富锦市老科协朱福昌张家繁凌琍王丽君
一、富锦市发展奶业的优势
富锦具有世界最佳奶牛养殖带的各类优势。
一是有良好生态环境区位优势。富锦市发展奶业具有独特的地域优势。富锦市地处北纬46°25′至47°31′，东经131°25′至133°25′之间，与荷兰、丹麦、美国北部各州及日本北海道等奶牛发达国家和地区同处于世界玉米带和奶牛带，面积辽阔，气候冷凉，生物多样性强，具有发展奶业独特的优势和潜力。富锦市是黑龙江省东部交通枢纽。城乡交通运输方便，镇村道路四通八达，有利于奶牛产业链的形成和发展。
二是有民间融资基础。富锦所在佳木斯市辖区内，储蓄存款余额达到上120亿元，加之社会闲散资金上百亿元。具有融资条件。
三是有市场竞争潜力。未来分析，通过调整饮食结构，市场消费空间大，奶牛产业在黑龙江区域必将得到迅速发展。
四是有技术力量支撑。富锦市、镇、村都有畜牧专业人员组成的三级防疫体系，有能力担负起奶牛产业发展后的防疫、繁育、典型示范、舍饲精养，苜草种植等方面的指导任务。
五是有优质饲料。富锦市畜牧饲料资源丰富，其它地区不可比拟。目前，在富锦辖区内提倡每头泌乳奶牛每年饲喂1吨苜蓿草，2吨精料，8吨青贮，做到营养全面，调配合理，
经济适用，效益提高。
六是有品种优势。目前，富锦市奶牛饲养品种主要有澳大利、美国、新西兰荷斯坦奶牛及中国荷斯坦奶牛，奶牛品种优质率达到60。特别是天野牧业有限公司已成为黑龙江省龙头企业。
七是有良种建设服务能力。富锦推进良种工程建设，加强良种场、扩繁场建设，加快标准化优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐。在全市奶业主产区设立繁育改良技术服务站及精氮配送中心。引进优质冻精4万剂，进口胚胎1000枚。通过良种工程及其他措施的扶助实施，确保全市奶牛平均单产超过6吨。
八是有产品品质竞争实力。富锦市头兴牧业有限公司日产鲜奶6吨，年产2000吨，鲜奶质量已连续三年得到南京国环有机认证中心认证，做为蒙牛特伦苏的原料奶。天野牧业有限公司奶牛场日产鲜奶10吨，由于鲜奶质量过关，使鲜奶收购价每吨达到3300-3600元，比普通鲜奶收购价2800元高出500-800元。
九是富锦乳业现状成为蒙牛特仑苏奶源基地。2011年，富锦年末奶牛存栏1.47万头，其中可繁母牛8232头，占56，奶牛小区12个，存栏量5520头。可繁母牛数量超过30头以上的奶牛场（户）数24个，存栏数量6433头。虽然牧场养殖数量占比较大，但仍有较多散户参与养殖。据此分析，富锦发展奶牛养殖基础辐射优势明显。近几年，奶牛存栏量略有减少，存栏达12000多头，覆盖全市10个镇 ，辐射区域奶牛存栏5.6万头；鲜奶产量2万吨，辐射区域鲜奶产量12.3万吨。每头奶牛的年收益在5500——6000元。
二、富锦市发展奶业产业链的短板
一是市镇两级政府抓奶牛养殖一阵风，换领导就换思路，不能在困难中坚持抓下去，在养殖户遇到风险时缺少政府的有效保障，导致富锦市奶牛养殖业发展一直大起大落。究其原因，在以往领导方式方法上、思路上都存在一些决策、指导、引导、带动、服务等诸多制约因素。
二是投资大、风险大，以往的教训使养殖主体农户望而却步。前些年，整个奶牛养殖业防控风险所造成的养殖户损失，使奶牛养殖发展受到影响。
三是奶牛散养模式、挤奶技术已经滞后，小户奶源质量安全价格等综合因素所致，导致一些农户放弃奶牛养殖。
四是乳制品加工企业一直没有引进，导致一些农户因市场销售等原因而放弃奶牛养殖。
五是富锦市的农民传统观念影响，最擅长的是种地，有多数农户宁可打工或外出租地种也不愿意搞养殖。
六是没有培养出典型，宣传手段，信息传递等方面滞后，奶牛养殖效益对农户没有拉动效应。富锦市奶牛最佳养殖带的各类优势没有得到有效宣传，也在一定程度上影响力了奶牛养殖业的发展。
七是富锦现有的头兴农场、天野牧业、远方草业三家企业缺少带动影响作用，10多年来，市里给予了相当优惠的政策，一直没有发展起来。市里对如何利用优势资源扩大三家“草畜乳”生产能力缺少指导和谋划。对如何引进大型龙头企业，如何以资源换市场、换龙头的战略构想及组织实施缺少务实的对策。对如何转换动能、创新驱动等新路子缺少谋划和论证，全市各个方面对发展奶牛产业链浅尝辄止，因噎废食，使富锦市优势资源没有得到最佳配置和发挥，致使造成同在一个纬度带上，却被没有富锦诸多优势的省内县份拉大了发展距离。
