富锦市老科协副会长 张家繁
按照中共富锦市委办公室、富锦市人民政府办公室《富锦市招商引资攻坚行动方案》的通知（富办发［2020］12号）部署要求，市经济合作促进服务中心诚约市老科协副会长张家繁牵头，对富锦市聚兴万吨级秸秆生物质综合循环利用项目落地建设停建情况及盘活启动项目再建，推动资源资产重组招商进行了调查研究，现将综合情况报告如下。
一、基本情况
（一）项目签约情况
1、项目签约时间。2017年12月23日，富锦市人民政府法定代表人李源波、富锦市聚兴生物质新材料有限公司法定代表人惠明霞，经过友好协商，在富锦市签订了富锦市聚兴万吨级秸秆生物质综合循环利用项目投资合作协议书。
2、项目建设规模。协议书中明确该项目由富锦市聚兴生物质新材料有限公司投资建设，计划总投资25059.18万元。主要建设秸秆炭化生产装置、开工锅炉装置、炭基复合肥生产装置、其它配套装置、行政后勤办公用房等。项目达产后，预计每年可回收农作物秸杆10万吨，年可生产生物质炭基肥10万吨，生物质炭1400吨，木醋液8400吨。预计年可实现产值2.8亿元，年均利润总额5054.29万元，年均所得税为1263.57万元，年均税后利润3790.72万元，解决就业人数在150人左右。
3、项目建设地点。项目选址在黑龙江省富锦市长安镇漂筏村南部，选址为现有工业用地具体位置详见规划用地图，项目拟用地6.8公顷具体面积以工程实际供地时测绘勘测数据为准，土地用途为工业用地，出让土地需满足项目安全生产条件，土地价格执行区片地价每公顷120万元至125万元之间，具体需评估部门认定乙方（富锦市聚兴生物质新材料有限公司）通过招、拍、挂方式取得国有土地。项目由甲方（富锦市政府）免费提供乙方建设颗粒厂用地2公顷，免费提供秸秆储存场地5公顷。
4、项目建设时间。该项目于2017年9月在工商注册公司，并立项备案，2018年4月前完成开工前的各种手续办理，2018年5月1日前开工建设，力争2018年年底试生产。
（二）项目建设情况
1、项目建设没有完成。2020年5月，市经济合作促进服务中心诚约市老科协张家繁牵头，对该项目建设情况进行了现场勘查。该公司自2018年5月开工建设，至当年10月份停工停建，项目没有建成而停建。2019年没有继续建设，一直停建到2020年5月。
2、项目实地建设现状。经过现场勘查，该项目施工单位由中化二建承建。单项工程施工状况是：
1炭肥仓库、秸秆颗粒仓、生物质炭仓库，氮磷钾原料仓库钢构基础施工完毕。
2办公楼钢筋混凝土结构框架完毕，墙体砌筑进行至入冬，2018年进入冬休后一直没有启动。
3维修间钢筋混凝土结构框架完毕，墙体砌筑进行至入冬，2018年进入冬休后一直没有启动。
4配电室钢筋混凝土结构框架完毕。
5围墙南、北、西侧地下基础完成。
6炭肥车间设备基础室内部分钢筋混凝土结构完成，上料基础已完成冬防作业。
7炭化车间设备基础钢筋混凝土结构部分完成。
8循环水池、空氮站单元基坑挖掘完毕。
9炭肥仓库钢结构框架安装完毕。
经过现场大致评估，该项目整体施工已完成总施工量的30左右。
（三）项目履约情况。经调查，我市自然资源局负责此项目办理土地相关手续的人员证实，该项目签约落地后，自然资源局去过项目选址现场，实际提供供地6.4672公顷，该选址已经是原有国有建设用地，规划设计到红线，按照签约6.8公顷乙方退了3400平方。该项目乙方已缴纳土地出让金764万元，我市甲方由产业园区按照基础配套相关规定已经将扶持项目的资金数额返还项目（乙方）单位，并给与办理了土地权属。同时我市（甲方）还按照协议为该项目施工实施了三通一平及项目建设跟踪服务，完全按照项目协议书履行了条款规定。2018年10月后，该项目停建，项目单位（乙方）2019至今没有启动项目继续建设，按照项目签约规定，属于违约。
