富锦市老科协       孙建涛

自跨入本世纪以来，我市城建工作紧紧围绕市委、市政府提出的“在滨水园林城市建设上实现新突破”的总目标，坚持以建设宜居、宜业、宜游、宜乐的中心城市为主线，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，进一步扩大增强棚户区改造的范围和力度，加快基础设施建设提档升级的步伐，创新城市管理体制，完善城市功能，提升城市品位，推动城建事业取得了突破性发展，使我市的城建工作跨入了一个崭新的发展阶段，至2010年，我市城市建设事业，在富锦城市建设史上，出现了史无前例的新高潮，其取得的成就主要表现在以下几个方面：

一、城市规划水平得到全面提升。2010年前后，我市委托黑龙江省规划设计研究院，对我市总体规划重新进行了修编，已形成富锦市城市总体规划报批成果；为突出滨水城市特色，聘请日本西思庭都市规划设计院对我市沿江重点地段和沿江景观带进行了规划设计，规划沿江岸线八公里，向南延伸100米作为沿江景观带；为挖掘城市历史文化，恢复和改造老城区，聘请北京民族设计院等规划设计院，开展了百年老城区规划方案设计。共组织编制详细规划方案40个，规划建设用地面积157.9万平方米，总建筑面积217.6万平方米，为我市城市建设规划水平的提升，提供了有益的支撑。

二、城市基础设施提档升级步伐加快。近些年来，我市重点围绕滨水风光带、就业城、东北民俗风情城和西平路、新开路、东平路扩建改造为主的“一带、两城、三路”建设，全面加快城市基础设施提档升级改造步伐。城市基础设施建设完成投资1.1亿元；道路、广场完成投资5200万元，铺装水泥沥青砼路面4.6万平方米，铺装人行道板4713平方米，安装路灯133盏；排水工程完成投资614万元，铺设主管线3262米，清通排水管线7.6万米；给水工程完成投资4500万元，铺装给水主管线4200米。新建成一座日供水3万吨的供水厂，市区已实现24小时供水；绿化共投入资金396万元，完成市区10余条主次街路的绿化提档升级，完成10余个公园、广场的建设。共栽植乔灌木45.5万株，花卉44万株，新增绿地面积15公顷，城市人均公共绿地面积达到7.8平方米；污水处理厂累计完成投资5600万元，已于2010年10月份正式通车试水，可日处理污水1.5万吨。政府中心广场、幸福广场和占地2.9公顷的新开广场、建筑风格为仿古三层阁楼的西山观景台，分别竣工投入使用，已成为我市沿江和西山旅游景区一道靓丽的风景线。为缓解我市供热压力和解决我市高层住宅供热瓶颈问题，我市通过招商方式新建了一座供热能力为150万平方米的第二热源厂。解决了我市东南区域供热难题。

三、城市面貌不断改善和提高。近些年来，我市棚改建设取得了突飞猛进地发展，仅在2010年的一年内，省住房和城乡建设厅就审批通过我市棚户区改造项目14个，批准棚户区拆迁总面积34.5万平方米，建筑面积107.5万平方米。我市共争取到国、省棚改以奖代补资金2.500万元，是全省县级城市获得资金较多的县级市。

2010年拆迁工作以沿江风景带和东平路扩宽改造为基础，进一步扩大了拆迁范围。全市共实施了13个建设项目的房屋拆迁，拆迁总户数2.573户，拆迁房屋面积19.4万平方米，占地总面积51万平方米。其中东平路两侧道路拓宽区域的房屋已全部拆除，沿江风景带回迁区域已完成8栋楼房基础建设。在充分保障百姓利益的前提下，对在拆迁工作中漫天要价的行为，无理取闹的“钉子户”，依法进行了教育和打击，并实行了强制拆迁。

在拆迁的同时，于2009年拆迁的东风、向阳、博清、世纪家园、明珠、富丽华庭等小 区1.300余户居民已陆续回迁，由于采取了拆迁同回迁相结合的办法，坚持了拆迁是为了回迁的原则，使棚户区居民的居住条件得到了质的飞跃。

为了使住房困难居民安居乐业，我市进一步扩大了廉租住房补贴发放范围和廉租房建设力度。在2010年的一年中，共为符合条件的2.864户低保家庭发放廉租房租赁补贴343万元。共争取到国、省投廉租房配建专项补助资金2.001万元。配建廉租住房724套，总面积为34.740平方米。

四、房地产业得到快速发展。2010年，我市建安工程创历史最高水平，共有39项，建筑总面积86万平方米，可实现建安产值17亿元，这年各建设项目均增加了高层楼房的建设。当年全市高层建筑共开工8栋，约12万平方米，由此使城市的建筑品位整体得到了提升。并投资4.000万元在我市向阳路建设面积约为10.000平方米的地下商业街，从而改变了我市没有地下人防工程的历史。

