富锦市老科协
2016年12月
近年来，在佳木斯市老科协的领导下，富锦市老科协在建言献策、舆论引导、发挥正能量作为老科协群体智能服务大局的引擎来实施，先后参与了市委、市政府招商引资、新上项目评估、全市各类规划编制、城市建设、旅游开发、党风政风巡视监督、宣传文化富锦等重大决策的参政议政，评估论证，工作指导。在重点领域、重要部门发挥了积极作用，得到了市领导的重视和肯定，树立了老科协有为有位的敢于担当，高效服务的形象。
一、发挥老科协人才智力资源优势，为市域经济发展提供思路和论证
富锦市老科协现有会员500多人，是佳木斯周边市县老科协组织人数最多的协会。为了发挥这些从经济领域、社会事业主干线上退下来的老同志的专业特长和参政议政，建言献策能力，老科协紧密结合富锦市党政班子主要领导调动频繁，新班子对富锦市经济和社会事业情况需要了解掌握的阶段，号召老科协人员，主动为市委、市政府建言献策，巩固创新富锦既定发展方向和路径，以老科协为平台，大力支持被聘用到市相关部门工作的老科协会员，依托便利条件，多搞调查研究，主动建言献策，为招商引资，抓产业、上项目，紧紧抓住市域经济发展这条主线提供重大决策参考，助推全市理政能力的提升，创新一手抓科普宣传、一手抓参政议政的有为有位老科协。
——为富锦市招商引资献策出力，远谋近施，助力打造了“富锦象屿模式”。2014年，象屿集团组团来富锦市考察农业板块项目，并在富锦市进行了为期一个多月的立项前调查研究，为了配合好此次调研，富锦市老科协分布在发改局、招商局、环保局、农业局等部门的多名会员，全力配合市政府各部门，为象屿集团项目论证提供了大量信息资料。把老科协会员受聘编制的《富锦市招商指南》、《富锦市招商项目册》、周边市县等大量数据及土地、环保等材料汇集给象屿集团，使象屿集团通过资料考核论证，最终把投资大项目的目标定在了富锦市，为后来的“富锦效率”打造“富锦象屿模式”奠定了基础。
在象屿集团富锦农产金谷项目建设中，老科协会员选定相关事项，进行跟踪调研，其“富锦象屿模式”经验综述中的“4个之最”的经验提炼，就是老科协会员在2016年年初，先后到农村村屯农户家中，到第三产业洗浴业、修理业、加油站、房地产业、饮服业，到产业园区、国税局、地税局做了大量的调查研究形成的，并由市招商局领导向富锦市新来的市委书记王兴柱汇报及建议大力宣传象屿入驻富锦后经济效益和社会效益，得到市委书记对此建议的赞同，在全市进行了广泛宣传，鼓舞了富锦各个部门及社会各界对引进象屿集团大项目的认知、认同和支持，为2016年春季富锦又引进“万里利达项目”提供了信心和契机、使富锦市二龙山镇500万吨粮食仓储加工物流项目顺利落地开工建设。由此可鉴，在富锦经济发展的关键节点上，富锦市老科协注重富锦市情发展变化，把握机会和节奏，发挥老科协会员群体智能作用，利用各种场合平台，建言献策，乘势而上，为市委市政府及时吸纳建议，科学决策，大胆实施起到了积极的助推作用。
2016年9月3日，在中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山到富锦象屿金谷有限公司调研后，富锦象屿（金象生化科技有限公司）60万吨玉米深加工投产启动，拉开了粮头食尾的序幕至此，富锦市老科协会员又同招商局领导一道，由老科协会员主笔，经过一个月的调查研究，反复提炼“富锦象屿模式”经验的特殊性、普遍性和可借鉴性，从实践中，探索出为我省产粮大县实施粮食安全战略，抓产业上项目提供了方向和路径，为国家深化粮食安全战略改革，推进供给侧结构性改革提供了参考佐证。同时，该经验材料又在启示中，融入了富锦老科协多年来形成的共识，就围绕资源开发潜力，发展秸秆产业，发展大豆食品加工链，补上畜牧短板，打造富锦今后象屿模式的建议做了有力的阐述，为富锦今后产业发展提供了思路和具体操作路径。整个经验材料全部由老科协会员会同招商局领导亲自调研把关、几经统稿主笔完成的。为今后“富锦象屿模式”的经验传播影响，为各级新闻媒体对此经验的宣传推介起到了原创作用。该经验起草的角度是以富锦市委、市政府的经验做以报道的。
