毕维有
为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神和中央农办、农业农村部、国家发展改革委等18个部门联合下发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》要求，根据省及佳市老科协工作部署，笔者通过走访富锦市部分村屯，对农村人居环境整治存在的一些普遍问题进行了研究分析，并提出相关解决对策，供各级领导参考。
一、存在问题分析
1、村屯住房存在的问题。在调查中发现，村屯废弃破旧土草房仍未拔掉清除，多年失修空心房、灭迹房门面破损，严重影响村容村貌。街道路边新建砖房规格不一，里出外进，破坏街基号的整齐性。
2、、村屯庭院建设存在的问题。通过走访发现，富锦市各镇村屯普遍存在房前屋后的院墙五花八门，有砖砌的、石头垒的、木头夹的、铁丝网栏的，即使有个隔离墙，东倒西歪、残墙断壁，杂草丛生。村民庭院里种植蔬菜者居多，极少有栽植果树和鲜花的。院内甬道多数是用破砖头铺设，七高八低不整齐。多数农户庭院没有像样的院门。庭院不整齐，农机具堆放无序，院里院外壕沟随地停放。庭院内饲养家禽、家畜、臭味熏天，蚊蝇横飞，人畜交叉感染。破瓶烂罐，死禽随处乱扔，院内厕所东倒西歪。院内堆放柴草、木柈、废弃木头随处乱扔乱放。
3、村屯道路建设存在的问题。在所调查的村屯中，有的村屯虽然修筑了硬化路面，但没有按着上级所规定的标准修成水泥板边沟。但多数村屯达不到农村人居环境整治的标准。因没有边沟影响污水排放，村民随意在水泥道边堆放垃圾，路边没有垃圾箱，村里虽设有保洁员，但工作不到位。即使有垃圾箱的村屯，也没有定点符合环保要求的垃圾场。
4、村民饮用水建设存在的问题。根据上级饮用水要求，富锦市村屯基本上都安装了自来水，但有的村屯仍有不安装自来水的农户。经调查发现，有些村屯自来水井、水房，建在村边上，紧靠农田，有的自来水水房就设在农田地里，极易造成饮用水被化肥、农药污染。
5、室内厕所改造存在问题。据调查，全市农村改厕问题较多，工程设计问题、施工建筑质量问题引起改厕农户反响强烈，主要是施工质量低劣，排污效果不好，反味。特别是使用的后期管护，如三格玻璃钢化粪罐与洗浴污水分开，以利于粪尿后期使用。这个过程操作复杂，农户对此存在质疑和顾虑，致使该项好政策没有得到有效落实。
6、村屯绿化存在问题。经调查，多数村屯属于“光腚屯”，村四周只有一面或两面有绿化，与村庄规划整体极不协调。
二、农村人居环境存在问题原因分析
我市农村人居环境建设已经开展一年多的时间，与省及佳市上级的要求存在许多差距，其主要原因有以下几个方面：
1、村级班子存在畏难情绪，缺乏主动作为精神。经调查，很多村两委干部对如何创建美丽宜居环境没有总体规划，个别村干部在其位不谋其政。有的村干部长期离村离岗，对上级有关乡村振兴战略部署、对上级政策要求认识模糊，对人居环境整治缺乏组织领导、发动村民参与主体不够，存在畏难情绪。村干部对环境整治存在群众不好发动，村集体无资金，村集资难筹集的等靠要想法，等上级拨款、等上级补贴，能拖就拖，能等就等，缺乏号召力、执行力。
2、村民思想僵化，小农经济意识束缚手脚。调查可知，很多村多数村民存在靠天吃饭、靠地打粮、小富即安的满足现状思想，缺乏致富门路，缺乏创业精神，停留在小农经济状态。如锦山镇黑鱼泡村，一个600多户的大村，仅有一家手工豆腐坊、三家小饭店、两家小卖店、全村没有一个像样的产业。各户只靠每人一垧耕地维护生活，村民对于大富大收入大繁荣望尘莫及，无所奢求。
3、房改政策落实不到位，村民存在抵触情绪。经调查了解，国家对危房改造予以一定数额补贴，但有些村村民相继在自家院内建了新房，至今未得到相应补贴，而且房照还是旧房危房房照。村民说，等到建新房补贴到位后再扒掉旧房，否则就不扒。
