张家繁
农村人居环境整治是落实党的十九大精神的一项战略性工程，涉及到千家万户的根本利益。2018年，国家、省及佳市相继下发了农村人居环境整治三年实施方案。通过对方案的反复研究理解，在充分研究佳木斯市所属各市县农村人居环境整治的现实基础情况和未来发展预测中，有必要针对各市县村屯“空心化”现象严重，需要调整要素配置，系统解决农村人居环境整治过程中存在的棘手问题，做以下建言，以供各级领导决策实施参考（多以富锦市为例）。
一、 村屯“空心化”现象严重的成因分析
1、为了孩子享受良好的教育环境，促使村民搬迁到城里居住。富锦市10多年前就实施了农村小学寄宿制办学，村级小学取消，合并到所在镇，教育资源得到优化配置，促使一些村民离开村落。有的搬迁到乡镇居住、多数村民家庭从长远考虑，干脆一步到位，在城里购置楼房或租房，为子女享受良好的教育资源陪读。这样一来，所在村屯的住房就都成了闲置空房，有的由其父母看管，有的无人照顾，一锁了之。
2、为了外出打工就业创业，促使村民搬迁到城里居住。富锦市辖区面积8224平方公里，地广人稀。多年来，随着农村经营结构改革调整的变化，农村土地流转，机械化程度高，春耕时间短，10多天时间就能完成春耕，秋收季节机械化作业，农业劳作效率高，这种现代农业的种植劳作时间的变化，形成了大批季节性闲置劳动力，在本村本镇产业发展缓慢的条件下，一打批闲置劳动力为了到城里打工就业创业，逐年转移，致使镇村人口外出打工流动性趋势越来越突出，尤其是地少流转土地的青壮年，以进城打工、买楼房居住成为一种新的生活方式。这种状况，正在改变着当前佳木斯市所属各市县农村人居环境的结构布局，这种发展趋势会给佳木斯市农村人居环境整治带来了新情况、新问题、新思考，需要我们拿出应对的措施和办法。
3、为了提高生存质量和降低生活成本，促使村民冬季到城里租房居住。据统计当前全市11个镇、267个行政村、395个自然村，每村至少有70以上青壮年入城，余下的多为看家护院的老年人，乡村人口老龄化趋势明显。一些进城后的青壮年在本身享受到城里的配套生活质量后，把父母搬迁到城里，或在一起住，或给父母买房，有的租房居住。通过对此类状况的调查分析，东北地区冬季时间长，受寒冷季节影响，冬季农村取暖每户大约需要3吨以上煤炭燃料，居住取暖成本高，与城里集中供热的条件和成本没有可比性。农村的住宅面积大，冬季燃料成本投入大且不够暖和，这就促使有大部分村民进城过冬，以节约取暖费用。由于冬季大雪封路，通村道路有时不畅，一些年老体弱村民只好放弃村屯居住，考虑就医环境方便等因素，到城里居住。
4、为了维持现状修修补补，促使不愿触及整体框架格局而对村屯迁并缩手缩脚。目前不管是国家还是省市层面，都提出了鼓励开展“村屯迁并”想法或初步规划。而从全国范围内开展情况来看，除了一线城市、灾后重建区、部分地级市等正全面推进“迁村并点”外，大部分县市区还不具备大面积开展“迁村并点”的能力。主要是由于“迁村并点”前期需要投入大量资金，远远高于一般县市的财政承受能力，需要未来由国家政策引导，创新发展模式，引入社会资本共同开展“迁村并点”工作，而“乡村振兴”战略的大力推进，就是加快“迁村并点”的助推剂。富锦市当前财政已经相对困难，近期难以大幅度推进“村屯迁并”，而是需要选择大的行政村和永久保留村，进行人居环境重点整治建设，但面临的矛盾问题仍然突出，而未来逐步推进全域“村屯迁并”的省市规划构想又缺少具体操作政策和投入。各县市谁都不愿开这个头，特别是县市主要领导调动频繁，缺少长远思路，使“村屯并迁”迟迟不能运行，直接影响了农村人居环境整治的科学规划和有效有序推进。
5、为了保持稳定和争取上级投入，促使各级党委政府无暇顾及研究解决这种现实矛盾。调查中得知，由于人口流动情况复杂，佳木斯市所属各县市、各镇村都存在许多砖瓦房大量闲置以及灭籍房很多的问题。这种状况，致使农村村落土地利用率较低，出现大量“空心村屯”，部分村屯在人居环境整治上已没有继续投入建设的必要和价值。如富锦市地处东南部的宏胜镇有的村到冬季不足几户人家，村里基本处于空村状态。这种状况，在各县市都很多，如何解决村屯资源有效整合、有效利用问题，是摆在省及佳木斯市领导层需要认真加以研究的重要课题。国家农村人居环境整治的艰巨任务如何在黑龙江省这样欠发达省份得到因地制宜的贯彻落实，还需要系统研究方略，绝不是逐级制定个方案，就能够解决的问题。一些配套的政策措施需要出台跟进配合至关重要，避免出现农村人居环境整治搁浅或半截子工程，造成尴尬的局面。
二、以改革创新推进布局调整及要素配置
根据国家统一部署，省及佳木斯市全面启动农村人居环境整治行动，对农村人居环境整治提出总体要求和主要工作任务，对三种类型行政村明确了整治内容及基本标准，落实国家生态文明战略，建设宜居和谐的美丽乡村。基于这种艰巨任务，笔者认为要从长远着手，解放思想，创新思路，以改革精神统领科学规划、调整结构、统筹城乡、优化配置、宜居宜业、推进农村人居环境整治与乡村振兴发展相协调，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进相统一。