三、富锦发展奶牛产业战略目标和原则
一是继续实施“草畜乳”一体化战略。以创新驱动为统领，以市场为导向，以良种为基础，以产业化经营为纽带，以科技进步为动力，强化奶源基地建设，提高规模经营水平，提高奶业竞争力，实现生产标准化、经营集约化、产品优质化、产业现代化的目标。以打造中国优质奶源基地为目标，坚持“政府引导、政策拉动、市场动作”的原则，实施“扶大户、建小区、带散户”的三步走战略，实施“草畜乳”一体化战略，实施招商“引牛”战略，鼓励和引导域内外企业、个人在富锦市发展奶牛生产，迅速壮大优质奶牛核心群，推进奶牛产业经营发展进程。尽快缩小与省内发达地区的差距，不断满足城乡居民对乳品消费日益增长的需要，推动全市奶业的快速、协调、健康发展。
二是瞄准方向，大力加快奶牛产业基地建设。富锦市要扶持和引导广大农户改变散养的习惯，逐渐向专业化饲养方向转变，重点发展专业养殖大户、规模化牧场和规范化小区。特别是对股份制牧场和规范化小区建设予以扶持，在用地、规划、技术、信息和销售等方面做好指导和服务，提高富锦市畜牧业规模化、专业化和标准化水平，支撑龙头企业发展。未来五年，可以在全市分期分批建成5个2000头奶牛规模的有机牧场，以此作为模式，进行复制。可以与高端有机奶源配套建设年加工鲜奶5万吨的乳粉加工厂，产品走高端路线，以婴幼儿配方奶粉，中老年配方为主。
依据富锦发展潜力估算，“十三五”期间，在全市建成存栏800头以上的奶牛场6个，存栏500头以上的奶牛场5个，存栏150头的奶牛场48个，奶牛存栏达到10万头，其中泌乳牛6万头。
三是必须坚持以下五项原则
一要坚持政府引导和遵循市场规律相结合的原则。突出政府在奶业发展初期的行政作为，以招商引牛为突破口，以典型示范引路，通过政府激励、思想发动、重点包扶等手段，引导群众饲养奶牛。
二要坚持奶牛引进、小区建设、乳品加工同步进行的原则。统筹谋划、合理布局、低成本起步、高标准建设，构建奶业产业链。
三要坚持奶业发展多元投入的原则。采取市政府、镇政府和村委会投入扶持资金，招商引资，金融信贷，养殖户自筹资金，机关、事业单位筹措资金等多种方式，加大对奶业的投入。
四要坚持农民增收、农业增效和财政增税并重的原则。建立奶业发展中的各类经营主体之间的利益平衡机制，实现效益最大化，促进农民增收、农业增效和财政增税。
五要坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。坚持科学发展观，即要大力发展奶业，又要保护生态和环境，促进经济可持续发展。落实《黑龙江省畜牧业发展规划（2003～2020年）》，结合《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，发展富锦奶牛产业链。
四、科学实施富锦发展奶牛产业链的建设重点。
（1）推进良种工程建设。推进良种工程建设，加强良种场、扩繁场建设，加快标准化优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐。在全市奶业主产区设立繁育改良技术服务站及精氮配送中心。建立一个市（地级）DHI测定中心，增强测定能力。到2020年，通过良种工程及其他措施的扶助实施，确保全市奶牛平均单产超过6吨。
（2）推进生产基地建设。重点发展专业养殖大户、规模化牧场和规范化小区，特别是对股份制牧场和规范化小区建设予以扶持，在用地、规划、技术、信息和销售等方面做好指导和服务，提高富锦市畜牧业规模化、专业化和标准化水平，支撑龙头企业发展。建设规模化奶牛养殖场，加强对各类专业化小区的建设指导和运行管理，全面推行“统一规划建设，统一饲养品种，统一技术标准，统一生产管理和统一环境治理”模式，加快环境治理，强化疫情监控，提高规范化管理水平。
