桦川县老科协任月华贾立君

    去年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记第一次提出供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。这是大势所趋、形势使然，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方，也是问题倒逼、必经关口，是解决中长期经济问题的根本之道。就农业县而言，如何厘清现代农业建设的短板，破解农业发展中诸多矛盾，寻找一条农业可持续发展的路径，是我们落实农业供给侧改革战略值得关注和探究的课题。

    在经济新常态背景下，随着发展方位、发展环境、发展条件的变化，农业生产在过去数十年已经适应、习惯的发展方式，农民固化的传统的耕种理念，越来越不管用，越来越不适应，形成了阻碍农业可持续发展的“短板”，影响了现代农业的建设。做为国家级现代农业示范区、全国粮食生产先进县的桦川县，深刻认识到农业供给侧结构性改革的重大意义及作用，自觉而主动地从桦川实际出发，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高了供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进了现代农业健康发展，给了我们如何推进农业结构性改革的清晰的认知和深刻的启示。

    一、农业供给侧结构性改革，关乎农业县可持续发展。

随着我国粮食生产的“十二连增”，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。如不能有效解决这一矛盾，就不可能适应市场需求和市场竟争，也不可能推进现代农业的建设与发展。

    桦川县作为传统农业大县，农业一直以来都是桦川县立县之本，经济之源。加快现代农业发展，既是农业生产实践的迫切需要，也是桦川县可持续发展的客观要求，关乎桦川县域经济发展和人民生活富裕。然而，国际国内粮食生产不容乐观的复杂环境和形势，使农业结构性问题凸显出来，人们看到农产品价格倒挂，进口数量猛增，粮食仓容爆满，收储政策调整，农产品补贴将被取消……，现代农业进入一个爬坡过坎的新阶段。要生存，要发展，必须解决农业结构性矛盾。

    农业结构性的最大问题是土地规模性经营。发展适度的规模化经营，是推广节本增效技术，降低农业生产成本的最根本措施。要实现规模化经营，最突出的“短板”是土地流转不够。在土地流转上主要制约因素有四个方面，一是规模经营的主体农村专业合作组织或家庭农场不规范。二是农民固有的传统思想，不愿放弃土地。三是农民手中土地已租赁出去，想流转入社说了不算数，四是农民土地加入合作组织，又没有就业出路，想干没干的，想富没出路。这些问题中土地规模经营，加大农业专业合作组织建设力度，是推进农业供给侧结构性改革，实现农业可持续发展的关键点。因此说，实现土地规模化经营，必需加快推进农业新型经营主体建设。习总书记指出，农业合作社是发展方向。确定了发展方向，重要的任务在于加强农业合作组织的规范管理，解除农民土地入社的思想顾虑，妥善处理农民土地入社的后顾之忧，去掉土地流转的“短板”，示范、引领农民积极加入农业合作组织，完成土地流转，实现规模化经营。桦川县重点培育有示范、引领作用的农业专业合作规范社典型30个，以典型推动全县农业专业合作组建设，以农业专业合作组牵动化解上述土地流转“短板”，实现全县土地流转80万亩。

    二、农业供给侧结构性改革，关乎有效供给。

    农业供给侧结构性改革的主要任务和目的是去掉无效供给，压缩非优势产区农业产能，有序消解现有库存，达到有效供给，提升农产品供给结构对需求结构的动态适应性及适应灵活性，提升农产品与市场产品需求的契合度，达到供需双侧的协同与互促，激发农业农村发展原动力，拉动经济增长，加快农业现代化建设。

    我们以前提到经济增长，着眼点是需求侧，通过扩大内需，刺激人们消费的途径实现经济发展。那时，我们的经济还欠发达，只能先投资生产出产品，一部分出口，一部分让老百姓消费，从而刺激经济增长。而老百姓消费这部分，由于人们生活水准低，对产品可选择性又小，人们无法苛求产品质量与档次。现在随着生产发展，老百姓生活水平提高，人们对产品质量和花色品种不再是低档次、低标准的需求，厂家生产出的产品，市场无销路，停滞在仓库里。如果再靠单方面强调需求，刺激投资，这种政策效应对经济增长的拉动是低微的。对于宏观经济来说，从生产到流通，再到消费，是一个完整的运行链条。如果因无效供给造成消费环节断链，这个运行链条将毫无意义，将导致整个经济滑坡。

