杨德林

富锦市市辖11个镇、267个行政村和农垦建三江管理局3个国有农场，耕地总面积920万亩（其中，市属耕地面积570万亩）占全国1/200、全省的1/20，是我省耕地面积最大、粮食商品化率最高的产粮大市。全市总人口46.73万人，其中市属人口38.74万人，农业人口28.2万人，农业劳动力15.27万人（从事生产11.9万人）。

一、工作开展情况

2015年以来，富锦市始终把农村人居环境整治作为农业农村工作的重中之重，瞄准美丽乡村建设和乡村振兴战略总体目标，定方向、给政策、科学规划、强力推进，取得初步成效。现已建成示范村29个，达标村82个，占全市行政村总数的42，其中2015年建成13个示范村（大榆树镇兴达村、华胜村、拾房村、福来村，二龙山镇西凤阳村，砚山镇福祥村，长安镇务本村、漂筏村，锦山镇中永村、锦山村，上街基镇诚信村、大屯村，富锦镇兴农村等），51个达标村；2016年建设14个示范村（大榆树镇茂盛村，向阳川镇六合村，二龙山镇东凤阳村，砚山镇田发村、双发村，头林镇双林村，兴隆岗镇兴胜村，宏胜镇红旗村，长安镇朝阳村、致祥村，锦山镇仁合村、洪洲村，上街基镇宋店村、德安村）、31个达标村；2017年新建2个示范村（大榆树镇向阳村、长安镇民安村）。2018年在前三年工作基础上，根据《富锦市“十百千”美丽乡村建设提升工程实施方案》，建设3个精品名村。湿地芳邻洪洲村新建农产品集贸小市场售货屋150平方米，商亭2个，停车场1400平方米，公共厕所62平方米，以及文化墙等公共服务设施。农家餐饮大屯村完成公路两侧餐饮一条街房屋关东风情立面改造、村内墙体维修、村口特色雕塑、商户牌匾安装和农机停放场等项目建设。红色典范福祥村引进企业投资打造“福祥年村”，完成地下排水管网、潘大美人豆腐坊、民宿室内厕所改造等项目，开工民宿26栋8332平方米，党史馆5343平方米，游客接待中心2740平方米，酱菜/酒坊展厅260平方米，公共厕所60平方米，现已完成主体工程。具体做法是：

1、立足当前，放眼长远，制定总体规划。在组织相关部门和广大镇村干部到佳木斯郊区学习先进经验，充分考虑产业发展、结构调整、人口分布、集体积累等因素的基础上，结合镇村发展实际，经科学论证，于2015年制定下发了《富锦市美丽乡村建设三年行动计划（2015-2017年》，计划到2017年，全市建成30个示范村、82个达标村，占行政村总数的42，其它村则根据财力等实际情况，循序渐进、逐步扩面；对人口较少的“空壳”村以干净整洁为目标进行环境整治。2018年针对全市农村基础设施落后，特别是村内道路条件不佳现状，下大力气解决农民群众出行难问题，制定下发《2018年富锦市农村基础设施建设方案》，计划用两年时间，在全市11个镇的59个村屯实施村内道路硬化工程，同步推进农村“四个革命”。

2、突出重点，明确目标，提高建设标准。2015年-2017年以主要公路沿线、城郊结合部和软弱涣散村为重点，全力推进中心村、行政村及镇所在地村的美丽乡村建设。参照省新农村建设星级评定标准，结合富锦实际，示范村重点建设10项内容，即路面和路肩硬化，边沟硬化，铺设人行道板，入户道埋设涵管及硬化，破损围栏整修，泥草（危）房穿衣戴帽，主街广场安装路灯，街道两侧栽植柳树、糖槭、绿篱，庭院干净整齐，有条件的村建设活动场所。达标村重点建设9项内容，即铺装砂石道路，路边沟顺直成型，路口、农户门口埋设涵管，道路两侧进行绿化，改造泥草（危）房，安装自来水，整修围墙栅栏，打扫庭院，有条件的村也建设活动场所。2018年采取以奖代补、先建后补的方式，激励镇村和农民发挥主体作用，主动出工出劳和筹集资金，自己动手建设美好家园。由于资金不足，该项目启动较晚，只完成投资801万元，长安镇长安村、新华村、太平村，上街基镇万有村、忠胜村等5个村屯共新建水泥路面5.7万平方米，深受老百姓欢迎。

