杨春福

    为进一步做强做大我市绿色有机食品产业，带动我市农产品质量向更高水平迈进。近期，我们组织相关人员到哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市考察学习，同时深入我市各县（市）区和有机、绿色食品企业进行调研，现将情况汇报如下：

    一、我市绿色食品产业发展现状

    佳木斯市是全国最佳生态环境魅力城市，具有发展绿色食品产业得天独厚的生态条件。早在1999年，市委、市政府就成立了绿色食品工程指挥部，实行“绿色食品工程”专项推进。翌年又提出了围绕打好“生态之都，绿色家园”的生态农业品牌，加快绿色食品发展。可以说佳木斯绿色食品产业起步早，是全省首批3个无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进试点市之一，并实现了无公害产地整体区域环评。我市及所辖7个县市区分别获得了国家绿色农业示范县（市）区牌匾和证书。目前,全市已建设国家级绿色食品原料标准化生产基地17个，面积890万亩，占全市耕地面积的45.7，位居全省前列。有机食品企业22家，有机食品标志51个，绿标企业72家，绿色食品标志254个,地理标志13个。有机绿色食品企业，销售收入亿元以上的8户，5000万元以上的8户，2017年实物总量465万吨，实现产值154亿元。

    二、存在的主要问题

    虽然我市绿色食品产业取得了一些成果，但与牡丹江、齐齐哈尔等市相比，在品牌建设、市场营销、农产品深加工等方面差距还很大，主要表现在：

    1、宣传力度不够。由于我们一直以来都在追求产量上下功夫,对绿色食品的宣传、促销力度不够，致使很多消费者对绿色食品认识不足,对绿色食品的经济价值、社会价值及生态价值缺乏必要了解。

    2、成本和收益不对等。在生产过程中，为了保证绿色食品的质量，生产者要执行严格的操作规程和一些额外劳动，但在经济效益上，绿色食品的经济效益与普通产品没有多少差异，体现不出绿色食品价格上的优势，从而使绿色食品生产者的额外劳动得不到补偿，影响了生产者的积极性，企业认证的积极性较差，出现了部门热，企业冷的现象。        

    3、市场开拓意识不强。一些企业还是处在传统的销售方式，特别是在网络营销已经全面风行的今天，没有充分利用互联网来宣传企业、宣传产品、宣传品牌，网络销售发展缓慢。并且很多参加展会的企业只是应付，没有充分利用好展会应起的作用，优质产品得不到市场的充分认可。

    4、有机、绿色食品标志数量增长缓慢。我市有机、绿色食品标志从开始到现在每年认证的数量不少，但每年都有弃标现象，造成数量增长缓慢。以2015年为例：新增有机标志2个，绿色标志24个，而有机食品弃标5个（汤原鸿钰米业3个、汤原金富源水稻种植专业合作社2个），绿色食品弃标4个（莲江口农场粮油公司1个、富锦富华粮食经贸有限责任公司1个、富锦市宏胜家禽养殖专业合作社2个）。究其原因：一是办标成本高。认证一个有机标识国家收费近4万元，认证一个绿标（大米）收费1.34万元（企业自建基地环评费还得再增加1.2-1.5万元）。二是绿色、有机标志每年的维持费用过高（有机标志每年近4万元；绿色标志每年使用费1800元，每3年续展费1.34万元），企业难以承受。三是有机、绿色食品优质不优价，相比普通农产品生产投入产出比例小。四是地方政府对绿色食品产业发展缺少相关扶持政策。

    5、政策扶持弱于其他地市。几年来，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市都加大了对绿色食品产业的扶持力度。以哈洽会为例，哈、齐、牡、大庆等市每年哈洽会都拿出几十万到100万元的资金支持绿色食品展销。齐齐哈尔市、牡丹江市每年正常列入财政预算的绿色食品工作经费为20万元。牡丹江市财政每年拿出100万元，用于绿标认证补贴、质量监管、市场营销、基地建设等工作。哈尔滨市对取得一个地理标志的主体标志补贴50万元。目前，我市没有制定补贴政策，也没有相应的经费纳入预算。