4、政策宣传不到位，导致整治工作行动迟缓。全市有些村距市区遥远，交通不够便利，上级政策传达及相关信息传递不够及时。各级领导进村面对面指导不便。包村干部不能够常来督促检查包扶，相关情况了解滞后，影响全市整治阶段性效果。
三、农村人居环境整治的对策
1、明确创建美丽宜居乡村意义。农村人居环境整治，创建美丽宜居乡村是习近平总书记亲自推动，中央统一部署的三年重大民生工程，是关系10亿农民民生福祉的一件不容忽视的大事，是造福子孙后代，功在当代，利在千秋的百年大计，是实施中央提出乡村振兴战略，必须打好打赢的一场硬仗，也是全面建成小康社会必须完成的硬任务。人居环境整治，建设美丽宜居乡村涉及千家万户，政府是主导，农民是主体，必须充分调动广大人民群众的积极性和创造性。要使人居环境整治工作变为农村基层干部和广大农民群众的自觉行动，要加大农村人居环境整治，创建美丽宜居乡村意义、形势和任务的宣传力度，引导农村两委班子、农民消除等、靠、要等消极应付的被动畏难情绪，激发能生动力，注重宣传引导，让人居环境整治变为群众自觉行动，因地制宜，扎实有效地有规划、有步骤、有重点的稳步推进。
2、积极发挥镇级领导的监督指导和引领作用。创建美丽宜居环境，关键在领导。乡镇干部要像抓脱贫攻坚工作一样抓人居环境整治，特别是地处偏远信息不畅的应该保留的村屯，要蹲下去面对面指导督查。下派的包村干部应把人居环境整治工作作为主要任务之一，并列为干部考核评比表彰的一项内容。村干部要将农村人居环境整治作为一个时期主要工作任务纳入日程。村党支部书记是第一责任人，支部委员，村委会成员实行包街包户，要一条街一条街的整治，逐家逐户督促整治。推动人居环境整治真正落到实处。对消极抵触、应付敷衍、不作为、占其位不谋其政的村干部建议镇党委按干部管理程序及时调整撤换。
3、突出解决重点问题。一是对实现路面硬化的村屯，要根据村屯实际，按照时间节点要求，全部完成到路边沟整修，对于树床的规划设计，不能一刀切，严禁高大上。二是重点抓好垃圾和污水处理，实现农村垃圾减量。村级每条街根据实际需要设立垃圾箱，并经过环保部门审批同意设立垃圾场地点。三是搞好村屯绿化，取消“光腚屯”。各村应从经济效益的思路出发，对村级绿化的品种选择最好栽植果树，既有经济效益，又有观赏价值。四是对没有安装自来水的农户，要动员尽快安装，确保饮水安全。五是重点解决村民庭院脏乱差问题。有条件的村屯可以规划农户机械设备场地，统一集中存放。庭院各类畜禽圈要全部迁出村外，可由村里事先安排好畜牧小区或利用村级林地开展林下畜牧养殖，杜绝村级畜禽污染源。要落实搬迁畜禽补偿费用，减少养殖户搬迁成本。庭院围墙、院门要根据各村各户特点，以美观实用为原则，与村级整体规划相协调。对村级庭院柴草垛等妨碍庭院美观的设施，要迁到村外，避免火灾。
4、加大政府投入和支持力度，减轻村民经济负担。农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村需要有一定的资金保障，开展此项工程应按国家、省及佳市提出的以政府主导，分级负担，集体补充，群众参与，社会支持，多元筹集的原则，既要量力而行，又要尽力而为，努力加快农村人居环境整治的工作进程，使其真正成为惠民利民工程。要抓住土地的“清化收”机遇，把握好村级增收资源，利用村级增收资源，把钱花在刀刃上，投入农村人居环境整治工程上。
5、样板引路，走出去学习参观。创建农村美丽宜居环境，时间过半，各村干部群众对本村现实状况和本地实施方案都有对比差距和现实矛盾，对因地制宜，怎么整治，整治到什么程度，心里不是托底，什么样才算合格，说法不一。因此市镇政府应组织镇村干部，村民代表到佳木斯市所属市县的典型村进行参观考察学习，借鉴典型经验，落实本村人居环境整治规划，要规划先行，体现生态观、资源观、将村屯美丽建村、产业富村、文化育村、依法治村、特色兴村统筹兼顾，协调发展，五轮齐驱、达到村屯产业兴旺，生态宜居、乡村文明、治理有效、百姓富裕的目标。
（作者系富锦市老科协会员）