富锦市老科协 马友

一、农业生产托管服务的背景

    新时代富锦市开展农业生产托管服务模式，如同全省形势一样，已步入新的征程运作着，近些年来各乡镇农村人口大批涌入城镇，出现少数村屯“空心”化，青壮年劳力外出务工。如何种地？怎样种好地？等一系列问题成为摆在乡村面前最迫切、破解的难题，农业生产托管是农户等经营主体，在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、销等全部或部分作业环节，委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式。农村发展多种形式适度规模经营模式，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现传统小农户和现代农民发展有机衔接，将会进一步夯实粮食增产，农民增收的坚实堡垒。党中央国务院高度重视发展农业生产性服务业，已为我国现代农业发展指明了方向。由此，农村农业生产托管这一新型农业经济模式得以应运而生。在人民公社化时期，中国农村实行集体所有制，走纯粹的单一集体化道路，大队社员参加集体生产劳动，干多干少一个样，俗称“大锅饭”，这种生产体制严重挫伤了社员的劳动积极性，农业经济发展缓慢。84年改革开放转变为“安徽小岗村”生产模式，农村普遍实行了家庭联产承包责任制，将集体土地的承包权、经营权给了农民，农民种田后“交够国家的剩下都是自己的”，从而调动了农民的生产积极性，推动了农业的发展，农村很快解决了温饱问题。但是，这种生产体制，由于以一家一户为生产单位，造成了土地零散，碎块化，极大的影响了土地规模生产，不利于农业机械化和科学种田，致使农村经济效益相对不稳，土地经营成本高。十多年来，在中央大力发展“三农”一号文件的指导下，农村中涌现了新的经营模式，统称为农业专业合作社经济组织，这个合作社组织具有经济互助性，村屯将出现一些中小种粮大户的雏形，随着农民专业合作组织的不断发展，合作社的形式和经营方式也不断完善和创新，有向股份合作经济组织方向迈进的趋势，家庭农场等些新型农业经营主体也在蓬勃兴起。农业生产的经营方式逐渐告别传统的一家一户，单兵作战，朝着规模化、机械化、组织化、专业化转变，农产品深加工链条不断延伸，农业产业散发出了新的时代气质。合作社托管这种新的生产模式，市委市政府指导思想十分明确，始终坚持在不改变土地承包关系的原则下，解决了“谁来种地”，怎样种地，种不起地等些实际问题，立足点是通过各类农业服务组织开展土地托管，代耕代种、联耕联种，病虫害统防统治服务，把一家一户小生产融入到农业现代大生产浪潮中，引领小农户逐步走向现代化农业。

一、具体做法

富锦全市现有农机农业合作社254个，其中农机合作社45个，都已在市场监督管理局注册。2021年农业生产托管面积已达63.68万亩，依法签订合同63.07万亩，涉及农户4327户。市政府成立农业生产托管服务领导小组，下发了《富锦市支持村集体经济组织开展农业生产托管服务实施方案》，《富锦市农业生产托管服务资金监管制度》，《农业生产托管服务风险防控辨识》等些相关文件。召开了全市各镇，农业生产托管服务工作会议，聘请中化农业总公司，针对农业生产托管服务可能出现的问题以及风险防控进行了培训，在富锦电视台进行播放“什么是农业生产托管服务”，小农户与托管的好处动漫宣传片，有效的推进了农业生产托管工作。二龙山镇新隆村股份经济合作社2019---2020年全村农户整体托管203户，面积5503亩，以大豆作物为主，每亩地农户向合作社缴纳256元托管服务费用，合作社依照合同规定，对托管地块整合标准化作业，连续两年每亩地比自家经营明显增收500---700元。向阳川镇前进村2021年丰农现代农机专业合作社遵循，平等、自愿、公平和诚实信用的原则，与村内78户签订托管玉米种植合同13433亩，每亩合作社收缴费用280元，把分散经营土地的农户连在一起，把一家一户，单打独斗式的生产转为规模化、机械化生产，有效破解了谁来种地，怎么种地等些瓶颈难题，促进全村大面积土地连片种植，对其责任田实行统一管理，统一服务，统一经营，分为全程托管，实现双赢。促进了农业增效、农民增收和村集体经济的发展。专业的人干专业的事，“社管家”丰农合作社董事长刘海江说:“把农户干不了、干不好、没时间干、干了不合算的种地环节，托管给专业服务组织经营，农户在自己不种地的情况下，能够以更少的投入，获得更多的收入。”这一生产模式开展得到了全村老百姓的认可，农户徐文斌说：“合作社实行托管规模经营，统一组织大机械整地，统一购置肥料，统一播种，统一田间管理，统一经营销售，六统一的生产模式是一条兴村富民的幸福路，托管以后种地费用降了，种地质量好了，我们也安心打工了，格外收入也高了。”

