富锦市老科协副会长  张家繁

2020年5月21日

    按照中共富锦市委办公室、富锦市人民政府办公室《富锦市招商引资攻坚行动方案》的通知（富办发［2020］12号）部署要求，市经济合作促进服务中心诚约市老科协副会长张家繁牵头，组成调研组，对信广投资管理集团有限责任公司富锦市生物质利用分布式发电工程项目落地建设停建情况及盘活启动项目再建，推动资源资产重组招商进行了调查研究，现将综合情况报告如下。

一、基本情况

（一）项目签约情况

1、项目签约时间。2018年5月，富锦市人民政府法定代表人陈佩永与信广投资管理集团有限责任公司法定代表人林学思在富锦市签订了生物质能源分布式发电工程项目协议书。

2、项目建设规模。协议书中明确乙方投资建设10座生物质综合利用发电站、每座日处理秸秆能力为60吨，发电容量约为0.5兆瓦的生物质综合利用发电站，投资总额约为2亿元人民币，年产值5049万元，实现税收850万元。

3、项目建设地点。项目单位经过实地考察，明确本工程电厂初步确定分布于富锦市长安、向阳川、大榆树、锦山、砚山、头林、二龙山和宏胜等镇，总占地面积10万平米，每座电厂占地1万平米。

4、项目建设时间。本项目自核准之日起正式实行，建设期2年，预计2018年11月1日前建设完成一期5座发电站，其余5座于2019年12月前完成。

（二）项目建设情况

1、项目开工5个站后停建。2020年4月，市经济合作促进服务中心对该项目建设情况进行了现场勘查。该公司自2018年6月开工建站，至当年10月份停工停建5个站。2019年没有继续建设，一直停建到2020年4月。经过现场勘查，这5个未建成站地点分别是向阳川镇桂仁村北、砚山镇平安村南、宏胜镇南林村建林屯南、宏胜镇北桥村、二龙山镇东阳村。

2、项目建设状态。2018年10月后，该公司所有在建项目全部停建，到2020年5月24日，市经济合作促进服务中心调研组陆续对停建项目进行了现场勘查，其停建后的每个造粒站形态状况分别是：

（1）砚山镇平安村分布式发电项目。该项目位于砚山镇平安村西南部，东邻农田道路及盛阳生物质有限公司，南邻农田，西邻农田，北邻农田。经过现场勘查，该项目已经建设了办公室，安装了门窗，室内进行了地面硬化；建成了3栋厂房及附属设备库房，并都硬化了水泥地面；厂区进行了水泥地面硬化，产区四周建立了围墙。

（2）宏胜镇南林村建林屯分布式发电项目。该项目位于建林村东南部。东邻田间路、南邻农田、西邻农田，北邻农田。经过现场勘查，该项目建设了砖结构办公室一处栋没有安置门窗和上盖；建设了一栋厂房地基圈梁，设置安装了变压器，打了水井，场地有一些碎石。

（3）宏胜镇北桥村分布式发电项目。该项目位于北桥村西南部。东邻乡路、南邻农田、西邻农田，北邻池塘及乡路。经过现场勘查，该项目场地铺了一些碎石，其余没有建筑物。

（4）二龙山镇东风村分布式发电项目。该项目位于东风村北部。东邻田间路、南邻农田、西邻农田，北邻农田。经过现场勘查，该项目土地购买后没有组织建设，场地已经种地了。

（5）向阳川镇桂仁村分布式发电项目。该项目位于桂仁村北部。东邻田间路、南邻桂仁村、西邻农田，北邻农田。

经过现场勘查，该项目地势西高东低，顺势建设了砖结构办公室一栋并安置了门窗和上盖，室内进行了装修；建设了一栋库房并安置了门窗及上盖，室内打了水泥地面；建设了3栋厂房地基及一米高砖砌彩钢基础，安置固定了钢梁13×5；厂区地面全部水泥硬化，设置了四周三面铁栅栏围墙，东部没有；设置安装了变压器，打了水井。

（三）项目履约情况。 该项目甲方（富锦市政府）已经为乙方（信广投资管理集团有限责任公司）3个站实施了协议履约的三通一平，还有一个站垫了一些碎石，并为该项目在市发改局备案。而乙方2018年10月份5个站项目开工停建后，一直没有复工建设。按照协议条款规定，乙方应在2019年12月底前再建设5个站。实际上乙方2018年一期5个站没建完，二期2019年根本没建，乙方属于违约。

二、项目存在问题

（一）该项目土地权属没有办理。经调查自然资源局，该项目选址时，自然资源局随同去过选址现场，后来情况就不清楚了。此项目与村征地协议签没签都不知道。

（二）该项目选址偏远增加建设成本。乙方一期5个项目有3处选址地点偏远，接近于富锦辖区的边缘了，没有使用电力能源的载体。一是增加项目建设成本，二是即使项目建成投产运营后，在管理上分散，也不利于管理。

（三）该项目能否接入国网值得探讨。该项目是否在省发改委项目目录里属于核准项目，情况不清楚。该项目接入国网的一系列条件是否可行，值得专业人员探究。

三、项目综合分析

（一）该项目存在投资纠纷。经过调查，该项目在施工过程中曾经有过信访，当时乙方来人处理信访的是佳木斯人王金群，据说是该人投的资金，而乙方没有投资金，这就使该项目在投资上出现了问题。据说乙方资金链断链，该项目不能启动投资复工再建立了。在调查中找到该项目委托人李恩东，他转告说他是该项目乙方委托的项目设备技术人员，该项目停建后，他已经辞去乙方公司聘用职务，另寻其他公司了。在找到王金群电话咨询时，王金群表示该项目目前的状态，他也没有什么意见，甲方（富锦市政府）想怎么办就办吧!态度不是明确具体，有些无可奈何。该项目（乙方）是否有转让项目的行为而造成投资纠纷值得重视。

（二）该项目启动复工希望不大。综合分析，该项目目前的建造状态以及存在的诸多问题，该项目很难运行当初签订的条款，据此，该项目启动复工的愿望很难实现。

四、项目在建招商建议

（一）建议市政府按照协议条款，实施对乙方的违约责任追究，收回资源，盘活资源，对外实施招商。

（二）建议市政府根据该项目建设状态，组织专人对其资源资产进行选项评估，确定对外招商定向项目，纳入全市招商项目库。

（三）建议市政府对现存5处项目的土地权属继续组织相关部门办理土地变更手续，做为市政府对外招商项目建设用地存量储备。