3、强化包保，攻坚克难，推进组织建设。把美丽乡村建设作为基层组织建设的重要内容，实现建设美丽乡村、整顿软弱涣散农村基层党组织与建设服务型农村基层党组织三管齐下，使其相协调、相促进、相统一，切实提高农村基层党组织的凝聚力和向心力。研究制定并下发了《软弱涣散基层党组织整顿三年规划（2016-2017年）》。在2016年建设的64个重点村中，有40个村属于基层组织软弱涣散村，市委市政府进一步落实包保责任制，为每个村都安排1名市级领导、1名镇党政主官、1个整顿工作组、1名镇党委下派“第一书记”、1个“百部联百村”联动单位，进行定点式帮扶、跟踪式帮扶、集团式帮扶、立体式帮扶。经过不懈努力，这40个村的整体面貌大为改观，在推动美丽乡村建设、改善农村人居环境面貌的同时，有效保证了农村经济发展和社会稳定。

4、部门联动，整合资金，凝聚建设合力。深入开展“百部联百村”活动，把支持美丽乡村建设作为对包保单位进行目标考核的内容之一，要求各包保单位充分发挥职能作用，帮助被包保村屯争取项目资金、协调机械人力、研究发展思路、开展扶贫救助，全方位地帮助被包保村屯改善环境、发展经济、脱贫致富。按照“向上争取一部分、政府投入一部分、部门支持一部分、农民自筹一部分”的原则筹措建设资金，2015年，整合美丽乡村建设资金1.2亿元，其中，争取项目建设资金6300万元、市本级财政投入3400万元、镇村通过“一事一议”筹集890万元、市直单位帮建650万元、农民义务出工出劳760万元，形成了政府投、社会帮、农民建的多元投入、建设机制。2016年，按照“镇村为主、财政奖补、部门支持、社会参与、农民运作”原则，采取政府投入与群众参与相结合的办法，整合资金6800万元，其中“一事一议”、水库移民、泥草房改造等涉农项目资金5000万元，农民出工出劳折合1500万元，帮建单位投入300万元。 

5、强化督导，跟踪问效，严保建设进度。加大舆论宣传力度，在富锦广播电视台开辟专栏，宣传报道美丽乡村建设中的好经验、好做法、好典型，表扬先进、通报后进，形成良好的“比、学、赶、超”氛围。组织成立专项工作推进组，由市委督查室、政府督办室牵头，跟踪督导美丽乡村建设和农村人居环境整治工作，每周通报建设进度，每月通报评比排名，确保整体工作步步紧跟、环环相扣、层层推进，特别是要求农业、住建、水务、林业、市政等主要成员单位，根据本部门的工作特点和职能，科学安排工期进度，组织精干力量，严把质量标准，扎实有序地推进建设工作。要求各重点镇村进一步加大工作力度，对照先进村，按要求、按标准保质保量地推进工程和管理机制建设，有效保证了美丽乡村建设的总体质量与施工进度。

