孙庆忠  张福君

富锦市2004年开始整合农村教育资源优化办学环境，提高教育质量。以农村乡镇为单位，在全省首家实施了一种新型的办学模式。“寄宿制”学校建设工程，先后经过近五年的时间谋划、建设、实施、合并和搬迁，将当时的村镇所属的三百多所小学合并为十七所中心小学。将十七所乡镇所属中学合并为七所镇属中学。

农村“寄宿制”中小学校的建设，激活了农村教育的办学机制。教育资源集中使用，避免了教育的重复和分散投入，优化了教育资源的配置。使乡镇中小学的办学条件，许多方面好于城镇的中小学。缩小了农村教育与城镇教育的差距，提高了农村学生受教育的过程和室内学生的均等。

一、取得的成就

    乡村振兴是包括农村教育在内的全面振兴。富锦市的农村义务教育经过长期努力，得到了明显改善。

1、农村各镇中学、中心校的办学条件得到了基本的改善，七所中学均进行了教学楼、宿舍楼、理化生物实验室、微机室、语音室及各种专业教室建设。十七所中心校全部建成了教学楼及大部分的宿舍楼，标准化的食堂，音体美等专用的教室一应俱全。

2、良好的落实了国家的课时计划，开齐、开全学科。外语，音体美课等都有专任教师任教，农村学生受良好教育的概率和城内学生同步。

3、实际中办学后，根除了复式班教学，减轻了乡村教师的工作负担，使之专职于学科教学，提高了教育教学质量。

4、人尽其才，物尽其用。集中办学以后，班主任老师、科任老师人尽其才。每一名教师的特长，都能得到发挥。教师群体素质得到了极大的提升，学生得到了良好教育的机会加大，整体教育教学质量得到提高。

    二、存在的问题

随着时间的推移，十多年的时间过去了，集中办学的短板逐渐的显露出来。

1、乡镇中小学学额急剧下降。由于近年来有相当数量的中小学生进城入学，造成个别中小学学额已经下到了最低点。据笔者调查，目前我市农村镇属十七所中小学学生数，不足5000人。而教师人数为1100余人。师生的比例约为1:4.5。而国家在给予的编制比1:17，（17名学生给与1名老师编制）。农村镇属中学学生不足2300人，近400名教师。学生和教师比例为1：5.8。以锦山、二龙乡、向阳川镇为例，2004年集中办学时锦山中心校为1600名，二龙山中心校近1800名，向阳川中心校也超过1500名学生。而现在锦山中心校学生数600名，二龙山中心校为612名，向阳川中心校为510名学生。十几年的时间，三个镇中心校分别下降了近1000名学生。三个镇的中学生，2004年集中办学时，各校学额都是800到1000名左右。而现在三个镇中学学额。只有300到400名左右，下降的几乎超过半数。更令笔者吃惊的是，有两所中心小学，其学额一所不足50人。而这两所学校现有的教职工，都超过了60人。据调查反映，2018年暑期开学，农村各镇中小学学额仍会继续下降。

2、中青年教师流动性太大。2000年以后，农村中小学没有接收过师范类院校的学生。随着我市城镇化建设的发展加快中青年教师、骨干教师，纷纷到城镇内买楼居住，想方设法将工作调进城市内。最近十多年来至少要有300到400名农村乡镇中小学骨干教师调入镇内，导致了乡镇中学重点学科严重缺腿，中心校缺少班主任教师。这些年年轻教师的外流，导致了剩余教师全是年龄偏大者，严重的削弱了农村学校的教师力量。好教师进城，好学生也纷纷进城，这也是农村中小学学额逐年下降的重要原因。

3、教育资源严重浪费。锦山，二龙山，向阳川三镇集中办学前后，陆续建设起了8000到10000平方米的教学楼、宿舍楼、食堂等，辅助教学设置，按现有的学生生源使用，要闲置一半儿教学资源。

4、加重了市内教育的负担，加重了农村学生家长经济负担。农村中小学生大量拥入市内中小学，毫无疑问增加了市内教育的严重负担。教室不足，大班额严重，班主任及任课教师的工作量严重加大，给城市教育教学工作带来了严重的损害。另一方面，大量的中小学生流入到市内，也加重了农村学生家长经济负担。失去了国家给予农村中小学“两先一补”的政策资源自助。租房费、食宿费、车费、补课费等，每年要多付出两万到至三万元。这无疑是增加了农民的家庭的经济负担。

三、几点建议

国家对于优先发展农村的教育事业已经下发了若干优惠政策，加大了对农村学校的经济投入，改善了办学条件。实施了均衡化发展的奋斗目标，提升了对农村师资的培养培训力度，增加了农村教师的工资待遇、职称评定、工资晋级等一系列优惠政策。从上到下，在物质上、精神上、文明程度上稳定了农村乡镇学校的师资队伍，从而促进了农村乡镇教育事业的发展。富锦是农业大市，地域辽阔，人口居住分散，每一个农村乡镇至少办一所小学和一所中学，是农村发展的的战略，由此提出几点建议：

1、从学前教育抓起。加大国家对农村学前三年教育的经费投入，把学前三年教育纳入义务教育范畴。办好农村中小学、幼儿园和镇属示范性中心幼儿园，做到学前三年教育不出中心校。最起码做到不出镇，这是一项耗资巨大的民心工程，也是广大农民的众望所归，也是我国义务教育的发展需要，更是解决农村中小学生学额问题的最基本保障。

2、整合乡镇中小学办学资源。充分发挥乡镇中小学得天独厚的自然资源优势，积极投入公共经费，让办学条件、办学环境和教学仪器设备、各种试验室、活动室等专用教室建设不断提高和加强， 赶上或超过市里那些中小学校。

3、加强乡镇中小学教学。有一流的教师队伍，才能培养造就出一流的学生。一流的教师队伍是学校兴旺发达的最基本要素。提高在农村工作年限长的教师的工资待遇和福利待遇，改善他们的生活条件和工作条件，利用经济手段最大限度的鼓励广大教师终生献身农村教育事业。建议国家每年都将热爱农村教育事业、愿意为农村教育事业奋斗的有志大中专学校毕业生，选调到乡镇中小学任教，使农村中小学教师队伍实现老中青三结合、各个学科包括音体美劳、专业学科都有自己的学科带头人，全面提高农村中小学教育教学质量，让农村中小学学生家长深深地感受到城乡整体教育无大差异。

4、实行教育战线一帮一工程。市内的每一所中小学，都要选择一所农村中小学为自己的帮扶对象，这种帮扶和交流是走过场、表面的。首先是校级领导的对等交流，其次是教师的交流，更重要的是提高教师的待遇，以保证教师队伍的稳定。

5、深化农村中小学教育管理体制的改革。百年大计，教育为本。目前农村中小学师资年龄普遍偏高，大部分超过五十岁以上年龄段。他们当中大部分是社会招录的从事教育工作，特别是音体美、计算机等科学知识生疏，只能用传统的方法授课，不利于全面推行素质教育、提高教育的教学质量，因为这批人普遍存在职业倦怠现象。市政府应尽快出台教师岗位聘任制、上岗兑现职称工资、绩效工资制和末位淘汰制。坚持干和不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样的原则，促进农村中小学教师健康有序地发展，完成党和政府优先发展农村教育事业的战略部署。

（作者系富锦市老科协理事）