徐解友   康少家

为贯彻落实省十二次党代会精神，6月6日至7日两天，在富锦市老科协组织协调下，我们先后前往市人大农林办、市机关工委、政府办、扶贫办，与相关领导座谈、交流、沟通，并通过阅卷收集相关资料等形式，对富锦市精准扶贫、精准脱贫工作情况进行了调研。总的感觉是：富锦市精准扶贫、精准脱贫攻坚战已经到了最后决战的关键时刻（年底必须全部脱贫）。目前正进入“回头看”阶段。时间紧，任务重，压力大。但全市干部群众认识高目标明确，一致认为：高标准、高质量地完成好精准扶贫、精准脱贫战略任务，是坚定地贯彻落实以习近平主席为核心的党中央政治任务需要；是关系到2020年能否全面进入小康社会，实现中华民族伟大复兴、中国梦的重大问题。市各级领导决心大，底数清，指挥有力；各业务主管部门和相关单位工作积极主动，扶贫措施细致具体；各驻村工作队和村“两委”及“建档立卡”贫困户对接迅速，配合默契，工作负责认真，取得实效明显。一场全市上下凝心聚力、团结奋进、全面打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的号角已经吹响，胜利完成精准扶贫、精准脱贫攻坚任务指日可待。

一、基本情况

富锦市属非贫困县。土地肥沃，资源丰富，是三江平原的一颗明珠，北国粮都。市域耕地面积570万亩，是全国的农业大市和商品粮生产基地。多年来，综合经济实力与全省60多个市县排序一直靠前。2016年粮食总产47亿斤，首次获得全省第一的殊荣。地区生产总值突破200亿元；城镇居民人均可支配收入23136元，农村居民人均可支配收入16293元。全市267个行政村，46万人口，2014年实施建档立卡以来，共有贫困村8个，贫困户3506户，贫困人口9784人，经过2015、2016两年的“十三五”规划启动后，市委、市政府不断加大精准扶贫工作力度，精准扶贫脱贫的效果显著，贫困户退出的步伐加快。尤其是2017年以来，为深入贯彻省、佳市扶贫开发部署，把精准扶贫、精准脱贫攻坚做为“一号工程”来抓，作为一项政治任务，举全市之力，由市委书记亲自挂帅亲自抓，市委副书记亲自牵头具体抓。对全市建档立卡的贫困户进行重新筛查，共筛查出“十一类”人1588户，共计4836人，筛查后现有贫困户700户，1779人，其中因病致贫142户、188人；因残致贫53户、109人；缺少劳动力致贫110户、207人；其它原因致贫395户、1275人。目前全市正在认真落实省委、省政府厅字〔2017〕18号《关于印发全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》的通知和黑办发〔2017〕30号《全省脱贫攻坚工作“回头看”实施方案》的通知两个文件精神，按照省市政府规定的脱贫攻坚精准识别和精准退出的标准，对现有的贫困村和贫困户进行重新精准识别，工作已进入到精准再精准的审定阶段。“回头看”精准扶贫攻坚战开局良好，精准识别和精准退出齐头并进，年底在全省率先实现全部精准脱贫的奋斗目标胜利在望。

二、主要作法

（一）领导亲为亲力。市委书记赵励军、副书记秦世海，都多次深入到市扶贫办，各镇村检查指导精准扶贫工作。赵书记每到一处，不仅要听主管扶贫攻坚的工作汇报，观看市精准扶贫工作网，贫困人口分析及动态管理平台演示，查看建档立卡贫困户的档案管理，与扶贫一线工作人员座谈。并多次深入到贫困村、贫困户家，看望驻村工作队、村“两委”干部和贫困户，了解精准扶贫工作中出现的问题，面对面的进行指导，要求一定要增强精准扶贫工作的责任感和紧迫感，不仅要起好步还要选准路，全力以赴，扎扎实实地稳步推进。副书记秦世海亲自到扶贫办搞精准扶贫调研，召开座谈会，与扶贫办全体干部职工进行广泛地沟通交流。并指示扶贫办，一定要按照“六个精准”要求，进一步规范、完善贫困户建档立卡工作。做到底数清，措施明，帮扶实，效果好，标准高。要求扶贫办尽快地抓好数据平台建设，尽快完成基础数据采集工作，在规定的时间内，保证精准扶贫攻坚战各项任务的顺利完成。

