富锦市老科协   杨德林

   为了切实发挥工商资本在资金、技术、管理、信息、市场等方面优势，带动产业发展和农民增收，富锦市鼓励和支持经济实力较强的大集团、大企业进入农业领域，按照“龙头+经营主体+基地”的经营思路，与新型农业经营主体合作经营，实现互利互赢。2014年以来，象屿集团、金玛集团、绿谷酒业等10余家工商企业进入农业生产关键环节和重点领域，累计投入基础设施建设及生产运营资金30多亿元。

一 政策引导，定向支持，降低工商资本进入风险

调动工商资本积极性，使其积极主动进入农业领域，最根本是要解决效益与风险两个问题，效益问题可由工商资本通过科学决策、规范管理、高效运营加以解决；风险问题主要土地流转风险、合作伙伴信誉风险、市场供需风险、生产经营风险、信贷融资风险等，在工商和新型农业经营主体共同努力规避的同时，需要政府层面通过行政引导、规范管理予以管控。为此，富锦市主要从五个方面入手。一是规范土地流转行为。建成市镇村三级农村集体土地流转综合服务平台，将全市358.9 万亩集体土地信息录入平台，对流转合同进行登记备案与签证，2016年，平台共发布土地流转集体土地180万亩，占比50；同时依托土地仲裁法庭和土地协调办公室，依法对土地合同纠纷进行受理、调解、有效防控土地经营风险，仲裁土地纠纷16起。二是创新生产融资服务。以集体土地承包经营权为抵押，对信誉好的合作社、大户、家庭农场实行利率优惠，为农户贷款5.5亿元，全市以土地经营权、土地预期效益、动产等为抵押的新型贷款规模占农业贷款总量83（全市共投放涉农贷款16.19亿元，其中，土地经营抵押、土地预期收益抵押等新型贷款13.19亿元）。引导象屿金谷公司与新型经营主体开展合作种植30万亩，象屿为合作种植户提供土地流转金、化肥、农药等，并提供农业技术支持和粮食政策咨询服务，水稻每公顷提供10万额度的信贷资金，秋粮回收每斤高于市场1分钱；引导国粮种业与新型经营主体合作种植12万亩，企业除种子，回收产品。同时，积极扩大政策保险覆盖面，农业保险面积达到188万亩，有效提高农业生产抵御自然灾害能力。三是实现定点技术帮扶。把与工商资本对接的新型农业主体作为服务重点，组织农技、农机专家与80个合作社和家庭农场开展点对点跟踪服务，通过签订合作协议，设定服务内容、标准和要求，再调农技、农机专家积极性的同时，有效缩短了新型农业经营主体技术差距。四是强化管理人才培训。通过专题培训，培养一批能够保证工商资本与新型农业经营主体进行有效衔接与沟通的实用人才，有针对性地解决工商资本不懂农业、经营主体不懂管理的问题。仅2016年，就举办合作社理事长、种植大户、财务人员等专题培训30余次、培训人员1000余人次。五是培育示范经营主体。制定示范合作社及家庭农场建设标准，重点培育了福祥农机合作社、东北村水稻种植专业合作社、漂筏种植合作社、兴隆岗镇乔治国家庭农场、张玉家庭农场等一大批机制健全、管理规范、运营有序、信誉较好、辐射带动能力较强的新型农业经营主体，为工商资本进入农业领域培养更多更好的合作伙伴。

二突出重点，务求实效，积极探索五种合作模式

根据工商资本自身特点与实际要求，针对重点环节，引导其选择地进入农业领域。一是订单运营。工商资本为新型农业经营主体提供生产订单，明确种植品种、生产标准、技术规程，按高于市场的保护价收购农产品。金玛集团与5个水稻专业合作社签订5万亩水稻订单，专品种水稻绥梗18、绥梗4，由企业为合作社提供种子、资金、物质和技术指导，以每斤高于市场价格0.27元标准，回收水稻，促进社员增收300余万元。农民手拿订单抓生产，销路不用愁、收入有保障。二是合作运营。工商资本与新型农业经营主体通过入股。合作等方式合作，共同经营、利益共享、风险共担。象屿集团通过生产资金、农机农资、技术指导、综合服务方式，与128个新型农业经营主体合作，经营总面积达到50万亩，帮助其实现节本增收100余万元。三是生产融资。工商资本不参与生产运营，只为农业经营主体在生产运营中提供担保、贷款等融资服务。金玛集团为福祥农机合作社、福来玉米种植合作社等12家经营主体提供生产资金6500余万元，所有贷款都在秋季回收农产品时按订单低价扣除，方便快捷、成本低廉。四是综合服务。工商资本利用其资金、技术、管理、信息、市场、人才等方面优势，对新型农业经营主体及基础提供全方位的服务。锦程菌业有限公司以锦山镇民兴水稻育秧基地为中心，引领11个水稻集中育秧基地进行水稻育秧大棚综合利用。由企业负责菌棒生产和产品保底回收销售，解决技术和市场问题；由农民负责生产、管理等中间环节，进行全产业链式发展，2016年共生产800余万支菌棒，全公司收入1000余万元，带动农民增收2000余万元。

互利共赢，一举多得，阶段发展成果初步显现

      在工商资本进入农业领域上，尽管富锦市只是进行了初步的探索与实践，但效果是明显的、潜力是巨大的。一是推动力了规模经营。象屿集团所属联合社与各类新型农业经营主体合作经营的50万亩耕地。全部实现集中连片、规模经营，个别村甚至实现了整村推进，对全市的土地流转、规模经营，起到了良好引带作用。二是实现了节本增效。2016年，全市与工商资本合作的新型农业经营主体和生产基地统一购买农资、规模连片作业、将有农产品抵押贷款、订单价格收购农产品，实现节本增收6000余万元。三是安置了剩余劳动力。仅以象屿集团为例，该公司在富锦市共雇佣1400余名工人，其中，将土地流转出去的农民有970余人，占比70，在解决剩余劳动力就业问题的同时，拓展了农民就业增收渠道。四是提高了作物品质。各新型农业经营主体、生产基地按照企业的要求与标准生产作业，统一了种植品种、农时标准、栽培技术，提升了产品整体品质，有效解决了原来因品种杂乱、标准不一品质参差而无法与市场进行有效衔接的问题。为品牌创建打下了坚实基础。五是解决了卖粮难的问题。2016年，全市订单总面积超过200万亩，农民手拿订单生产，销路不用愁、收入有保障。特别是象屿集团建设的345万吨粮食加工厂仓储中心，粮食收购半径100公里，收储量占富锦市及周边县（市）农场产量的64，统一、开放、竟争、有序的粮食市场环境和强大的粮食收储能力，将使富锦市逐步成为三江平原粮食交易中心和价格形成中心。