6、健全机制，强化管理，推进农村厕所革命。明确村民在美丽乡村建设中的主体责任，各村制定了《村规民约》，通过落实“门前三包”责任、组建卫生管护队伍、开展文明卫生户评比活动等方式，建立长效管理机制，加大环境卫生管护力度。每年春季都集中开展以治脏、治乱、治差为主要内容的农村环境卫生整治活动。市政府安排专项资金，在集中整治前按非达标村每村5000元、达标村每村3000元的标准，对环境卫生综合整治工作进行补贴，每年拨付启动资金108.6万元。在集中整治结束后，根据镇村实际工作成效和评定等级，对5个先进镇每镇给予10万元，对20个先进村每村给予5万元的奖励。2018年组织有关部门和镇村干部两次到外地考察学习，结合富锦实际确定三种改厕模式和补贴标准。室内卫浴一体化卫生间地上部分的围护结构采用砖砌或玻璃推拉门，要具备以下要件：卫生间面积3平方米以上，地面、墙面贴瓷砖到顶、棚顶用扣板，安装电热水器或太阳能热水器，洗手盆，坐便器，水箱，压力泵，浴灯，换气扇，淋浴器；地下部分使用三格玻璃钢化粪池，生活污水积污池（防渗井）采用水泥预制管。补贴标准为5600元。室内卫生间地上部分的围护结构采用砖砌或玻璃推拉门，要具备以下要件：室内卫生间面积1.5平方米以上，地面、墙面瓷砖到顶，普通棚面，高压冲厕器+ 防臭伐式坐便器，换气扇。地下设施采用三格玻璃钢化粪池。补贴标准为4000元。室内简易卫生间地上部分的围护结构采用砖砌或玻璃推拉门，要具备以下要件：室内卫生间面积1.5平方米以上，地面、墙面瓷砖到顶，普通棚面，坐便器，水箱，加压泵，换气扇。地下设施采用水泥预制管式积污池（防渗井）。补贴标准为3700元。为保证改厕质量，委托监理公司全程跟踪，加强工程质量管理，去年共完成2000户改厕任务。

二、存在的困难和问题

1、建设资金缺口较大。部分村有基础、有意愿开展农村人居环境整治，但由于上争政策与地方财力有限、村集体积累不足、村民“一事一议”不到位，我们只能对重点村集中投入，影响了一些村屯的积极性。同时，美丽乡村建设的主体是农民，政府应该是适度投入、正确引导，大规模投入只能是一种建设初期的政策撬动，不可能持续太久。

2、农村基础条件较差。全市村内道路硬化率比较低，395个村屯只有70个村实现了道路硬化，砂石路和土路对提升村容村貌产生很大影响。

3、主体作用发挥不够。部分农民等靠要思想比较严重，主动参与“四个革命”和环境整治的积极性不高；有的村民主观上不愿参与出工出劳，个别村民不认可自身主体地位，以旁观者的姿态面对美丽乡村建设。

4、后期管护存在短板。由于缺少村集体积累、长效管理机制不健全、农民自觉维护意识不高等原因，重建轻管仍是困扰美丽乡村建设的通病，尽管我们投入很大、建设内容很多，但由于后期管理上的缺失，个别村屯环境卫生脏乱差的局面仍然没有得以根本扭转。

5、普遍缺乏产业支撑。目前来看，富锦人居环境整治只是做了一些面上的、基础设施建设工作，只是推进村容村貌的适当改观，但发展经济、富裕村民这一重点发展方向与建设内容仍然存在短板，村屯普遍没有成型的产业或新型农业经营主体引领经济发展、支撑村民自我管理、参与美丽乡村建设与管护。

三、对策

1、积极向上级争取资金。改善人居环境，建设美丽乡村需要大量资金支撑。如果只靠市政府和各镇村自筹资，这项利国利民工程只能是停滞不前，满足于现状。

2、调动市内有实力的包扶单位的积极性。建议给他们下任务、压担子、定指标，签订责任状，不完成任务的单位年末取消先进资格，党政一把手不能提拔重用。

3、调动镇、村两级干部的积极性。对于在人居环境整治，建设美丽乡村工作中、落实严格考核机制、对此项工作推诿扯皮，做虚功、摆花架，弄虚作假的镇村干部实行诫勉谈话，直至免责。

4、充分调动农民参与人居环境整治的积极性。教育农民不能光靠上级投资，要发动农民出工出劳，出车，从整治“脏、乱、差入手，并调动村里”专业户的积极性，为村里捐一点，村里从集体积累中拿出一点，村民筹集一点，使人居环境整治工作向众深发展。

（作者系富锦市老科协分会会长）