（二）组织强硬有力。市委、市政府成立了精准扶贫工作领导小组。选派市委组织部副部长到扶贫办任负责人。从组织部、农业局等单位抽调出26名同志充实到扶贫办。同时又选派3名正科级干部组成市委精准扶贫攻坚督导巡查组，成立了8个专项工作推进组，11个帮扶工作指挥部。扶贫办统筹协调指导全市结对帮扶精准扶贫工作。各推进工作组负责抓好脱贫攻坚工作的统筹协调和推进落实。各镇也都成立了由党政主要领导为组长的精准扶贫开发领导小组，各扶贫单位结合市领导小组要求成立了工作队。领导体系的强硬有力，加大了精准扶贫工作的推进力度，保证了精准扶贫攻坚战进展的质量。

（三）措施周密具体。先后制定下发了《关于打赢扶贫攻坚战的实施方案》、《富锦市脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》、《关于精准扶贫、脱贫结对帮扶工作的实施方案》等5个方案。建立了富锦市精准扶贫信息平台，精心设计了连心卡，细化了精准扶贫和精准脱贫的具体标准和运作程序。即3146元、两不愁三保障和九步法。编制精准扶贫政策30余条，精准脱贫致富路径10条，对贫困户实行了四级联保工作机制，向8个重点贫困村派驻了工作队，精准扶贫各项方案操作要求都很具体严密。要求必须以习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精神为根本遵循。在重新识别贫困户时，要把建档立卡工作目的和要求，识别标准，识别程序等相关政策宣传到位，确保群众对政策、程序和标准知晓率100，识别精准率100，群众满意度100。在规范贫困户档案工作中要求档案内必须要有“一册五卡四帐”，即精准扶贫手册、低保或特困人员的供养卡、养老卡、医疗卡、农业综合补贴卡、残疾人卡（证），帮扶台帐、收支流水帐、退出台帐、脱贫巩固帐，准确率必须达到100。

（四）运作管理严细。精准扶贫重新识别运作中，执行程序特别细致。省扶组字〔2016〕号文件征求意见稿提出精准扶贫识别退出程序为“一查、二评、三核、四审、五公示、六审定、七公告、八报备”（八步法）。富锦市精准扶贫脱贫的程序规定是九步法，对省精准程序进行了细化，即“一请、二议、三查、四认、五核、六示、七定、八告、九备”。在精准扶贫、精准脱贫运作管理中，督查指导执纪特别严格，要求扶贫驻村工作队员与原单位工作脱钩，每月驻村不少于12个工作日；帮扶干部要做到“五不准”；不准接受村里的吃请和收受馈赠钱物（包括土特产）、不准酗酒赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿，侵害群众利益的事情，不准弄虚作假欺上瞒下，不准以权谋私和铺张浪费。严格考核管理，对成绩突出，群众公认的加大培训培养力度，委以重任，对作风飘浮，敷衍塞责，提醒谈话，严重的做出组织调整。