——为富锦市编制“十三五“规划”，担当重任，发挥了智能作用。为了编制好富锦市“十三五”规划，市委、市政府汲取聘用外部专家编制规划的利弊，延续富锦市“十一五”规划是由老科协会员主编的实际，得到当时市委、市政府的充分肯定，充分相信老科协的全体智能，决定在全市选聘4名老科协人员，配备2名人员，以此为主体，组成编写班子，从2015年7月开始对全市各个战线、各个部门进行调查研究。4名老科协人员历时半年时间，调研了40多个市直部和农村各镇及重点企业，并对全市各个战线的专项规划进行了逐个论证和指导，又对周边市县区域经济和社会发展情况进行了调研，在此基础上，起草了《富锦市经济和社会发展第十三个五年规划》征求意见稿，两次召开全市老科协会员百余人进行讨论、研究、征求意见和提出修改意见，对富锦十三五规划严格把关。老科协会长朱福昌在征求意见会议上，做了《凝聚智慧 谋划发展 为编制我市“十三五”规划提供科学决策》专题研究引导和说明。朱福昌会长提出：在全国各地、各级组织、各界人民热议党的十八届五中全会的五年发展目标和各项任务的新形势下，我市十三五规划编制工作在市委、市政府的安排部署下，正在如期地进行，为了吸纳、融会老科学工作者的聪明才智，发挥我市老科学工作者中的专家、学者、党政经济和社会管理人才的建言献策能力、科学决策能力、实事求是作风、经验积累精华、编制好我市“十三五”规划，真正使我市“十三五”规划编制体现出陆昊省长提出的“务实可行”的工作要求，达到规划编制所要求的公开性（广泛征求各方面意见）、科学性（多规合一，相互协调）、可操作性（紧密结合本地实际）的目的。谈二点要求。
第一，围绕座谈提纲，建言献策，把握主题导向。今天参加座谈会的各位同志都是我市过去各条战线上的精英，曾经为我市经济发展和社会事业做过贡献，对我市各个方面情况比较了解，有知情权、参政议政能力很强。基于这样的层面，市“十三五”规划办公室在前一阶段调查研究的基础上，提供了发给大家的座谈会提纲。该提纲共分两大部分，一是经济建设发展方面，主要座谈一产、二产、三产及财政经济4个方面内容。二是社会事业发展方面，主要座谈城乡建设、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、法制建设6个方面内容。提纲归结为106个方面内容，其内容广泛相连复杂、焦点难点交织、急需寻求矛盾破解良策。从座谈提纲内容看，我市“十三五”期间需要完成的目标、任务非常艰巨，这些问题的存在，既有过去多年积累形成的矛盾，又有与其它市县共性问题及我市个性问题。对这些问题，我们要从破解问题的良策中提出高质量建议，拿出解决问题的有力有效措施，以便于操作可行，尽量避免在回顾过去中增加过多的指责和牢骚，围绕座谈主题，建言献策，要求大家围绕主题开展座谈。
第二，建议措施具体，操作可行，起到决策作用。大家都是各战线的行家里手，在座谈时，要形成比较具体的建议措施，紧密结合国家、省未来政策导向、发展趋向，围绕富锦实际，围绕每位熟悉的行业、产业，提出富锦未来五年的发展方略和措施，有的放矢，操作可行。通过这次座谈会，老科协要把大家的智慧建议，科学可行的良策进行梳理，形成共识，反馈给市“十三五”规划编制领导小组，为我市未来五年收官提供决策依据。希望大家会后把需要提交的建议内容整理后，提交到老科协，以备统一形成规范的老科协对“十三五”规划编制内容过程中的建设性、决策性意见。
为了提高编制质量和突出富锦实际，编制组又到省发改等部门，专门征求相关专家的意见。通过六次修改，挑灯夜战，完成了《富锦市经济和社会发展第十三个五年规划》，规划中提出的“三大一城”定位，三大即：大农业、大园区、大商贸；一城即：佳木斯副中心城市。六大战略任务即：现代农业稳市、新兴工业强市、现代服务活市、生态绿色名市、科教文化兴市、依法行政治市的战略定位和任务，得到了省、佳市的充分肯定。并在规划中就打造“富锦象屿模式”，提出了富锦市招商引资重点。此规划在市政府常务会、市委扩大会、市人大、市政协会得到通过。此后，为了广泛宣传该规划，老科协会员又专门编写了该规划的宣讲材料，由市政府副市长耿哲在全市党政机关大会上做了详细解读，并作为全市宣传材料予以广泛宣传。实践表明，老科协人员虽然离岗不在位，但是只要思想常新，紧跟发展，关注大局，抓住主线，服务大局，发挥群体智能，就会在作为中实现有位。
通过发挥老科协人员在市政府各条战线中的不同角色的作用和影响，使富锦老科协在富锦市域经济发展中得到了各相关部门的赞同和领导的肯定。
二、发挥老科协调研指导优势，为市域经济发展提供科学操作路径