（3）加快饲草饲料发展。走草原改良、人工种草、专用饲料开发、秸秆利用四轮驱动的路子，加快饲草饲料业的规模化、集约化、专业化和工业化进程。加快退化草场的改良建设，尽快恢复生产能力与生态功能。到2020年，全市青贮种植面积达到与养殖数量相匹配。单产由每亩3.5吨提高到4.0吨，实现成母牛年饲喂青贮由3.5吨提高到6.5吨目标。
（4）做好奶牛养殖场粪便资源化处理。发展立体养殖、高效利用营养物质等现代生产模式，提高土地、淡水等有限资源的集约利用水平，提高可持续发展的效率。在奶业重点地区选择符合标准的新建或原有规模化奶牛养殖小区，进行粪便资源化处理工程建设。规模化养殖场（区）内采取粪尿分开处理工艺，粪便人工清理，尿液和污水管道排放。同时，通过生产有机肥料、沼气和粪砖等方式使奶牛养殖场的养殖废弃物得到综合利用。通过奶牛养殖场粪便资源化处理工程实施带动，力争使奶牛养殖零排放、无公害、资源化利用比率提高，为新农村建设、可持续发展做出示范和表率。
五、如何解决好、落实好养殖风险和市场风险防控的避短、克短问题
一要养殖风险防控是在疫病风险防控上避短，解决管控服务不到位问题。切实加强领导，部门密切配合，层层落实防控责任制，确保动物疫病、疫情稳定。实施免疫与扑杀相结合的防控政策，强化疫情监测，防止疫情的扩散蔓延。加强动物防疫体系建设，建立健全行政、执法、技术支持三类兽医工作机构，提高动物防疫的工作能力。
二要在生物学风险控制上克短，解决畜产品体系安全问题。奶牛的大规模集约化饲养，其经营管理方式、饲养方式、疫病防控、净化和扑灭的措施和策略，都可能对养殖区域内的奶牛以周边区域的动物疾病发生发展产生影响，随着饲养密度的增加，环境中病原菌密度相对增加，发生传染病的机率也随之增加；同时也增加了感染病毒和细菌的机会，为控制增加疾病发生的概率，有必要对全市的奶牛及其产品、遗传材料、饲料、生物制品和病料进行风险评估。
二、 市场风险防控
一要在建立预警预报系统上避短，解决指导不到位问题。目前，富锦市正已经开始在建设畜牧业预警系统，该系统将在奶牛存栏数量、鲜奶产量、收购价格等方面进行及时、准确地预测、预报，指导全市奶牛业的健康发展，避免行业的大起大落。
二要在定期发布原料奶收购指导价格上克短，解决依法行政问题。目前富锦市已经初步建立了原料奶价格形成机制，按照省奶业协会定期发布全省原料奶收购指导价，纷纷筹建价格协调委员会。今后，要进一步完善原料奶形成机制，并专门成立了鲜奶稽查大队或检查组，开展奶源市场的清理整顿工作。在全市强制推广执行鲜奶收购合同文本，有效缓解收奶环节的违法违规行为。
三要在政策性补贴上克短，解决政府诚信问题。为促进奶业的持续健康发展，根据国务院出台的国发〔2007〕31号文件《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，省政府出台的《黑龙江省人民政府关于推进奶业持续健康发展的意见》，加大对奶牛养殖补贴，建立奶牛政策性保险制度、支持建设标准化奶牛养殖小区、加强对奶牛养殖农户信贷支持、对青、黄贮饲料进行补贴等等一系列政策，有效地规避市场风险。
四要在食品安全风险预防与控制措施克短，解决长效管理服务问题。一要加大对投放品的监督检查力度，确保投入品安全。严格贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律、法规，加强兽药、饲料专项整治工作。二要加强对原料奶的监督检查力度，确保产品安全，按照《农产品质量安全法》等法律法规的要求，加大执法力度，加强例行抽检工作，确保原料奶安全。三要大力推行畜牧业标准化生产，开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作，逐步建立可追溯体系，从源头上确保全省畜产品安全，建立长效机制。
六、实施“草畜乳”一体化战略的保障措施