（五）行动迅速务实。一是落实扶贫政策快速，在健康扶贫方面，凡是建档立卡贫困户在门诊救助发生的费用，年最高救助标准为每人1000元，大病保险“一站式”服务，对行动不便的，可上门服务。在教育扶贫方面，乘校车补助，1-9年级每生每年补助750元，在校就餐1-12年级每生每年补助750元，同时生活补助每生每年也是750元。大学生生活补助。当年考入国家承认学历的全日制大专院校学生一次性补助6000元。二是各帮扶部门和单位精准扶贫措施实。审计局进村就入户，对接就办事。局长洪显坤帮助富林村贫困户协调相关部门落实政策补助，个人出资3000元为姜庆海购买猪仔及饲料，待猪仔成熟后帮助销售；副局长臧洪滨为贫困户刘成良夫妇二人在街里联系适宜零活，协助春播种子、化肥、机械等农用物资购买；副局长卢驰帮助福利村贫困户房登海协调相关部门落实残疾人福利待遇，联系住建局帮助争取危房改造项目，在最短的时间内保证了住房安全问题。楚氏粮贸有限公司在对帮扶对象实行精准识别后，结合贫困户的实际情况扶真贫、真扶贫。帮助贫困户调整种植结构，引导贫困户种植高淀粉玉米，积极协助收储企业与贫困户签订了订单合同，以高出市场2分钱的价格回收，排除了贫困户的后顾之忧。帮助因病致贫的贫困户协调申请低保，对交不起合作医疗费的贫困户企业帮助垫付，目前已垫付合作医疗保费累计2700多元。市纪委、市委组织部、市三环泡湿地管理局、市人社局等多家单位，都通过发放衣物、建卡包保、提供母羊母猪、提供就业岗位，举办精准扶贫专场招骋会等多种形式，为贫困户精准退出、精准发力。

（六）激活内在动力。对脱贫致富信心不足和致富思路不清的贫困户，进行耐心细致的思想疏导，讲解党的各项惠民脱贫政策和脱贫致富的机遇、前景、希望。激发斗志，树立不等不靠主动找项目、做产业，开辟致富大门的信心。新建村青年农民汤仁兴33岁，因疾病致贫，经健康帮扶，病情好转后，主动向驻村工作队和“两委班子”申请协商给他一片林地，共计1000多棵。他已出售杨树、柳树、松树苗木，并发展林下经济，收入非常可观。现已有脱贫希望，全家人喜笑颜开。

三、存在问题

（一）思想发动，政策宣传还不够深入。具体表现在：不仅贫困村、贫困户基本群众，对精准扶贫攻坚的重大意义、标准、政策和程序认识不够明确，甚至我们有些镇、村的个别领导干部，对精准扶贫攻坚战的标准、程序也都不清楚，说不准确。

（二）建档立卡基础性工作还不够到位。各镇承担主体责任的工作人员不够，业务不熟。因此导致精准扶贫档案资料填写进度缓慢，贫困户档案标准不统一，内容不全面，扶贫手册、连心卡、收支明白卡等填写简单，贫困户收支明细算得不够透彻。

（三）攻坚的各项具体措施不够有力。从各帮扶单位对接情况看，真正帮助贫困村、贫困户引进产业项目、扶持贫困户发展特色产业的少，大部分都是捐赠衣物，帮助协调低保和民政救济等事项，有些单位和部门帮扶还是仅限于规划、指导、办实事少，帮扶的途径不宽，力度不大。

（四）帮扶干部的作用发挥还不够明显。驻村工作队还没有做到真正协助村“两委”班子理清好发展思路，帮助贫困户调整好产业结构，在选准市场扶持特色产业发展上发挥应有的作用。

（五）部分贫困村还存在着基础设施不达标问题。大屯村、西安村、仁和村自来水水质不达标，卫生所环境不达标；长安村自来水管老化漏水；仁合村没有安装自来水，东兴村、隆胜村没有文化设施。庆丰屯自来水无提水设施，全村吃不上自来水影响贫困退出。

四、思考建议

针对上述问题，经过认真思考，结合中央、省、佳市各级领导讲话和文件要求，我们认为要想高质量、高水平地打好精准扶贫攻坚战，必须自始自终地坚持好“实、细、多、严”四个字。即宣传、措施要实；标准、程序要细；渠道、层面要多；督检、管理要严。

