佳木斯市农委副主任  李应文

黑龙江省第十二次党代会提出，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，实现农业大省向农业强省转变，争当全国农业现代化建设排头兵的奋斗目标。从当前情况看，现代农业已经进入市场主导、品牌引领、产业融合、特色发展、城乡一体加快发展新阶段，精制农业、品牌农业、绿色农业、特色农业、科技农业、园区农业、创新农业将成为现代农业发展新趋势。作为农业大省的黑龙江而言，实现农业大市向农业强市转变，争当全国农业现代化建设排头兵，应当从农业供给侧结构性改革入手，坚持以新发展理念引领现代农业新发展，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，在确保国家粮食安全基础上，突出增加农民收入、保障有效供给，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力提升农产品质量、效益和市场竞争力。一是要在强化农业综合实力上下功夫。以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标，加快生产体系建设，增强农业综合生产能力。重点是按照藏粮于地，藏粮于技的要求，提升粮食安全保障水平和农业综合生产能力，强化农田基础设施建设，提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水平，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。抓住国家建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区发展机遇，加大东北黑土保护力度，建好生态高产标准农田，加强农业高新区、农业科技园、产业园、创业园和田园综合体项目建设，打造现代农业创新高地，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，形成现代农业产业集群，在当好维护国家粮食安全的“压舱石”中有更大作为。二是在强化农业供给质量上下功夫。以市场需求为导向，以绿色发展为出发点，更多的注重质量，注重结构，注重满足消费升级需求，加快农业产业体系建设。树立大农业、大食物观念，突出优质、安全、绿色导向，着力优化产业产品结构，健全农产品质量和食品安全标准体系，建立有效供给的农产品和食品生产供给体系，全面提升农产品质量和食品安全水平，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，做好“粮头食尾”、“农头工尾”大文章。科学划定有机食品、绿色食品生产基地保护区，努力提升农产品生产环境，加工环境，仓储、物流环境。加快发展绿色食品产业，做大做强稻米产业，加快发展非转基因大豆，提高稻米产业和大豆产业竞争力。加快发展果蔬、食用菌、鲜食玉米等特色产业。三是在强化对地方经济发展的带动作用上下功夫。以农业大市向农业强市转变为目标，以开放发展拓展“三农”空间，以产业融合为动力，向资源优势和深加工要发展。积极引导工商企业与农民专业合作社合作，开展农产品精深加工和绿色食品开发，延伸农业产业链，提升农产品价值链，强化农民利益连接链，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能，大力培育发展壮大观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推动资源优势转化为区域经济发展优势。创新农产品生产和营销方式，以发展精准农业和农产品电子商务为重点，建设一批高标准“互联网+农业”示范基地。加大农产品品牌建设和市场推广力度，将优质米、优质大豆、食用菌、特色经济作物等都打造为绿色有机产品。全力打响佳木斯大米、非转基因佳木斯大豆品牌。四是在强化体制机制创新上下功夫。坚持产量、质量、效益和竞争力并重，生产功能与生态功能、休闲功能并重，注重体制改革机制创新，理顺政府和市场的关系，激活农业农村发展的内生动力。要全面激活市场。瞄准市场需求和消费者对优质、安全、健康、绿色农产品和食品的要求，根据资源禀赋和产业基础，突出区域、企业和产品特色，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级开发满足消费者需要的食品类农业产品。进一步加强与国内外中高端消费市场合作，以私人订制，集团订制为目标，量身打造中高端农产品。要全面激活要素。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，增加农民的财产性收入。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证。支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。要全面激活主体。优化农业从业者结构，培植农村人力资源。加大政策支持力度，大力培育新型农业经营主体和服务主体，大力支持进城农民工返乡创业，鼓励各类人才回乡下乡创业创新，使其成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量，为农业农村发展注入持久的新动能。五是在强化共享发展基础上下功夫。在农业强市强省发展道路上，不能只强调调粮食生产和农民增收，而忽视新农村建设。要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。重点是加强农田基本建设，改善农村人居环境，加快美丽乡村建设，扎实推进脱贫攻坚，提升农村精神文明建设水平。要坚持走生产生活生态三位一体，推动农业现代化建设与农村改革、美丽乡村建设、扶贫开发、农村基层建设、精神文明建设互促共进。在农村基础设施建设方面，重点是抓好农村泥草（危）房、农村安全饮水、田间路、电网改造，通乡村道路加宽、中心村内道路硬化及信息化建设工程和村屯消防网络体系建设等。在农村人居环境建设方面，以农村生活垃圾治理和农村改厕为重点，加大改厕、改圈、改灶、垃圾污水治理、村庄绿化美化和村庄保洁工作力度，完善以奖促治政策，全面提升农村环境综合整治水平。同时，大力加强农村教育、农村卫生医疗和社会保障、农村文化等事业建设，通过加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐等政策措施，增加农民收入。压实落靠扶贫责任，在精准管理、政策保障、产业扶贫下真功夫，硬功夫，形成行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。六是在强化工作创新上下功夫。坚持走政府搭台，品牌引领，产业融合，市场推动发展之路，协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革良好氛围。要以五大理念为指导，推进农业供给侧结构性改革。不能再简单以产量论英雄，而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。要以市场化取向为抓手，推进农业供给侧结构性改革。着力理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。该交给市场去做的事情要交给市场去做，政府主要是创造制度环境让市场机制真正发挥作用。要以法制化建设为保障，推进农业供给侧结构性改革。打破一些关键领域的体制障碍的同时，建立基于法律规范的长效体制机制，形成公平而富有激励性的新制度，减少政策的不稳定性。加强对农业的支持与保护，不能因为政策调整损害农民利益、挫伤农民积极性。