然生态与农村人居环境完美结合，围绕“生态立村——生态经济村”这一特点，在保护生态环境的基础上，充分利用环境优势，把生态环境优势转变为经济优势，借助于石景山环境发展生态养殖、生态种植、举办农家乐等服务娱乐项目，使得游客亲身感受到看生态、住农家、吊山珍、干农活一系列乐趣，亲近自然环境，体验农家生活，又不失体面度假的本色，而农民又得到了实惠，增加了收入，从而，完善了农村人居环境的设施配套建设，推进美丽乡村建设进程。

（四）休闲旅游型模式

星火朝鲜族乡是我省朝鲜族最集中的地区，是全国第一个集体农庄，具有一定的知名度。地势平坦、宽广、风景秀丽，星火乡距佳木斯15公里，距鹤岗50公里，距双鸭山30公里。利用地理优势和民族特点，建设旅游开发区。在中星村投资6000万元，建立起朝鲜民族风情园，该园占地面积35万平方米，建筑面积25万平方米。主要内容有：泡菜加工厂、民族生态博物馆、民族风情园、民族花长廊、别墅区、民俗展览区、民族体验区、娱乐区、民族购物区、垂钓区、荷花观赏区等。该风情园有风情、有品味。集旅游、度假、休闲、服务为一体，年接待能力达到20万人，同时带动周边村屯的各项发展，增加农民收入。

（五）“忠孝”文化型模式

创业乡丰年村为提升村民的思想道德文化素养，实现加强村内精神文明建设目标，在村口建设了占地1500平方米的忠孝文化主题广场，建造了“忠孝丰年”的“拇指石”，弘扬正能量。在2015年底开展了评选丰年村“十大寿星”和“十大孝星”活动，在全村评选出20名“寿星”和“孝星”，通过载体活动，在全村树立了正确的思想道德导向。还充分发挥本村科普、文化、教育设施的作用，开展多渠道、多方式的科技知识，实用技术培训，不断提升农民的致富能力。利用远程教育设备按时组织村民学习，大到国家政策法规，实用技术，小到家庭教育，烹饪菜肴，使广大村民了解国家政策、法律，树立现代家庭理念，崇尚科学、健康、文明的生活方式，自觉实现家庭和睦和社会和谐，使全村文明阵地建设成效显著。同时，坚持高标准，改善人居环境。将新硬化路面加宽17,422延长米。辅设边沟12,590延长米，建设漫画宣传长廊1,300延长米，安装太阳能路灯60盏，粉刷墙体1000延长米，栽植绿化花木23,000余株。极大改善全村群众人居环境，农民的幸福指数不断提升。

（六）环境整治型模式

苏家店镇集贤村是远近闻名的“傻子屯”。多年来，在党和政府的关怀下，“治穷”、“治愚”，撵走了傻气，拔掉了穷根，但仍没有彻底改变农村旧的面貌。在人居环境整治建设中，他们科学制定规划，提高整治品味，做美布局，彻底改变傻、脏、乱的旧面貌。将原有的9条街道扩展到5横6纵11条街道，边沟实现硬化，开设人行道，铺装人行地板砖。对原有的村办公楼进行装修改造，增建4个活动室。设立农机具停放场3万平方米，粪肥堆放物、柴草垛堆放物，使村内生产、生活服务的多功能室位得到了细化，整体布局也得到了优秀的提升，村内环境实现了整洁、美化、绿化。

（七）特色种植型模式

新城镇仁发村具有种植香瓜、蔬菜的历史，种植经验比较丰富。2011年仁发村成立了瓜菜协会，有会员17人，投资70余万元建设占地面积2万平方米，瓜菜批发市场，市场周围有铁围栏、绿化树带。市场内建有办公室、休息室、库房、电子称、停车场。2011年7月瓜菜批发市场投入使用。同时，协会将所产的香瓜注册了“杨老汉”品牌商标。多年来，在仁发村瓜菜协会的带动下，瓜菜面积逐年增收，到2016年香瓜种植面积达到2500亩，蔬菜种植面积达到800亩，“杨老汉”牌香瓜远销哈尔滨、沈阳、长春等东北大城市，蔬菜批发给周边的乡（镇）村（屯）。每年仅瓜类收入可达3500多万元。2019年，仁发村新增保护地种植香瓜、蔬菜面积。新增香瓜面积60亩，62栋大棚、菇娘30亩、4栋大棚，蔬菜5栋大棚35亩。同时，瓜菜协会带动本村60人务工。仁发村的特色种植是调整农业种植结构的有效途径，为农民增收，发展长效经济走上一条新路子。

四、强化农村人居环境整治工作措施

按照《桦川县2018年农村环境整治工作方案》的要求，把整治工作纳入全县的重点工作进行推进落实，探索多种类型的农村人居环境整治建设模式，走上一条具有桦川特色的农村人居环境整治建设的新路子。

（一）重完善规划，着力提升农村人居环境建设标准

按照《桦川县2018年农村环境综合整治工作方案》的要求，坚持“科学定位，突出特色”的原则，精心打造能彰显村屯各自特色和形象的美丽乡村。在建设中挖掘村屯特点，根据各自不同的区位优势，地理特点，文化资源等条件。突出差异性和多元化，补充、完善、修改各村原有规划图、施工图和绿化图。同时，施工坚持高标准，严要求的原则，在道路、边沟硬化、人行道铺设、围墙升级改造、绿化美化项目上建设成优质工程、精细工程。