（一）精准扶贫的宣传发动和具体措施等工作一定要实。不能召开几次会议，发几份材料就算宣传了。要落实宣传经费、抽调专业宣传人员编制宣传提纲，印制宣传手册，设置宣传专栏，举办宣传栏目，增开宣传网站，张贴宣传标语。调动一切宣传力量，利用各种宣传媒体，采取多种宣传形式，大打一场全民参与的精准扶贫攻坚战。精准扶贫的具体措施一定要实，不能把建立了机制，安排了专人，搞搞对接，发放些钱物，救济救济贫困户就当作是扶贫攻坚了。要下大气力，在帮助贫困村、贫困户制定好特色产业发展规划上作文章，在抢抓机遇向上争取项目扶贫资金上做文章。要实施“一村一品”、“一户一策”战略，采取多渠道、多途径、全方位主动出击战术。如扶持新型农业经营主体带动扶贫脱贫；收集信息大力实施转移就业扶贫脱贫；加快推进基础设施建设和社会事业发展扶贫脱贫；协调实施社会保障和政策保障等扶贫脱贫。

（二）精准扶贫标准掌握和程序操作一定要细。一是收入掌握计算要细。首先土地面积掌握计算必须准确，不仅要计算责任田，还要掌握计算承包田，甚至要掌握计算自开田（黑地）。其次家庭经营性收入资产性收入掌握计算精确。二是家庭支出掌握计算要细。不仅要掌握计算土地经营支出，还要掌握计算其它生产经营性支出。家庭人口掌握计算要细，不能只看户口本，应该看是否常年在家生活6个月以上。三是“两不愁”和“三保障”掌握要细。不愁吃、不愁穿，看饮水是否达标，吃没吃上自来水。“三保障”看安全住房经没经过鉴定。四是程序操作一定要细。建议程序操作可以细化为“十步法”。增加一项最基本、最关键、最民主的“海选”。通过“海选”能加大宣传力度、广度和深度，能最大限度地保证扶贫攻坚的精准度、可信度、满意度。

（三）精准扶贫的实施渠道和帮扶层面一定要多。实施多渠道扶贫、多层面帮扶，除应持续好健康扶贫、教育扶贫、项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫和衣物救济扶贫外，可在金融产品帮扶创新方面多做文章。如多搞 “富民贷”、“强民贷”、“贴息贷”、“防险贷”并且积极搭建“农商银行、经营主体、贫困户”合作平台等，帮助贫困户多渠道增收，提供融资方便。更要在科学、技术、业务指导等方面下大力气，做好精准扶贫帮扶工作的技术指导与引领。科技是第一生产力，这是一条永远颠覆不破的真理。俗话说是艺就养人，只要帮助贫困户早日多掌握一门技术，贫困户就早一日实现精准脱贫，而且还能保证不反弹。多层面帮扶，不仅是需要党、政、青、妇、武齐上阵，部门、企业、民间、社团、名流齐参与，机关不留死角全覆盖，老促会、老科协、关工委也要一齐出动。多一个渠道、多一项措施，多一个层面、多一份力量。多一份力量、就多一份保障。

（四）精准扶贫督查指导管理工作一定要严。首先是执行督查工作制度纪律要严。督导巡视检查组除坚持经常性的常规督查巡视指导工作之外，应坚持以问题为导向，每月都重点集中开展抽查活动。对重点集中抽检出来的问题，提出即时整改措施，监督及时改正。驻村工作队的工作人员要严格遵守工作纪律，除每月要保证规定的12个工作日外，要真正做到“五不准”。其次是坚持检查考核管理要严。除正常地对精准扶贫工作加强各个环节上的管理要求要严要高，不能有半点马虎、偏差，在精准度上，要按照“零差距”标准要求，在满意度上要按照“零容忍”标准检查。更重要的一点是，在对精准扶贫工作人员实施年终考核时，应增设民主投票“一票否决”政策。突出个严字，做到奖惩分明。对精准扶贫脱贫战线上的先进集体、模范个人，该奖的奖，该提的提。不思进取，不敢担当，不负责任，扶贫工作得不到群众认可造成严重影响的，该罚的罚，该降的降，一定要做出组织处理。确保习近平总书记多次强调的“消除贫困，改善民生，逐步走向共同富裕”，全面建成小康社会目标顺利实现！

（作者系富锦市老科协会员）