    以桦川县这个水稻大县水稻生产为例，正是自觉地顺应供给侧结构性改革，从人力、技术、土地等方面的生产要素着眼，从创业、创新入手，通过优化资源配置，提高效率，生产出适销对路、物美质优的水稻产品，吸引群众消费，以有效供给占领了市场份额，从根本上保证了生产、流通、消费链条的完整与运行，达到拉动农业经济增长的目的。

    桦川星火大米的品质是国内消费者广泛认可的，星火乡生产的大米曾供应国宴，有“白色珍珠”的美誉名片。但是桦川县不甘抱守，不断强化水稻优良品种引进和培育，不断提高桦川星火大米品质，由“种得好”向“销得好”转变，由生产“大路货”向“精、深、特”转变，以寒地绿色水稻的优势，掌控大米市场消费的主动权。为了确保“桦川大米”的品质，他们积极扩大水稻自流灌溉面积，抓好“三江连通”工程，完成了星火、悦来、新城、新河宫4个灌区续建配套工程。为了打造“桦川星火大米”绿色品牌，星火、创业两乡主推了“鸭稻”、“蛙稻”、“鱼稻”、“蟹稻”等生态有机品种。还推出了白稻、黑稻、红稻、绿稻、糯稻等五色中高端、功能营养保健稻。为了“种得好”又要“销得好”，双兴村在县老科协的指导下，进行了水稻小品系试验示范。在水稻新品种、新品质上释放新需求，创造新供给。

    三、农业结构性改革，关乎精准脱贫的落实。

    习总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，小康不小康，关键在贫困的老乡能不能脱贫。全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，一同进入小康社会。“老乡脱贫”是全面建成小康社会的底线目标，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感，要求我们要以更加明确的目标，更加精准有力的举措，更加精准有效的行动，打赢扶贫开发的攻坚战。

    桦川县是革命老区，国家级贫困县，是一个农业县份，全县总人口22万人，其中农业人口16.1万人，扶贫开发的任务十分艰巨。按全省“十三五”的规划，桦川县将提前两年在2018年脱贫摘帽，任重而道远。

    习总书记讲，贫困地区发展要靠内生动力。激发内生动力，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”，桦川县从当地实际情况出发，打出一套以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，加快“调结构”、转方式、促改革步伐；以“改革创新，提质增效、稳粮增收”为工作底线，推进“扶贫攻坚”“五个创新”、“五个一批”和“百里绿色稻米长廊”建设的组合拳。这套组合拳就是以农业结构性调整的战略思想为指导，以激发内生动力，推动精准脱贫，推动桦川县可持续发展。

    桦川县精准脱贫、扶贫攻坚坚持“四五六七八九”脱贫攻坚机制（四有、五清、六精准、七突出、八个专项工作推进组，九个乡镇帮扶工作组），加大工作推进力度，进一步落实脱贫攻坚责任，探索多元化，扶贫脱贫新路子，具体的作法有五点，一是因人因地施策，提高扶贫实效，达到精准扶贫、精准脱贫。他们分类扶持贫困家庭，一村一策，一户一策，对有劳动能力或有一技之长的支持发展特色产业或转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁如兴安村渔业屯60户整体移地搬迁，并由开发商开发渔业屯为肉驴养殖基地，形成移地搬迁扶贫、肉驴产业扶贫。二是因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，扩大贫困地区基础设施覆盖面，试行集体股权补偿，实行资产收益扶持。三是提高农村基础教育质量和医疗水平，推进贫困乡镇基本公共服务均等化。四是实行脱贫工作责任制。五是改革完善农业生产布局，调整农业结构，在脱贫攻坚上精准发力。在农业生产布局上，他们进行百里绿色稻米长廊“建设工程，全面启动”国家级有机水秀稻认证示范县“工程，建设了8个万亩标准化生产示范区，10家规范的省级合作社，10家农机合作社，2个稻米物流、种业园区，培育300个专业大户及家庭农场，辐射带动土地规模经营80万亩，规划50万亩国家绿色食品和2万亩有机食品原料生产基地，实现绿色产品标识全覆盖，使桦川县农业由要产量向要质量转变，由“种得好”向“销得好”转变，由卖“原字号”向“新字号”，向产业化转变，激发了桦川县内生动力，为桦川县精准扶贫，精准脱贫打开了突破口，为打好脱贫攻坚战，落实好农业供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。