——围绕供给侧结构性改革，撰写论文，为市域经济发展出谋划策，引领前行。2016年6月初，富锦市老科协接到佳市老科协下发的《关于召开供给侧结构性改革理论研讨会的通知》后，对《通知》中的研讨内容进行了认真研究，在形成如何把握县级供给侧结构性改革的重点和路径意见的共识后，便组织30多名老科协会员进行专题调研，下达了撰写任务，在此基础上，选出了 8篇论文，已上报到佳市老科协。8篇论文围绕县级供给侧结构性改革所面临的实际问题，坚持问题导向，突出了富锦市实施供给侧结构性改革要坚持“4个结合4个为主”。主要特点是：
第一，理论研究与实践研究相结合，以解决实际问题为主。通过学习领会中央相关会议、认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和省委、省政府的《关于推进供给侧结构性改革的意见》要求，作为县一级层面，主要是通过理论与实践的研究、对照、对比，把握好县一级供给侧结构性改革的重点和路径，通过查找问题，研究问题，分析问题，找出问题症结，针对问题，研究解决的措施和办法。如我省发展现代农业的环境优越，但是为什么农业结构调整的缓慢，是什么原因？由此对我市现代农业发展产生哪些制约和短板等等，如何解决我省、我市所面临的实际问题，富锦市的经济综合实力下滑趋向已从全省当年的九小龙，跌至到20多位，如何通过供给侧结构性改革，解决现存的实际问题，在论文中都有阐述不做赘述。
第二，优势研究与短板研究相结合，以解决本市问题为主。富锦市坐拥“七大优势”大板块地缘优势、大生态环境优势、大农业黑土优势、大品牌绿色优势、大物流承载优势、大口岸港口优势、大园区基础优势。并兼有“两高一低”投资项目优势。两高优势即：富锦市两高特色闻名遐迩，彰显了富锦实施国家粮食安全、食品安全的健康保障。富锦是农副产品产业链前后拉长，产品高附加值生产加工基地。富锦是全国最安全、最放心高端食品的生产加工原料基地。一低优势即：富锦低成本要素良性互动，彰显了富锦产业快速扩张，竞相发展的前景。
富锦市经济发展存在的短板主要是三次产业结构不合理，多年来一直在调整，但是调整缓慢，从十一五开始一直调整到十三五，仍然是一产比重大、二产比重小，下滑严重，三产增幅缓慢。
从一产分析；一是农业量大，链短，没有形成产业化，农业综合效益低，农民增收渠道窄。农业产业结构不合理，种植业比重大，经济作物比重小，畜牧业短板突出。二是农产品“有产量没质量，有产品没品牌，有资源没财源”的问题一直困扰着富锦经济质量和效益的提升，经济总量综合实力在全省排名后移。
从二产分析；原有工业格局已经彻底打破，新兴工业发展缓慢，全市只有2家风电、短纤维发展比较稳定，其他粮食加工产业艰难维持，多数处于停产状态，机械装备企业举步维艰，酒类饮品企业处于停产半停产状态。
从三产分析；现代服务业发展缓慢，渠道不宽，仅以“富源农贸城”为例，新建开业不到半年多，处于有场无市”状态。
以上优势与短板的分析及问题，在论文中各有重点的涉及和如何解决这些问题，在此不再赘述。
第三、产业研究与产品研究相结合，以解决产品市场需求问题为主
在农业产业结构调整上，主要突出大豆和玉米两个非转基因品种。大豆产业主要调整品种结构，大上蛋白含量高的蛋白豆。产品结构主要开发食用豆制品，重点突出腐竹传统产品在市场上的生命力、影响力、辐射力。玉米产业结构调整主要选择适合本地种植的玉米品种，发展产品主要突出食用玉米深加工。引进科技含量高的玉米加工新工艺（水磨法，玉米保留全价营养），通过我省努力，使玉米食品产品上升到国家粮食战略，上升到第三大主食。在这方面，富锦市有专题调研，不再赘述。
在工业产业结构调整上，主要通过企业发展现状分析，论证了工业企业必须要有核心技术支撑的产品市场导向和占有率。工业是富锦市最薄弱的短板，此次论文5篇撰写的是工业，坚持问题导向，提出了富锦工业发展如何避短、克短、补短和如何扬长问题。特别是对富锦绿色食品产业园区的现状发展与我省肇东绿色食品产业园区的对比分析，使富锦市在对外对比中找到差距和借鉴，奋发赶上。此论文已有阐述，不在赘述。
第四、长远研究与战略研究相结合，以解决长远发展问题为主