（二）重发动群众，着力提升村民建设的主体作用

在农村人居环境整治建设中，按照“政府物资投入，农民出工出劳”的方式，充分发挥农民群众的主体作用，充分利用电视，村级广播的发放宣传资料等舆论工具的作用，广泛宣传农村人居环境建设的意义，让村民知情、领悟、拥护。特别是示范村充分发挥党员干部的带头作用。带领村民规范推进，完善和健全村规民约，规范村民的行为，培养农民正确的价值取向和行为习惯，引导村民主动参与农村人居环境整治建设中来。燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望，营造全民动员，共建美好家园的深厚氛围，形成党员干部群众互动，政府与农民互动的生动进取的推进局面。

（三）重新整合资金，着力提升物资供应的保障能力

按照“乡村为主、赋政奖投、部门支持、社会参与、农民动作”的原则，多方整合资金，推进农村人居环境整治建设。政府上给拨财政款，农民筹和社会帮的形式，保护农村人居环境整治建设的资金投入。在施工过程中，根据工程需要，核定工程量、算清物资账、避免不必要的浪费。在建设中强化物资监管。建立严格的物资运输、管理、分发制度和报账制度，实行专人管理，专人发放，专人签收，统一调剂。同时，纪检、监察、审计、财政及相关部门加强资金使用监管，严防截留、挪用、挤占农村人居环境整治建设资金等违纪违规行为发生。

（四）重监督管理，着力提升工程建设质量标准

2018年，桦川县委、县政府成立了美丽乡村建设工作领导小组，加强领导、统一指挥，形成“村有监督员，乡有监管员，县设质监组”的工程管理网络，形成“一日一督查，一周一例会”的工作机制，以保证工程任务层层落实，确保农村人居环境建设保质保量有序推进。

（五）重健全机制，着力提升农村人居环境的改善

改善农村人居环境是顺应广大农民意愿的民生工程。在农村人居环境整治建设中，实行月检查，半年初评，年终总评的评比机制，并纳入全县目标考核，对在农村人居环境整治建设工作中成绩突出的乡（镇）村屯，给予“以奖代补”奖励。同时，按照“两全”（全天绿、全覆盖），“四有”（有制度、有经费、有设施、有队伍）的要求，建立健全各项机制，确保农村人居环境得到明显的改善。

五、强化农村人居环境整治后管护力度的建议

（一）要明确责任主体

按照“权属清晰、乡级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，做好设施产权登记和移交。在此基础上明确各项管护内容具体落实主体：

1、卫生保洁、绿化养护由保洁员负责。

2、农户院内、房前屋后卫生保洁、物品堆放等由农户自己负责。

3、乡级以上道路和电力、通讯等设施分别由所属的主管部门和企业负责。

4、环境治理、植被保护、乡风文明建设和其它所有设施管护由所在村在乡镇指导下负责。

（二）要明确管护内容

可根据各村具体情况，全面梳理管护项目，细化到每项内容和每个单位设施设备，编制管理清单，依照管护清单开展管护。

1、卫生保洁。房前屋后、公共区域、绿化带、水域、卷厕等卫生。

2、环境治理。杂物、垃圾、污水、杆线门牌、广告张贴等规范治理。

3、设施管护。包括基础设施（村庄道路、公共感化区、桥梁、沟渠塘堤坝、电力、通讯、饮水等）和服务设施设备（路灯）、广场、体育器材、图书室、公厕、垃圾收集设备、环卫设施等）。

4、生态养护。包括村庄绿化养护和植被保护。

5、乡风文明建设。包括村规民约、文明评比、卫生评比、平安创建等重要性工作。

（三）要确定管护方式

有条件的村可采取整村发包管护的形式，将卫生保洁、垃圾清运、绿化养护、设施管护等捆绑招标，依托物业、保洁公司等社会力量开展管护，缓解该村工作负担。没有条件的村采取定事、定人、定岗、定责、定酬的方式开展管护。管护工作实行网络化管理和职责公示，分区域树立管护包保责任牌，标明卫生保洁、绿化养护、环境治理、设施管护责任人，包村干部及相关人员电话。

（四）要建立管护机制

坚持以“县指导、乡主导、村主责、民主体”为原则，增强乡（镇）在村庄管护上的考核分值权重，考核结果作为乡（镇）绩效考评，管护资金奖补的依据。根据各项管护工作的要求，建立各项工作制度（保洁员工作制度、垃圾清运制度、设施管护制度、环境治理工作制度、图书借阅管理制度、乡风文明建设计划方案）等，各项工作明确要求，责任到人。

（五）要加强管护资金管理

不准挪用、截留、套取管护资金，不准乡镇、村干部和村集体组织参与、播分管理管护资金。财政所将管护资金纳入专户，按村屯分别建立明细账，分村核算，结余留用，严禁平调和挪用。管护人员报酬由乡镇财政通过“一卡通”直接打卡发放。管护资金使用情况据村务公开要求严格执行定期公示制度。从而，推进农村人居环境整治建设的进程，打造生产发展，生态宜居，环境优美，社会和谐的美丽乡村。

                （作者系桦川县老科协副会长、会员）