1、在指导思想上创新思路，优化资源配置。农村人居环境整治离不开机制创新和政策体系的保障，在推进农村人居环境整治过程中，佳木斯市2019年5月22日印发了《佳木斯市创建美丽宜居乡村示范工程行动方案》，笔者反复研究这个方案，认为缺少投入方面的措施保障，一些华丽的示范县（市）区，美丽宜居示范乡（镇），美丽宜居示范村的目标提法、内容设计及创建标准，以及工作要求都需要值得商榷。笔者认为，这项战略性任务，在指导思想上要创新思路，优化资源配置。应从所属县市的实际情况出发，积极探索资源盘活、资本准入、要素整合、有效配置等机制创新，为农村人居环境整治提供制度性保障措施。应上有政策支撑，下有各方投入配合、有效破解农村资源闲置难题，盘活农村“沉睡”资源，激活农村人居环境整治的镇村主体。这里特别强调各县市党委政府必须担当起主体责任，不能不顾实际矛盾往下面推。要引导资本向农村优化配置，引领社会公共服务向农村延伸，引导镇村资源向有效整合、有效配置、有效利用集聚，突出重点镇、重点村、重点产业的布局和带动，实现村屯结构布局生活与生产协调、村级产业预留与宜居环境协调，使村级房屋、庭院、道路资源得到有效利用。佳木斯市在创建类的宜居示范村工作行动方案中，规划的“乡村旅游经济带、现代农业示范带、兴边富民发展带”的提法不够科学，不够准确，值得商榷。我们要紧紧扣住“农村人居环境整治”这句话的内涵是人们的居住环境。为什么农村人都愿意到城里居住，不就是资源配置环境好吗？居住功能配套吗？因此，我们要系统研究居住功能对人的影响，这是我们农村人居环境整治必须明确的前提要求。
2、在实施“村屯迁并”上拓展空间，优化镇村布局。佳木斯市应结合各县市、各乡镇陆续提供的镇村基础资料，立足特色资源禀赋、区位优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等要素，抓紧制定村屯迁并的原则和思路，在佳木斯市农村人居环境领导机构领导下，直接担当这场政策性强、矛盾诸多、投入量大，规范性严、特色性多的攻坚战任务。争取在今后2年时间内，完成阶段性目标。依据佳木斯市所属市县作为欠发达地区的基础状况特征，需要统筹协调完成一场系统性、全局性的农村人居环境整治任务和目标。
（1）落实落靠迁并原则。一是从村级人口规模上考量，对人口规模过小，常驻人口减少过半，存在“空心村”现象的村屯，应迁并。如富锦市上街基镇、长安镇，宏胜镇等一些村屯。二是从村屯区位上考量，凡属地理位置偏远，以及地域空间上接近或已成为一体的村屯应迁并，如富锦市向阳川镇孟家岗村，锦山镇黑鱼泡村所属五队。三是从生态环境上考量，对地处生态敏感区或受自然灾害威胁地区的村屯。包括洪涝灾害多发区，湿地、河流等生态保护区应迁并。如富锦市宏胜镇建林村。四是从资源上考量，对处于水资源严重匮乏或水资源被严重污染、人畜饮水困难地区的村屯应迁并。五是从基础设施条件上考量，对基础设施严重不足的村屯。包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村屯应迁并。如富锦市兴隆岗镇联兴村。
（2）落实落靠整体拆并思路。 一是一般村落向交通便利的村落集中。二是经济落后的村落向经济发达的村落集中。三是小规模村落向大规模村落集中。四是自然村向行政村集中。五是镇区周边村落向镇区集中。
（3）落实落靠村屯迁并方案。佳木斯市应依据所属各县市、各镇村现状条件制定村屯拆并及指标系统设计，主要从以下几个方面考量：一是村屯人口规模，常住人口超过一千人的村屯发展基础条件较好，作为保留村。二是是否为贫困村，贫困村发展困难作为重要迁并对象。三是特色资源禀赋，包括农业资源、畜牧业资源、经济作物资源等作为保留对象。四是特色产业，存在特色种植、养殖或一定规模产业基础的村屯可作为中心村或特色村保留。五是文物古迹及文化遗产情况，存在红色文化或其他特色民族文化以及古物遗存可作为村屯迁并的重要考量指标（含革命老区村）。六是合作社或乡镇企业，合作社运营状况良好或有乡镇企业的村屯是重点保留村屯。七是公共服务设施配套情况，严重缺乏服务设施配套的村屯作为迁并重点。八是存在现状核心问题，主要以道路交通问题为主，其中对外交通不便、与镇区交通联系困难、内部主要交通道路尚未硬化的村屯需要迁入其他交通条件较好的村屯。其他因素，如镇域整体经济发展状况，村屯区位以及是否处于生态环境敏感区等条件也作为重要考量指标。总体框架设计。构建“市区扩大建成区面积拉动居住调整——重点镇发展产业拉动创新创业居住调整—一般镇增强居住配套服务功能拉动居住调整——重点村利用宅基地等优越条件置换等措施吸引村屯并迁”四级城乡居民点体系，形成城乡发展新格局，实现各市县全域发展。引导人口、产业向城市延伸，向重点镇集聚，向一般镇吸引，向重点村迁并，形成以市县城区为中心县域经济发展核心。
通过调整城乡居民点结构布局，优化要素配置，多谋民生之利、多解民生之忧，解决宜居宜业环境功能、就会在农村人居环境整治中补齐民生短板、促进社会资源合理配置，提升美好生活指数，使人民通过农村人居环境整治获得幸福感。
（作者系富锦市老科协副会长）