    6、人员少，平均年龄偏大。我市绿色食品发展中心现有人员8人，从2001年成立至今，人员始终没有变化，从年龄上看，40岁以下1人，40—50岁2人，其余均为50岁以上，其中具有“三品一标”认证资质的工作人员只有2名，而且年龄偏大，加上近几年自身工作也有些欠缺，导致了我市绿色食品工作与哈、齐、牡、大、绥的差距拉大。而牡丹江市绿色食品发展中心，实有编制12人，50岁以上1人，30—40岁2人，其余为30岁以下，其中有3名研究生，1名本科生。

    三、下步工作重点

    按照市委、市政府领导对抓好绿色食品工作的多次指示，今后我市绿色食品工作要在以下几方面加大工作力度：

    1、加速提升“三品一标”的数量和质量。加大宣传和政策扶持力度，提高和调动行业协会、农业企业、生产经营主体对“三品一标”的认知度和认证标志的积极性。将我市的优质米、林下经济、畜产品、食用菌、特色经济作物等都打造为绿色有机产品。全力打响“佳木斯大米”、“桦南紫苏”、“佳木斯黑木耳”等地域品牌，尤其加大力度，多申报佳木斯地理标志产品，同时加强培训工作。

    2、加强绿色有机原料生产基地建设。抓住国家推动绿色有机食品原料标准化基地建设的有利契机，积极推动绿色、有机食品原料基地认证工作，引导加工企业自建绿色、有机食品原料基地，建成一批原料质量优良、数量满足龙头加工需要的国家级绿色食品原料标准化生产基地。

    3、强化市场营销。一方面，利用国内外大型会展平台，组织生产经营主体“走出去”，开拓我市绿色有机食品域外市场，提升我市农产品的知名度，闯市场、创品牌；另一方面，在我市探索举办绿色有机食品大型展会，辟建绿色有机食品展示馆。同时，加强域内外市场营销网络建设，通过政府主导、市场运作、多方参与等形式，搞好域外市场规划布局，在域内现有农贸市场、物流园区、大型商超，建立佳木斯绿色有机食品专区或辟建大型绿色有机食品专业市场。

    4、加大市场监管力度。加强对投入品监管，打击假冒伪劣行为，维护我市绿色有机食品的品牌信誉。健全生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯的食品安全体系。

    四、工作建议

    1、加大政策扶持力度。目前我省大部分地区都制定了绿色食品发展实施意见，其中“三品一标”补贴额度各有不同，但发展方向都是一个目标，就是促进“三品一标”认证数量和质量的提升。一是建议市县两级设立专项资金，对地理标志、绿色、有机食品基地建设、产品认证、品牌营销、质量监控、食品安全检测、区域环评等给予重点支持。二是尽快出台补贴政策，鼓励农业产业化龙头企业参加有机、绿色食品认证，鼓励县（市）区申报国家级大型标准化绿色食品原料基地，鼓励有机、绿色食品企业开拓省内外市场，宣传、推广、策划，提升有机、绿色食品品牌影响力。

    2、解决工作经费不足的问题。我市每年按国家、省主管部门要求必须参加的大型全国性和区域性展会4次，加上其他展会10余次，完成省、市目标考核需要经常深入县（市）区企业推进督导、现场检查、跟踪落实等工作，这些方面需要专项经费支持。在日常监管工作中，抽检、年检、深入企业免费提供技术服务、宣传服务、技术指导等项工作也都需要经费保障。建议将发展绿色食品工作专项经费，纳入财政预算管理。

3、加强队伍建设。绿色食品工作知识发展更替快速，这就要求工作人员对新知识的掌握和理解要及时透彻，从而真正将国家政策和农业科技转化为企业服务的宗旨。建议加强人员配置，把能力强，懂业务，年轻化的新鲜血液输入进来，解决绿色食品工作人员年龄偏大问题。各县（市）区也相应成立专门机构，增设编制人员，保障绿色食品各项工作的正常开展。                                   

（作者系佳木斯市绿色食品发展中心主任）