五、村镇建设和泥草房改造有了新进展。近几年，我市乡镇泥草房改造工程取得了新进展。乡镇道路硬化率达到96，砖瓦化率达到58，自来水普及率达到44.4。

各镇铺装混凝土道路222.5公里，铺装给排水管网15公里，新安装路灯243盏。10个镇所在地的主要道路已全部硬化。全市已完成农村泥草房改造2085户，20万平方米，其中国、省道两侧泥草房已经得到改造。自2010年开始，我市城中村改造工程全面启动，涉及户数1.792户，面积116.882平方米。同时，各乡镇普遍加大了住宅楼房的建设力度，新开发楼房23栋，11.7万平方米。二龙山镇开展了整村搬迁，集中建设农民新村工程。新建成的2.6万平方米的龙山新村小区，已有200多户农民回迁。新开工的8.7万平方米的东城小区，将有6个村700多户农民入住，此外，还与9个村屯1055户农民达成了拆、搬迁意向性协议，使我市城乡建设工作得到了齐头并进的同步发展。

在改革春风的吹拂下，我市的城市建设事业发生了前所末有和翻天覆地的巨大变化，可以说年年都有新变化，岁岁都有新发展。

这些成绩的取得，得益于党的改革开放好政策，得益于市委、市政府各届班子的有力领导，得益于我市招商引资的优惠政策，得益于广大城建工作者的共同努力，更得益于广大人民群众的积极参与和大力配合。这些成绩的取得，使我市城市建设旧貌换了新颜，发生了脱胎换骨的变化，群众看在眼里喜在心上——但在取得这些成绩的同时，还仍存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下几点：

（一）城市建设规划不够科学合理，不够长远，且执行不坚决不彻底，在具体运作中存在着一些随意性和短期行为。特别是招商引资的建设项目，有的随意改变规划和建筑部局，表现在高层选址不够科学合理，楼群、小区楼房建筑密度过大，绿地和空间不足、采光距离不够，建筑质量不佳等诸方面。因此，引起不少居民不断上访告状。有的入住小区的上下水管道和楼内设施需反复维修，给居民带来一些不应有的麻繁。

究其原因，城市建设和规划部门执行规划时不够坚决、不够严格、不够彻底。在城市开发建设上，形成了开发商是老大，城建和规划等管理部门是老二，本末倒置的被动局面，因此，出现了只重服务，忽视管理的被动局面，助长了开发商随意性与短期行为的发生。

（二）城市建筑缺少整全布局。在地下管网建设上存在着建完扒扒完建的重复建设现象，既浪费了人力、物力和财力，也使原建筑失去了本来的面目。

分析其原因，就是建设与规划部门责任心不强，缺少远见卓识的长远统一规划。

（三）在街路建设中，存在着顺弯就弯，高低不平的现象。如把富锦的街路与绥滨、同江、抚远、建三江等周边市县相比较，我们的特点是有路必有弯。可是我们在多年的改造开发建设中，并没有彻底坚守“逢弯取直，见窄拓宽，高低相就”原则。不但有些旧的弯路和高低不平路，没能得到矫正取直、高低相就，反而又出现了新的弯路、“二登槛儿路”和“错拐儿路”在很大成度上影响了富锦城市的整体形象，成为了我市街路建设上的一大短板和不足。

找其根源，有的是由历史形成的，有的是在旧城改造中没有得到彻底改造而留下的遗憾。

以上存在的这些不足，都是我市在今后的城市建设工作中，应该引起高度注意和认真解决的实际问题。为了解决好这些问题，我建议在我市今后的城市建设中，应采取以下措施：

一、在各项作中，要取得圆满成功，领导起着决定性的作用，在城市建设中更是如此。今后在我市的建设系统中，应重视领导人的选用，选用那些通晓富锦城建发展史，熟知富锦地理自然环境，了解富锦实际情况，敢于担当，勇于负责，责任心强，业务精通，精明强悍的城建领导人与领导班子。避免任用那种自私自利、鼠目寸光、低能无为滥竽充数的领导给城市建设造成的千古遗憾。

二、利用规章制度管理城市开发建设。在城市建设工作中，实行终身负责制，自规划到施工，再到监理和工程验收，都要层层落实终身责任制，建设优质工程给予奖励，发问题按照终身负责制，像追责西安地铁伪质电缆事件一样，穷追不舍一查到底。从而杜绝随意性和违规伪劣现象的发生。

三、组建起一个由市主管城建领导牵头，有住建系统领导（规划、市政、监理、园林）环保、文物、群众代表参加的，干群结合的“城市建设督察委员会”或称“城市建设监督委员会”办公室可设在住建局或规划局，由主管市长直接授权领导，并常设秘书和办公室主任，负责日常工作。在城市建设前、建设中、建设后，进行评议监督。在制定城市建设规划时，广泛听取专家和群众意见，使城市建设做到合理布局，科学规划，稳步推进。避免以往出现的开发建设“一阵风，萝卜快不洗泥”的盲目行为，遏制开发商只顾经济效益，忽视合理布局和长远规划的现象发生。让我市的城市建设工作步入健康发展良性循环的轨道。