此次8篇论文，从宏观研究到微观研究，立足点和落脚点都是着眼于富锦的长远谋划和战略实施，其主旨是富锦主要领导干部调动频繁，没等熟悉多少情况就调走了，必须让主要领导通过老科协人员把市情反映到主要领导，引起重视和避免决策失误。一是避免换领导就换思路的问题。二是坚持一件事干到底，抓出头，看准的事业，不能遇到困难就搁浅，富锦市多年来生猪、奶牛发展的教训就是抓抓停停，不能坚持到底，盲目换思路、换招数。这一问题，在全省很普遍，需要引起决策层缜密思考。此问题在农业论文中已有问题分析，不再赘述。
此外，推进供给侧结构性改革是一项艰巨的、长期的任务，需要一大批务实求实的干部，如何调动当前我省、佳市、我市主干线上的干部很重要。在市里组织的学习习近平总书记来我省视察时的讲话座谈会上，老科协多名人员参加，就结合学习习近平总书记讲话精神，推进富锦市供给侧结构性改革，提出了许多尖锐的短板问题和解决短板的有效有力措施。这八篇论文，通过市机关工委召开座谈会讨论后，转交到市委书记王兴柱、副书记秦世海、市委办公室，使老科协组织开展的供给侧结构性改革研讨，上升到市委领导层面，引起了市委的重视。同时，老科协积极建议市委组织部门，就如何做好干部队伍建设，选拔能人，改革现行干部选拔模式，创新干部选拔模式做一民意调研，以便推动人才脱颖而出，为富锦奋力走出全面振兴提供人才智力支持、支撑，得到了赞同。
——围绕招商引资，参与市里重大决策，为抓产业上项目论证把关。2016年，老科协多名会员，在市领导及各部门组织的不同产业项目论证会议中，先后为富锦市产业规划编制进行论证把关。一是对富锦市商务局、哈尔滨商业大学提交的《富锦市商业网点规划》进行了评估论证，提出了综合修改调整意见，得到了采纳。二是对北京泛华集团编制的《黑龙江省富锦市产业发展战略规划》进行了多次论证，提出了多次反馈意见，都得到了采纳。三是对哈尔滨一家公司编制的《富锦市农副产品加工产业发展规划》进行了严格的评估论证，提出了诸多的修改意见和缺少深度的产业项目研究，使该企业编制的规划被大部分否定，为富锦市在外请企业编制各类规划上，既严格把关，又避免了缺少科技含量，同时，又给市里节约了大量外请企业编制规划的资金。四是在市里组织的旅游产业发展论证会议上，老科协多名会员参加论证，提出了《挖掘旅游项目，编好旅游项目》的论述，得到市里领导和旅游部门的采纳。五是为二龙山镇报批国家美丽乡村规划编制进行严格评估论证把关，几次修改定稿报送省发改部门。市纪检监察部门几年来，规划的富锦市廉政广场图文设计设置，都是老科协会员担任主体策划和实施。近年来，老科协会员为全市编制各类上报规划已经成为常规，凡有这类工作任务，基本上都由老科协会员组成评估论证组参与评估论证和组织编制起草，提升了老科协的地位和影响。在宣传文化富锦方面，老科协会员市一支主力军，在诗词、书法、绘画、演唱、书籍出版等重大活动中体现老科协会员主体智能和影响。
——指导全市招商工作科学运行，打好基础，转化智能。近几年，聘任到招商局的老科协人员和招商局人员一道，在老同志的指导作用下，先后为市里招商引资编辑了几个版本的《富锦市招商指南》、《富锦招商项目册》，指导招商局年轻同志编辑《招商快讯》，不定期通报全市招商工作情况，进而形成了全市招商引资的良好氛围。通过考察和积累经验，同招商局领导制定了科学招商、精准招商的新方略；遵循了由近致远、内引外联、以商招商、产业链招商、通过商协会平台、节会平台推介等行之有效的招商规律和路径。并针对富锦的农业资源禀赋，研发了农副产品精深加工“六大产业链”上下游重点招商项目，使富锦围绕农副产品为产业链的招商项目，得到了全方位推介。农业战线的老科协人员，被聘用到市农业局，全权负责富锦市农业板块的大项目可研论证编制和上报项目立项等重要工作，发挥了老科协会员的作用。近年来，随着招商引资工作的发展趋向，在市级领导班子多人调动的情况下，老科协会员为市里招商项目的合同签订、商家提交的项目进行细致的考核把关，避免了许多风险。
实践表明，富锦市老科协在现行体制下，老科协工作职能随着退休人员专业素质的多功能、随着经济和社会事业发展相需求，而相应地延伸老科协的服务触角，是一条继续发挥人才智能作用的新路子。特别是县级老科协融入各个领域的会员，很多都是在经济和社会事业主干线上工作过的有经验、敢担当，说实话，干实事的一些领导干部，他们对本地的情况熟悉，有真知灼见，是一支高智能的人力资源，在地方党政主要领导经常调动的情况下，为他们搭建多功能展现智能平台，是转换老科协工作职能，更好地为提升地方理政能力提供决策参考，服务于地方经济发展的有效途径。