朱福昌
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。随后，我省及佳木斯市相继出台了方案。通过对国家、省及佳市方案精神的学习理解，结合佳木斯市周边市县的现实基础及地域特点，就如何以协调发展推进农村人居环境整治提出以下思考与建议。
一、深入思考，将协调发展贯穿整治始终
思考之一：以协调发展推进整体布局
精准顶层设计是推进整体布局，搞好农村人居环境整治的基础。农村人居环境整治是一项系统工程，协调发展是农村人居环境整治持续健康发展的内在要求。因此，必须牢牢把握整体布局，重点促进村屯生产生活协调发展，促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展。笔者认为，落实好国家、省及佳木斯市农村人居环境整治三年行动方案要求、任务、目标，必须在充分了解佳木斯市所属市县实际情况前提下，从整体布局上进行设计谋划，主要围绕基础要素、人口要素、生态要素、产业要素、区位要素、区域要素、发展空间要素等方面统筹考量，使这些要素能够支撑整体布局相互之间协调发展。必须改变过去的一些照搬照抄上级文件、方案，部署开会，缺少调查研究，不切实际大轰大嗡的打法，从整体布局上审时度势，系统考量这场硬仗怎么打？具体说，就是农村的整治怎么规划。一是怎样搞好乡镇布局？依据省及佳市《方案》部署，结合本地实际，哪些乡镇布局为重点乡镇、都要从协调发展的理念和行动考量，确定乡镇重点整治那些短板？建设那些能够吸纳人口流动、产业生成及就业、商饮服、卫生医疗、教育等协调发展的承载内容。要充分考量示范乡镇在本地区域的地理位置，承载发展潜力，使示范乡镇人居环境整治的布局科学合理，为村屯并迁提供承接转移载体。二是怎样搞好三种类型行政村布局？就目前佳木斯市所属市县现存状况分析，多数镇村都没有制定详细的顶层规划，据了解一些镇村干部，都是在原有的村屯驻地结构上打转转，不能够一个村一个村的系统研究整治规划，至于本文提到的协调发展统筹各个要素之间的问题考量，更是没有人去认真研究。这种状况，引发我们各级领导需要认真思考。众所周知，从2008年党中央、国务院高度重视农村环境保护工作以来，全国各级党委和政府把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌、粪污、水体整治等工作。经过实践与探索，十多年过去了，南方发达地区明显好于欠发达地区。以佳木斯市所属市县为例，农村环境虽然得到了不同程度的改变，但是仍然存在很多问题。十多年来，新农村建设，国家、省及地方财政也都不断地进行了投入，有的村由于当地主要领导包村包点，享受到了偏食，基础设施等环境好于其他村，或形象工程导致差距很大。而很多村屯由于疏于投入，缺少有效治理，村级垃圾乱放、污水乱倒、粪污乱堆、畜禽村里圈养，臭味满村，人居环境交叉感染，排水不畅，道路破损，危房、空房比比皆是，农用机械满道堆放，多数家庭机车院内停放，无居住村民房前屋后杂草丛生，垃圾清运、管护机制形同虚设，村级整体环境问题十分严重，与生产生活美丽宜居极不协调。基于这种状况，启发我们需要深刻思考，如何改变这种不协调、不平衡、不公允的问题。在调查中，一些村干部也有很多不服气，由于村级经济基础不同，负债村无力投入，与村级集体土地多的、基础好的形成了农村人居环境整治中起步都不是在一个起跑线上，而现行方案中的要求标准又都坚持同一性而缺少差异性，这就造成了在村与村整体上的不平衡，在村与村整体布局上的不协调。这种复杂矛盾，成为各级党委、政府在制定三种类型行政村整治以及自然村整治规划中，需要做大量调查研究，缩小不协调、不公允、不协调等问题。
思考之二：以协调发展精准整治投入
精准整治投入是有效利用资金，搞好农村人居环境整治的保障。要想富先修路已经成为农村解决产品销售难，节省物流成本和时间效率的有效途径，对鼓励支撑发展村级产业，增加农民收入至关重要，也与协调发展相辅相成。就目前佳木斯市所属市县通村道路与村级道路整治方面，需要我们各级党委、政府思考的是：通村道路目前还有很多欠账和问题，有的道路修筑的标准质量比较好，有的标准质量很差，破损的程度很难为经济发展提供便捷交通环境，这就提出了一个先修路还是先整治村级环境的投入问题，有限资金如何投在刀刃上？就一个市县、一个乡镇而言，都需要从协调发展的角度考虑安排。这又涉及到投入资金的安排和精准投入项目，也涉及到镇村整体布局。由此引发我们思考，如何把上级相关部门资金政策支持整合起来，作为既遵循专项资金专项投入，又兼顾好协调平衡补上短板，需要各级党委、政府精准研究，精准施策。村级环境很多项，先整治啥？也是个思路和长远问题，需要深入思考，笔者认为应从整治有效的目标出发，先把村级养殖产业挪出村外，系统解决粪源污染问题。这就需要研究养殖产业出村的“出口”问题和投入问题。如果不先解决这个问题，那么，农村人居环境整治只能说浮在表面，不能从根本上解决问题。这一点，在省及佳木斯市方案中都没有对“三退三进”做重点部署，特别是投入问题。这就说明此方案缺少设计上的可操作性，不严谨，值得我们各级政府深刻思考，如何在实践中完善。