一是建立协调高效的扶持机制，为畜牧产业持续发展提供基础保证。继续发挥畜牧部门承担的市政府赋予的职责，加强奶业的扶持和管理，提高宏观调控能力。坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，把发展速度和经济效益统一起来，及时解决奶业发展过程中出现的各种问题和矛盾。充分利用国家和省现有的支持奶业发展的扶持政策和国家对奶牛养殖小区（场）的扶持政策。采取政府引导、企业为主、社会融资为辅的多元投入办法，筹集更多的发展建设资金，建立稳定且与财力增长和产业发展相适应的专项基金，重点向奶业倾斜，不断提高财政支牧水平。重点发展奶业发展专项资金，用于奶业规模化、标准化和产业化建设等；支持龙头企业和养殖场成立畜牧业担保公司，解决畜牧业发展中贷款难的问题。通过有效的政策扶持，促进奶业持续健康稳定发展。
二是加强法制建设和市场监管，为产业发展创造良好环境。畜牧部门要发挥职能作用，进一步完善保护和支持畜牧业发展的法律法规，加强政府的市场监管职能，抓好《黑龙江省奶业条例》，《黑龙江省草原条例》等法律、法规的宣传、贯彻工作，加速依法治牧、治奶进程。依法强化对饲料兽药、畜禽及畜产品的质量和安全检测，加强对饲养环境和加工储运设施的质量监管，通过法制化建设，确保畜产品质量和安全。搞好奶牛政策性保险试点，通过政策保险和商业保险相结合的办法，提高奶农发展奶业生产的保障水平。强化执法监督队伍建设，规范监督管理行为，积极探索综合执法等新模式，理顺执法监督与服务指导的关系，通过整顿原奶市场和乳制品市场经营秩序，规范奶站经营行为，严厉打击掺杂使假、以次充好、短斤少两、克扣奶农、生产假冒伪劣产品和不规范生产经营行为，进一步规范奶业市场经营秩序。
三是招商引资，做大做强龙头，强化基地建设，推进产业化进程。全市要把“招商引牛”、“招商入股”及发展专业合作社的托管等养殖方式做为重点，把加强龙头企业的能力建设放在重要位置，支持龙头企业尽快完善经营管理与市场开发体系。通过利益对接纽带，使龙头与基地场户连在一起，形成互促互带的良性格局，真正发挥加工企业的龙头带动作用。在奶业基地建设上，大力推进规模化饲养、标准化生产。要采取有效措施，发展专业大户、大场和小区现代化饲养场建设，进一步提高规模化比重。大力推进标准化饲养程序，把良法、良种、良料、良管、良防组装配套，从而进一步提高奶牛单产水平，增加经济效益。
四是积极培育奶业合作经济组织，有效维护奶农权益。加强奶业合作社、奶业协会和专业服务组织建设，把分散的奶农通过各种形式组织起来，打破奶业产业链内不均衡的利益分配格局，使之能够与企业建立平等的利益对接关系，使奶农获得独立的市场地位和公平的市场交易权。通过奶业产业化建设，推进统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一产品销售、统一经营管理的运行模式。积极探索“企业+奶农合作社+农户”、“企业+奶农协会+农户”等利益对接形式，通过订立购销及服务合同，完善一体化链条，保护奶农利益，推进产业化、一体化的发展。
五是创新工作动能，为顺利完成预定目标提供有效的工作保障。富锦市要不断总结从“十五、十一五”期间，就曾举全市之力推进奶牛产业的大发展，全市上上下下全面动员发展养奶牛，各种方式方法在当年都曾尝试过，成功的、失败的都有。但是，经验教训告诉我们，养奶牛更要遵循市场经济规律和价值规律，必须谋划好思路和对策，抓好方向、路径，做好引导宣传，做好典型示范。为此，“十三五”期间，通过学习习近平总书记讲话精神，通过对推进农业供给侧结构性改革的重要意义的理解，反复认识，调研评估，富锦市要审时度势，要借助我省大力发展奶牛产业链的机遇，对现有富锦市的头兴农场、天野牧业、远方草业做详细调查研究，10多年来，这几家企业享受着富锦在发展中给予的优惠政策，总结经验、扬长避短、扬长克短、扬长补短，应对当前复杂、多变的奶牛产业发展新局面，及时发现和解决产业发展中遇到的各种难点、焦点、热点问题，修订完善富锦奶牛产业链各项发展目标。特别是畜牧部门及农村各镇要主动适应奶牛产业发展新常态，反复谋划思路、整合资源、要素配置、坚定信心、一以贯之不动摇，在工作方式、工作作风和队伍建设上不断创新、不断发现和培育典型，壮大和完善典型群体，不断放大示范辐射效应，确保“草畜乳”一体化战略在富锦市持续健康发展，打造富锦奶业主导产业，为全面建成小康社会奠定坚实基础。