（四）项目停建情况。经过调查，项目单位（乙方）停建的因素主要是资金断链，启动不了项目建设，加之炭基肥市场前景复杂多变，致使项目单位（乙方）信心不足，导致项目停建搁浅。
二、项目存在问题
（一）项目论证不科学。调查得知，此项目在项目可研方面对产品市场调查论证不充分，存在盲目上项目问题。该项目规划生产生物质炭基肥10万吨，是否存在市场销售价格、产品质量、农户普遍认可等都缺少足够的论证，特别是秸秆资源转化项目，很多专利项目理论上说得通，但实践上有很多项目行不通，主要是市场价格和产品质量，用户不认可。
（二）资金投入不到位。项目签约投入资金25059.18万元，而实际该项目建设投入资金不足3000万元，资金缺口2.2亿元，项目建设单位（乙方）融资能力很弱，调度资金受限，致使项目停滞一年多不能启动。
（三）项目布局不合理。项目建设单位（乙方）盲目铺摊子。经调查，项目建设单位（乙方）在同江市规划了炭基肥项目。业内专业人士分析，同江距富锦78公里，物流配送方便快捷，这么近的距离上同类项目，在生产及市场布局上就是不合理的，且市场又没有炭基肥产品投放效果，纯属盲目上项目，浪费资源。
（四）项目市场不确定。经调查，该公司目前没有中试产品，对市场销售信息没有充分评估论证，即使10万吨投产达产后，产品能否及时销售，当年不积压，能否获得利润以及是否达产达效都值得探究，不排除企业出现亏损的风险。
三、项目综合分析
（一）项目停建又不想放弃。经调查，此项目停建一年多了，该公司在客观上由于缺少启动资金及产品市场因素影响而停滞建设，在主观上又不想放弃此项目的现有资源资产及承担违约责任，采取被动的态度对待目前的尴尬局面。
（二）项目续建存在市场风险。经调查，此项目主产品生物炭基肥市场销售卖点能否有大量农户认可，很难确定，特别是我市大锦农已经投资建设了10万吨生物有机肥厂，其项目原料为鸡粪和秸秆，此产品已经在我市开始应用。如果乙方此项目恢复建设，其投产后的产品是否能竞争过大锦农的生物有机肥产品，值得商榷。因此，此项目即使恢复建设，更需要对现在的富锦区域生物肥市场做重新调查和论证。分析认为，此项目恢复重建是否错过了最佳建厂期值得评估，避免项目建成投产后出现产品大量积压，导致企业亏损。
四、项目在建招商建议
（一）开展深度协商，盘活资产。建议我市组织专业人员，疏通信息，同该公司决策层会面，就该项目如何启动做进一步磋商，尽最大可能不走违约程序。加强双方互信诚信，寻求最稳妥的解决办法，敦促乙方筹措资金，使该项目继续由乙方盘活资产资源。
（二）研究项目转型，规避风险。建议乙方根据市场变化，在项目原址，利用现有项目状态基础，研究秸秆综合利用项目，如秸秆地膜纸项目、秸秆纤维素造纸原料项目、秸秆生态板等市场看好，附加值高的项目。也可以利用现有资源资产，研发科技含量高、市场前景广阔的“农头食尾”深加工项目。如富锦项目库谋划的玉米特强粉食品项目、玉米蒸汽压片优质饲料项目、孺粘玉米鲜棒熟制冷冻加工产业链项目等等。这些项目都可为该公司扩大在北京的食品市场提供品牌产品，打造在富锦区域的食品加工基地，做大做强食品产业链。
（三）选好实力商家，合资合作。建议乙方如果自身资金不足，可采取银联挂靠的方式，联系有实力的商家，选择科技含量高，市场前景好的农业板块项目，实施合资合作，互利共赢，力争利用富锦区域优质资源，建立长期稳定的产业项目发展基地，取得长足的的经济效益。