富锦市老科协政法分会副会长 毕维有
2020年9月30日
9月24日，富锦老科协政法分会、检察院老干部党支部联合调研组一行12人到富锦市锦西灌区进行实地考察调研。通过听取灌区水利专家情况介绍、现场参观考察、参阅相关资料和工程示意图，参加调研的同志对富锦市锦西灌区概貌和总体情况有了基本了解。面对来之不易的灌区庞大、宏伟、复杂的工程建设大家深感震撼，受益匪浅。现以文字形式形成专题调查报告。
一、锦西灌区工程地位、工程规模内容及重要意义
富锦市锦西灌区位于富锦行政区上街基镇辖区西北部，松花江江堤西段南岸，距市区25公里处。富锦市锦西灌区工程是国家纳入十三五规划期间建设的172项重大水利工程之一，也是黑龙江省三江连通（黑龙江、松花江、乌苏里江）首个工程项目，并被省政府纳入“省百大项目”之中，工程总投资25.9亿元，于2018年8月28日主体工程开工建设，批复工期为48个月，工程建设内容由骨干工程和田间配套工程组成，为实现全省14个灌区压采地下水目标，骨干工程和田间配套工程预计在2020年末全部建设完成。
锦西灌区工程相继被列入《黑龙江省千亿斤粮食产能工程规划》、《黑龙江省新增千万亩粳稻基地规划》、《黑龙江省松花江沿岸优质高效农田建设规划》、《黑龙江省亿亩生态高标准农田建设规划》和国务院批复的《松花江流域综合规划》之中。
锦西灌区水利工程建设是一项造福当代、惠及千秋的宏伟大业，它的重大意义在于：一是践行习总书记“绿山青山就是金山银山”理念和习总书记提出的“保障粮食安全是一个永恒的课题”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”的指示精神的具体体现，锦西灌区水利工程项目建设的实施贯彻党的十八大精神和习总书记指示的实际行动。二是锦西灌区工程建设将大大提高我市水稻生产能力，改善灌区农业生产条件，为巩固和提升富锦全国水稻第一县地位提供坚实的保障，为促进富锦从农业大市转变为农业强市提供了坚强基础。三是锦西灌区工程建设成功运营，为富锦农业农村更好、更快、更大发展，促进地区经济可持续发展和生态文明建设，保障和提高农民收入开辟了更广阔的发展空间，为“三农”的发展插上腾飞的翅膀。四是实现地下水压采目标，促使地下水开采和地表水平衡，促进自然生态文明建设的有利措施，
二、谋划推进锦西灌区工程项目的内涵和项目谋划、争取、推进的非凡经历。
谋划、争取、推进锦西灌区工程项目是一个内涵丰富、设计精密、程序复杂严谨的系统工程，涵盖自然科学、社会科学等多个学科，涉及政治、经济、文化等多个领域。从资料中得知，锦西灌区工程项目从2006年开始谋划到2017年正式立项实施，历经12年，到今年（2020年）施工长达15年时间，到工程全部竣工运营需要16年时间。
在这漫长的岁月里，面对这一如此艰巨、庞大、复杂、科技含量高的工程任务，仅项目申报、审批环节需经过国家级七个部门多个环节，多项内容反复报批若干次。涉及并经过了省级九个部门，佳市级十个部门的逐级申报，逐级研判、论证，逐级批复。在长达12年申报审批过程中，不论班子或工作人员如何变动，富锦市委、市政府历届班子对这一项利国利民的工程项目锲而不舍的争取、百折不挠的工作。国家、省、市各相关部门都秉承薪火相传，勇于担当的精神，高屋建瓴，缜密研判，科学决策，殚精竭虑，呕心沥血地谋划，终于于2017年10月，经国家发展改革委批准正式立项，锦西灌区工程的立项和实施建设，是国家赋予富锦这个松花江下游重镇农业发展的重大使命，也是发展富锦经济、改善民生的重大机遇，作为富锦人为此感到无比自豪和欣慰。
三、锦西灌区工程设计任务、布置结构和工程实体完成情况
锦西灌区工程建设是从松花江提水的灌区。灌溉水源工程和灌区灌排工程系统采用灌排结合，沟渠结合的灌溉系统布置方式。灌区全部为水田，设计灌溉保证率P=80，设计提水量为65立方米/秒，年设计提水量为4.99亿立方米。设计灌溉面积110万亩，确保新增55.2万亩水田供水，改善灌溉面积54.8万亩，工程规划为大II型。渠首泵站建筑物级别为二级，设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为200年一遇，能抵御6级地震。
锦西灌区工程由骨干工程和田间配套工程组成，灌区工程永久征地面积9221亩，临时占地面积7991亩。
