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加快农业大省向农业强省转变
2017/11/28 10:24:48

佳木斯市农委副主任  李应文

 

黑龙江省第十二次党代会提出,坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,实现农业大省向农业强省转变,争当全国农业现代化建设排头兵的奋斗目标。从当前情况看,现代农业已经进入市场主导、品牌引领、产业融合、特色发展、城乡一体加快发展新阶段,精制农业、品牌农业、绿色农业、特色农业、科技农业、园区农业、创新农业将成为现代农业发展新趋势。作为农业大省的黑龙江而言,实现农业大市向农业强市转变,争当全国农业现代化建设排头兵,应当从农业供给侧结构性改革入手,坚持以新发展理念引领现代农业新发展,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,在确保国家粮食安全基础上,突出增加农民收入、保障有效供给,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,努力提升农产品质量、效益和市场竞争力。一是要在强化农业综合实力上下功夫。以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标,加快生产体系建设,增强农业综合生产能力重点是按照藏粮于地,藏粮于技的要求,提升粮食安全保障水平和农业综合生产能力,强化农田基础设施建设提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水平,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。抓住国家建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区发展机遇,加大东北黑土保护力度,建好生态高产标准农田加强农业高新区、农业科技园、产业园、创业园和田园综合体项目建设,打造现代农业创新高地,促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合,形成现代农业产业集群在当好维护国家粮食安全的“压舱石”中有更大作为。二是在强化农业供给质量上下功夫。以市场需求为导向以绿色发展为出发点,更多的注重质量,注重结构,注重满足消费升级需求,加快农业产业体系建设。树立大农业、大食物观念,突出优质、安全、绿色导向,着力优化产业产品结构,健全农产品质量和食品安全标准体系,建立有效供给的农产品和食品生产供给体系,全面提升农产品质量和食品安全水平,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给,做好“粮头食尾”、“农头工尾”大文章。科学划定有机食品、绿色食品生产基地保护区,努力提升农产品生产环境,加工环境,仓储、物流环境。加快发展绿色食品产业,做大做强稻米产业,加快发展非转基因大豆,提高稻米产业和大豆产业竞争力。加快发展果蔬、食用菌、鲜食玉米等特色产业。三是在强化对地方经济发展的带动作用上下功夫。以农业大市向农业强市转变为目标,以开放发展拓展“三农”空间,以产业融合为动力,资源优势和深加工要发展。积极引导工商企业与农民专业合作社合作,开展农产品精深加工和绿色食品开发,延伸农业产业链,提升农产品价值链,强化农民利益连接链,让农民共享产业升级和融合发展的增值收益充分发挥农村的独特资源和优势,深度挖掘农业的多种功能,大力培育发展壮大观光农业、体验农业、创意农业等新业态,推动资源优势转化为区域经济发展优势。创新农产品生产和营销方式,以发展精准农业和农产品电子商务为重点,建设一批高标准“互联网+农业”示范基地。加大农产品品牌建设和市场推广力度,将优质米、优质大豆、食用菌、特色经济作物等都打造为绿色有机产品。全力打响佳木斯大米、非转基因佳木斯大豆品牌。四是在强化体制机制创新上下功夫坚持产量、质量、效益和竞争力并重,生产功能与生态功能、休闲功能并重,注重体制改革机制创新,理顺政府和市场的关系,激活农业农村发展的内生动力。要全面激活市场。瞄准市场需求和消费者对优质、安全、健康、绿色农产品和食品的要求,根据资源禀赋和产业基础,突出区域、企业和产品特色,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级开发满足消费者需要的食品类农业产品。进一步加强与国内外中高端消费市场合作,以私人订制,集团订制为目标,量身打造中高端农产品。要全面激活要素。稳妥有序推进农村集体产权制度改革,增加农民的财产性收入。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证。支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。要全面激活主体。优化农业从业者结构,培植农村人力资源。加大政策支持力度,大力培育新型农业经营主体和服务主体,大力支持进城农民工返乡创业,鼓励各类人才回乡下乡创业创新,使其成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量,为农业农村发展注入持久的新动能。五是在强化共享发展基础上下功夫。在农业强市强省发展道路上,不能只强调调粮食生产和农民增收,而忽视新农村建设。要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。重点是加强农田基本建设,改善农村人居环境,加快美丽乡村建设,扎实推进脱贫攻坚,提升农村精神文明建设水平。要坚持走生产生活生态三位一体,推动农业现代化建设与农村改革、美丽乡村建设、扶贫开发、农村基层建设、精神文明建设互促共进农村基础设施建设方面,重点是抓好农村泥草(危)房、农村安全饮水、田间路、电网改造,通乡村道路加宽、中心村内道路硬化信息化建设工程和村屯消防网络体系建设等。在农村人居环境建设方面,农村生活垃圾治理和农村改厕为重点,加大改厕、改圈、改灶、垃圾污水治理、村庄绿化美化和村庄保洁工作力度,完善以奖促治政策,全面提升农村环境综合整治水平。同时,大力加强农村教育、农村卫生医疗和社会保障、农村文化等事业建设,通过加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐等政策措施,增加农民收入。压实落靠扶贫责任,在精准管理政策保障产业扶贫下真功夫,硬功夫,形成行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。六是在强化工作创新上下功夫。坚持走政府搭台,品牌引领,产业融合,市场推动发展之路,协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好引导农业生产、优化供给结构;要尊重基层创造,营造改革良好氛围。以五大理念为指导,推进农业供给侧结构性改革。不能再简单以产量论英雄,而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。要市场化取向为抓手,推进农业供给侧结构性改革。着力理顺政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用。该交给市场去做的事情要交给市场去做,政府主要是创造制度环境让市场机制真正发挥作用。要以法制化建设为保障,推进农业供给侧结构性改革。打破一些关键领域的体制障碍的同时,建立基于法律规范的长效体制机制,形成公平而富有激励性的新制度,减少政策的不稳定性。加强对农业的支持与保护,不能因为政策调整损害农民利益、挫伤农民积极性。