一、托管间接效益

    近些年来，黑龙江省要求全域，全时段，全面禁烧秸秆，每年各乡镇都因为秸秆焚烧费力、费钱问题头疼，黑白天人力监管，防不胜防，实行合作社托管后，这个问题自然也就解决了，合作社统一耕种，采取秸秆粉碎还田或肥料化处理方式，提高秸秆综合利用率，增加土壤有机质含量，使寒地黑土保持久肥力，控制化肥农药使用量，降低了农业生产面源污染，实现了经济效益与生态效益的双丰收，通过开展规模化的统一托管服务，有力拉动了市场经济发展，合作社可以集中采购农业生产资料，采用先进耕作技术，充分发挥机械装备作业能力，选用新品种，推广标准化生产，实现农业节本、增产、增效、增收多重效益。二龙山镇兴隆村负责人孙德轩说：“农业生产托管流转是个大方向，减少了农户“两头忙”的问题，又种地又打工，土地托管给合作社可以安心打工，放心挣钱了，村上连片种植，机械化作业，提高产业发展，这种模式很有生命力，“农村何愁不兴”，“农民何愁不富”。

四、农业托管模式发展可望

土地托管生产服务为乡村注入了一股新的动力，农户以市场方式向托管主体购买所需的生产服务，实现土地集约化，规模化专业生产，切实解决了有些农户种不了地，种不好地等些问题，当前虽然农业托管服务开了新局，镇村还正处于探索阶段，因为土地托管是一种新型的服务模式，在实践中预想的生产计划和指标与现实生产中所经历的生产流程有所不同，许多问题还需要深层次创新，逐步在完善加细。老科协农业分会深入村屯组织民意恳谈会，一致认同农业生产托管是乡村振兴致富的好途径，但农机合作社托管出发点必须要端正，以“真心服务”换取“村民安心”，切实维护好村民们的根本利益，在大力求发展过程中，应该看到农业托管中还存在着以下几个问题，一是，农业托管能够得到国家政策一些支持，未来必定会成为农业新的生产模式，但部分农机合作社底气不足，还不具备托管的条件，存在资金短缺、人才匮乏、信息不透明、合作社散乱、享受补贴、服务不到位问题。二是，全市循序渐进的推行了托管生产模式，趟出了粮食增产，农民增收多方共赢的路子，因土地托管尚处于起步期，个别农机农业合作社“社管家”管理能力较低，经济管理水平欠缺，缺少事业心，村民们对合作社信任程度评价不一。建议镇村推进农村土地托管应主动作为，久久为攻，把好审批关、认证关，要尊重农民意愿，切实维护农民合法权益，不要以任务分配方式，层层下达托管指标，更不能搞一刀切，要精准托管，真正把选择权给农民，避免管理不利，产值上不去，出现群访不稳定的因素发生。三是，合作社托管服务风险大，难以定责，搞好农业保险是重中之重，提前管控降低大自然带来不可预测的风、雹、涝等灾害的损失，对土地托管中可能出现的违约风险，托管方经营风险要及早介入，积极探索完善土地托管长效档案机制，只有产前清晰土地托管中各方的权益责任，才能行稳致远。富锦镇上街基村王莹会计说：“今年村级合作社实行机耕劳务托管，村民信得过，备耕前与村内52户签订了大豆玉米3500亩合同，农户每亩向合作社交纳120元机耕费即可，种子化肥由农户自行提供，真正解决了农民急难愁盼问题，抱团取暖、科学种田，双方形成了一种共赢的局面。”

2021年在脱贫攻坚全面胜利之时，富锦正处于连接乡村振兴伟大斗争中，农业生产急需转型升级，更需要苦干、实干经营主体的服务，为农户及时提供农业生产托管，条件成熟的服务组织，即能服务好农户自家生产，又强化农村补短板保障措施。中国人要端好中国粮食的饭碗，以发展经济为基本点，守住耕地充分利用这条红线，保住国家粮食安全底线。土地全程托管连片机械化种植，有效增加农民收入，土地利用最大化是新时代的需要。现代农业的本质是资本代替劳动，附加值要提升，现代农业的标志是规模农业，高标准要优质，现代农业的核心是经营。节成本要效益。持续优化种植结构，推动种植业绿色高质量发展。农业生产托管服务新的模式风生水起了、促进农村经济发展兴旺了、农业发展壮大了、农民收入增加了。为农村美、农业兴、农民富铺平道路，才是民众所盼。粮食安全才能真正的掌握在手中。更是我们的初心使命。土地托管服务探索阶段，建议镇村要积极引导各类典型创新引路、算好账、有保障、省人力、见效益不要留于形式，要系统整合各类农业生产要素资源，悟懂弄通农业托管服务的性质内涵，不断完善探讨托管的新做法和吸纳省内外的新经验，让全程托管服务达到家喻户晓，监管责任到位，使服务标准更加统一，各项制度更加完善，服务流程更加扎实，使托管服务在农民心中的认可度越来越高，实现农业生产效益的最优化和农民利益最大化，以土地托管服务的规模化、助推全市乡村振兴的快速发展。

2021年5月20日