1、骨干工程主要建设内容包括：新建松花江引水渠首泵站一座；新建干渠沟6条，总长162.53公里，其中新建总干渠1条、接渠首泵站出水池、总长12.78公里，扩（续）建别拉音子山西干渠长34.75公里，扩建花马干渠37.43公里；扩（续）建头林干渠长33.67公里，扩建二林分干渠35.53公里；扩建排水干沟1条，长8.37公里，修建支渠（沟）85条，总长375.02公里，修建渠系和交叉建筑物470座（包括水闸126座，交通桥75座，路（渠）下涵268座，倒虹吸1座），其中新建284座、拆除重建144座，改建和维修42座；新建山西、花马、对锦、双榆树、头林和二林等六座排水泵站。总工程量1664.98万平方米。其中土方1582.13万立方米，石方60.21万立方米，砼22.64万立方米
2、田间配套工程分为水田改善和旱田改水田两个部分实施。水田改善部分主要建设内容为田间灌排（沟）道669条，总长度908.062千米，田间灌溉管道123条，总长度623317千米，渠系建筑工程3475座，移动排水泵站工程建设移动排水泵车97座；管道加压泵站工程17座，田间道路工程152条，总长度211.036千米，建设高标准示范区0.20万亩，总工程量432.21万立方米，其中土方411.21万立方米，石方14.7万立方米，砼6.30立方米。旱田改水田部分主要建设水源工程机电水源工程，机电井1143眼；田间灌排渠（沟）道323条，总长度379.127千米，渠系建筑物941座；移动排水泵站174座，田间灌溉管道354条；输电线路608.441千米，总工程量182.19立方米，其中土方174.6万立方米，石方4.06万立方米，砼3.48万立方米
工程实体完成情况：截止2020年9月中旬，骨干工程累计完成混凝土建筑220座，占应建建筑总量的49.7％；渠道共完成土方960万立方米，占总量的81。雷诺铺设完成11500米，占总量的41.2，预制混凝土板铺装完成3532延长米，占总量的49.7，田间配套工程完成现浇建筑79座，完成率为11.5，完成预制建筑物819座，完成率为47.5。
为确保工期如期完成，狠抓工程施工队伍建设，在今年5-8月份施工黄金时期，招募施工人员近250到300人左右，其中大部分为省内邻近市县有一定施工经验的农民工、土木、钣金工和有经验的技术工人。由于工程指挥部重视工人的人身安全、工资、食宿保障，施工队伍相对稳定，基本保证工程工期。
五、存在的问题、困难的原因分析及下步工程发力、推进措施。
经调查了解，目前灌区工程进展总体比较顺利，工程质量基本保证，比较突出的问题是建设进度明显滞后，产生这一问题的原因有五个方面：
1、用地手续办理迟缓。原因在于工程占用富锦市沿江湿地保护区内的6.9公顷土地在2018年全省统一调整功能区时遗漏。造成设计二九一农场范围内的林木无法采伐，从而影响了征林征地组卷报卷工作和1个施工标段的工程建设，虽经省市有关部门共同努力予以解决，但客观上已经影响了工程的正常推进。
2、2020年工程建设计划下达较晚。2020年工程投资计划于7月20日下达，时间已经过半，对开展工程设计、招标工作带来滞后影响，造成工期十分紧张。
3、汛情影响土方工程施工进度。2019年我市内涝汛情非常严重，骨干工程的花马排干、头林排干，二林排干长期高水位浸泡，其涉及到的6个标准建筑物施工降水难度翻倍增加。今年降雨量较大，导致道路泥泞，施工车辆通行受阻，所有土方填筑标段不能按进度计划进行土方碾压。部分沟渠积水严重，也影响了土方正常施工。田间配套工程的水田改善区因大部分渠道和建筑都在水田内，只能等待秋收后才可施工。
4、新冠疫情影响施工。受新冠疫情突发不利因素的影响，各镇村实行封闭隔离，导致原计划早春运土的标段无法施工，加上人员隔离，使前期复工劳务人员进场缓慢，客观上延误了工程工期。
5、资金筹措艰难。由于今年马上要实施田间配套工程，旱田改水田部分比原计划提前了1年，加上投资计划在7月20日才下达，造成富锦市在地方建设资金安排上十分困难，至今没有落实到位，工程建设没有启动。
6、企业组织管理能力较差。特别是水田改善区部分中标企业黑龙江省庆达公司没有按照投标承诺兑现进场，管理人员、工程技术人员和施工人员施工作业人员数量。施工计划编制不清、目标不明确，现场施工组织混乱，导致各项工程全部滞后，这种局面不改变，将无法完成施工目标任务。
下步工程推进和工作发力的主要措施：
1、及时组织开展招标工作。对骨干工程剩余的信息管理系统、建设单位管理用房、6个强排站输配电线路及“旱改水”部分工程等建设项目加快组织招标，尽快确定施工队伍进场施工。