思考之三：以协调发展创新完善管护机制
创新完善管护机制是保持协调发展的关键。多年的经验教训表明，农村人居环境整治是一项长期坚持的工作，绝不是一时一事的阶段性工作，既需要提升村民的环境意识，讲究环境卫生人人有责，又要创新完善一整套管护运行机制。通过有效的管护运行机制，增强协调发展的系统性、推进协调发展的平衡性。这里需要我们各级党委、政府思考的是如何在现行体制机制下，创新思路，从农村人居环境整治的各个类别、项目入手，建立完善一整套科学有效的管护办法。比如农村垃圾清运问题，如何形成一整套基础设施投入与管护办法？如何形成专业清理、运输队伍及资金由谁投入？政府、镇村、村民各自如何合理承担相应费用？垃圾场地点如何确定符合区域环保要求？垃圾如何变废为宝，延伸资源利用化等都需要系统研究考量落实。通过创新完善管护机制，促使农村人居环境整治常态化、规范化、系统化。
二、研究方法，将科学机制贯穿整治始终
建议之一：组织专班机构科学运作
根据省及佳市方案要求，各市县要在领导机构方面统筹兼顾，强化统一组织领导，建立专业班子，提高整治的决策力、执行力。笔者认为，目前佳木斯市所属市县的组织领导机构缺少专业人员，由农业农村局牵头的这种老做法，实践看，有很多弊端，不适宜有效的开展此项工作，扯皮的事太多，好事抢着干，矛盾推着干，政策不明晰，投入不公允，建管相脱离，责任说不清，监管不到位等等。为此，建议抽调涉及农村人居环境整治的相关部门专业人员，组成专班机构，成立各个专项科室，科学划定职能职责，落实整治先后实施的具体内容、重点层面任务、重点类别投入、各类保障措施，跟踪监督检查等工作目标，确保事事有部署、件件有落实，工作有次序、效率有提升、整治有效果，管护有机制，使农村人居环境整治整体布局协调，承载空间可控，资源得到配置，投入得到公平，生产生活得到协调，经济社会得到发展。
建议之二：组织专业人员系统规划
近年来，围绕三农的各项规划很多，政策扶持也很多，如何做好农村人居环境整治规划，是基础前提，有了科学规划，可以避免许多因规划不系统、不协调而出现后期的许多缺憾。为此，建议多规合一要真合真规真做，由本地专业人员综合规划内容，制定系统性、完整性、科学性规划，深入农村做各个方面的调查研究，使规划制定符合本地实际情况，对重点镇、重点行政村、以及半空壳村需要合并搬迁的自然村，都要从各个层面上规划到位，各个项目功能承载上挖掘到位，并组织专业人员进行评估，反复修改，反复征求各方面意见及村民意见，确保规划经得起推敲，确保规划操作起来不跑空、不扯皮，项目规划公示、投入资金公示，完成质量公示，责任单位、责任人都要记录在档，以便出现问题，追究责任。通过对规划的制定、组织实施等运行效果全程督督检查，严禁以形象工程掩盖实际差距，切实使政府主导、村民主体发挥各自的作用，使农村人居环境整治经得起历史检验，真正成为党中央实施的一项民生工程。
建议之三：组织建管资金精准投入
根据国家、省对农村人居环境整治各个方面的资金投入政策支持，要采取严格的专项资金使用管理规定，按照项目设计好资金使用比例。目前看，采取让村民投入资金的有些项目需要慎重，因为很多村的村级经济薄弱，按照比例，投入不到位。这就需要各级党委、政府做好资金投入重点，因地制宜，量力而行，严禁负债，造成地方财力负担。在这里需要重点商榷的是，佳木斯市秸秆禁烧问题是个增加各级财力的一个现实问题。在提高政治站位的前提下，需要投入人力，组成专班，专门研究佳木斯市所属市县秸秆综合利用项目，为解决秸秆问题找出口，招商引进的项目既要落地做起来，又要使秸秆企业有市场、有效益。吸取上秸秆造粒项目有产品无市场、企业没有赢利点，上了项目出现搁浅的问题。再有几个月又到了2019年秋收秸秆禁烧期，还是去年的老办法，地方财政根本承担不起这个大笔费用，社会各界反响强烈。这是农村人居环境整治需要认真解决的难题。如果有好的秸秆项目出口，就会节省在此问题上的地方、镇村很大一笔财力。因此，建议在现行佳木斯所属市县秸秆环境整治问题上，要从长计议，将有限资金用到垃圾清运、养殖圈棚出村等先急先用的项目上。各级党委、政府需要从欠发达地区的财力状况，来考量资金的有效投入，避免顾此失彼。以养殖圈棚出村为例，笔者认为，2019年佳木斯市所属市县只要把村级养殖圈棚迁出，通过建立畜牧养殖小区，为养殖户落实养殖出口，补贴拆迁成本，降低入驻养殖小区门槛，就会彻底根治粪污问题，使省制定的禁止放牧，养殖户回村建造圈棚新的矛盾问题得到解决，只要有效研究出口问题，一件事一件事做实做到位，就会避免一边治理一边污染的问题。在此，也建议通过佳木斯市向省里建议，通过资金投入，鼓励地方开辟建立养殖小区，从根本上解决粪污整治问题。由此看来，资金投入问题牵一发而动全局，各部门都应从过去的教训中，管控好资金投入，规避各种操作中的各种风险，确保国家、省的政策资金发挥有效作用。
（作者系富锦市老科协会长）