2、做好工程衔接协调配合。按照锦西灌区一个指挥部、两个项目法人的总体架构，将按照科学安排，统筹统筹推进的思路，加强工程在设计、计划、建设、管理等方面全方位统筹，确保项目无缝对接，协调推进，早日发挥效益。
3、强化进度、质量和安全管理。与各施工标段签订进度责任状，明确进度要求和责任，严格按照续建的各标段年度施工计划，实行节点控制，抓好渠系建筑物、土方建筑、建筑施工等生产。同时，抓好质量控制与安全生产，保证不发生重大安全生产事故。
4、采取强力措施保障工程施工建设。对施工组织不力、进展迟缓的标段约谈企业法人代表要求进行整改，对仍然没有明显整改成效的企业将依法进行诚信体系通报批评，甲方指定工程分包直至终止合同等措施进行处理。
5、采取冬季施工措施。鉴于田间配套工程需要到冬季才能施工，因此我们正在与设计单位进行沟通对接，拟对渠系建筑采取夏秋工程化预制，冬季配件是安装的方法，以确保完成年度建设任务。
六、体会与建议
锦西灌区是富锦有史以来规模最大、功效最优、投资最多的一项功在当代、惠及千秋和利国利民宏图大业，这一宏大工程在富锦成功落地，如期建设实施是国家赋予富锦农业发展的重大历史使命，也是发展富锦经济的极好机遇。
体会之一：国家及省市政府的支持是工程项目落地、保持工程实施的根本，国家将锦西灌区工程纳入全国十三五计划的132项工程之一，国家投资17个亿，是国家对富锦市寄予厚爱，是富锦经济发展的绝好机遇。富锦市锦西灌区的诞生，得益于国家、省、市级各党委政府、各级相关组织坚持全国一盘棋高屋建瓴，坚持改革开放、坚持高质量发展、坚持高举“三农”旗，坚持一切从人民利益出发做出英明决策，锦西灌渠的诞生和建设，是每个富锦人的骄傲和自豪
体会之二：成立相关机构，为工程建设提供组织领导保证。据了解，为保证工程谋划、推进、实施，富锦市委市政府成立了锦西灌区管理站、灌区建设领导小组、锦西灌区建设指挥部，富锦市长郝旺兼任锦西灌区建设领导小组组长，市人大副主任丁兆进任锦西灌区建设领导小组副组长、灌区管理站站长、灌区建设指挥部总指挥。
体会之三：富锦市委市政府历届班子秉承薪火相传，勇于担当的精神是灌区工程建设的作风保障，在长达12年项目申报过程中，不管形势发生怎样变化，不管市委，市政府班子人员发生怎样变化，申报推进灌区项目坚持“咬定青山不放松”，不达目的不罢休的精神，矢志不渝，坚持不懈地谋划，锲而不舍的层层攻关，百折不挠地争取，终于使这一艰巨、庞大、复杂的惠民工程落地富锦。长达在长达15年的工程申报建设中，灌区领导小组副组长、工程总指挥丁兆进同志十年如一日，马不停蹄地奔波于京都、省城、佳市之间，披星戴月，废寝忘食，辗转于机关、乡镇、会场之间，顶风冒雨、披荆斩棘的跋涉于工程工地上，带领班子成员运筹帷幄、沟通协调、调研勘察、精打细算，破解了一个个难题，跨越了一道道难关，共同向党和人民交上一张履职尽责，勇于担当的答卷，展现一个共产党员“不忘初心，牢记使命”的务实创新，砥砺奋进的风采。
二点建议：将企业文化建设融入灌区建设之中。企业的发展进步，坚持以文化为支撑，发挥文化引领和导航作用。建议锦西灌区在工程竣工后应充分考虑将文化建设融入灌区建设之中。《人民日报》评论员曾对文化有过论述：提出“文化是社会前进的导航灯，文化是经济发展的助推器，文化是民族团结的黏合剂”，站在锦西灌区渠首大堤上，北望有松江浩瀚，南眺沃野千里，眼前是宏伟的泵闸建设群，近听渠水潺潺，脚下是铜墙铁壁般的百里江堤，游者亲临其境定会心旷神怡，如临仙境，乘乡村旅游风生水起之机，锦西灌区应利用好这一得天独厚的自然资源，开发乡村旅游项目，开辟锦西灌区一日游的景点，实施锦西灌区旅游景点建设两年规划工程，纳入灌区总体建设之中，形成灌区牵动旅游，旅游促进灌区企业发展良性互动态势。
1、从长计议，重现和加快水利专业人才队伍培养。水利是农业的命脉，与人们生产生活息息相关。水利兴则农业兴，农业兴则百业旺。建设富锦市委市政府及水利职能主管部门，站在加快富锦农业发展和经济振兴的高度，将水利事业人才培养纳入水利事业发展建设全局之中，从长远战略眼光出发，抓好水利人才培养和人才的储备，防止水利专业人才匮乏和断层现象发生。措施有有三条：一是就地培养，岗位锤炼人才。二是在应届和往届毕业生中招聘水利专业人才。三是定向培养，在本土应届高三毕业生中有目标定向报考大中专水利专业。毕业后回本地就业，持证上岗。
“潮平两岸阔，昂首再扬帆”，锦西灌区的诞生、建成和发展，为富锦实现高质量发展插上一只腾飞的翅膀，富锦锦西灌区这艘巨轮正瞄准航向，开足马力，乘风破浪，驶向新时代富锦高质量发展的辽阔海洋。