赵德才 张家繁   

在疫情环境下，民营企业的生存问题和民众的就业困境凸显。根据国家对黑龙江省“民营经济发展偏弱问题”的整改任务以及省政府对富锦市“加快整改民营经济偏弱”问题的指示要求，富锦市老科协专家报告团作了专项调查研究，经过分析研判，提出了发展我市民营经济的思路及对策，供各级领导和相关部门参考。

一、牢固树立培育民营经济人才观，为民营经济发展提供人才保障

2019年末，疫情以前我市民营经济加工制造业企业达到212户，具有发展做大做强的最大潜力。形式上看这些企业虽然小，但是只要我们加大服务扶持力度，采取企业+各类要素支撑+市场引领，就会有一些企业在市场竞争中不断的发展壮大，就会涌现出一大批民营经济企业家。按照这样的思路首要问题就是树立人才观，培养发育民营经济企业家。

1、要建立人才库，摸清人才基础状况。我市目前人才库的人才分类及人才登记不是太规范，尤其是一些民营加工企业人才掌握的不够全面。建议全市要以组织部门牵头，汇同市工业信息科技局、市市场监督管理局、市税务局、市工商联等部门，组织精干专业人员对市域民营加工企业的人才普查，通过对现有212家企业的现场调研、企业法人普查登记，按照行业分类，为培养发育企业家展现能力和才智提供发展平台。

2、要建立“四留人才”机制，培养发育企业家队伍。我市今后要注重对本土民营企业家的培养和发育。一是把根留住。为本土民营企业家发展创造优越的营商环境，鼓励他们创业创新，报效家乡。二是把心留住。为本土民营企业家在政治上给与待遇和关怀，在经济上给鼓励与支持，通过富锦市企业家协会或商会、行业协会，经常开展信息交流、联谊活动等，放手放胆鼓励其敢投入，做产业，干大事。三是把人留住。留住人才才能留住资源，留住产业，发展产业。建立企业人才奖励资金，在经济利益上树立人才价值观导向，鼓励企业建立高薪聘用人才机制。四是把产业留住。有产业才有人才，反之有人才才能发展产业。我市要建立优势产业发展项目库，围绕我市资源潜力，研发优势产业，为民营企业家拓展产业传递信息，创造发展平台，以商联商，延申产业链。

二、减轻企业税费负担，为民营经济发展创造宽松发展环境

1、要实质性降低企业纳税负担。通过对我市民营经济各类企业的调查了解，我市民营经济加工企业普遍对现行税费有许多顾虑和想法，不敢露富，顾虑纳税。可通过推进增值税等实质性减税，增强企业获得感。

2、要根据实际情况降低社保缴费负担。建议我市既要稳定社保缴费方式，又要确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。我市要借鉴发达地区一些地方的好做法，在全市创造一个宽松的民营企业交纳税费环境。

三、解决民营企业融资难融资贵问题，为民营企业发展扩大金融市场准入

1、要解决融资难问题。建议我市要优先解决民营企业特别是小微企业融资难甚至融不到资问题，以及产业链发展前景好的企业融资难的问题。我市金融部门要逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司等融资渠道作用。

2、要发挥我市金融办的协调指导作用。我市金融部门要多多同市金融办及市工业信息科技局搞好信息交流，及时掌握民营加工企业实际情况，多多召开银企对接会、务实会，掌握企业各类信息，对信誉好，有市场发展前景的好项目、产业链项目，通过论证，要敢于放贷，敢于扶持。对市政府加以引导，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要的财务救助，建立市政府财政周转金、贴息贷款等方式，支撑民营企业产业龙头、双创型民营企业、战略新兴行业等关键重点民营企业，通过资金杠杆撬动，增长发展动力和生机。

四、构建亲清新型政商关系，为民营经济发展办实事

1、要主动作为，齐抓共建共育。建议我市要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。各级领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要积极主动为民营企业服务。各相关部门主要领导要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。对支持和引导民营企业克服困难、创新发展方面的工作情况，要纳入干部考核考察范围。人民团体、工商联、市老科协助企工作站等组织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，充分利用《今日富锦报》、电视台、各类网络平台等新闻媒体，以及各类展会对我市民营企业大力宣传。

2、要积极引导，弘扬企业家精神。要引导企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。守法经营，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。要指导练好企业内功，特别是要提高经营能力、强化企业财务管理水平，完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。要鼓励民营企业家敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。

3、要立足发展，做好各类实事。要解决我市民营工业企业发展质量不高，规上企业发展缓慢，规下企业小升规问题，加大政府扶持工业企业力度，从企业贷款资金贴息、企业晋档达标奖励，扶持企业转型升级，提质增效，增加规上企业，提升工业经济指标增长幅度，推动富锦工业企业高质量发展。一是搭建银企对接服务平台。召开全市政府、金融、企业对接会，落实银企贷款服务平台，帮助企业解决贷款难问题。 二是出台扶持工业企业政策。制定《富锦市扶持工业企业专项资金管理办法》，并组织实施。三是建立加工企业联合体。培育工业企业发展模式，转换新动能，增加规上工业企业数量。四是落实企业晋挡达标机制。对全市工业企业落实《富锦市鼓励工业企业提质增效进档达标实施细则》，签订责任状，进行经济效益提升奖励扶持。要针对规上民营企业不同行业特点，细化晋档达标指标设定及签订各类进档达标责任状，遵循“涉企扶持政策普惠制原创”和“公开、公平、公正，有贡献、就给予奖励原则”，激发企业内生动力，降低企业各项成本，提高企业运行质量和效益，确保规上企业保持稳定，快速发展，经济效益同比增长。五是鼓励科技型双创企业发展。设立鼓励科技型双创企业发展奖励支持资金。六是提升民企队伍专业技术能力。解决民企技术工人短缺，缺少科研队伍，企业科技含量不高，整体队伍素质提升问题。

3、要建好平台，提升服务能力。培育民营中小企业公共服务平台，落实《中小企业公共服务规范评价指标》，完善平台项目建设、管理制度建设和法律法规建设。强化科技信息服务，建立以企业为主体、市场为导向产学研深度融合的技术创新体系。支持中小企业开展创新攻关，促进科技成果转化。建好政府网站，充分利用“黑龙江中小企业富锦分网”，加强信息交流。为全市工业企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济运行趋势、市场需求、地方产品推介、人才供求等信息服务。积极组织社会上专业化程度高，服务好的咨询、认证机构和各类专家，为企业开展管理咨询、营销策划和质量认证等服务，全面提升企业管理水平。帮助企业参加各种展销会、博览会，为企业搭建销售平台，主动联系各地商会、协会等组织为企业提供产品推介、洽谈、订货以及进出口代理等业务服务。

五、围绕发展规上企业，为解决我市工业企业入规数量问题出实招

1、要培养临规民营企业快速成长为规上企业。我市要针对已经招商落地投产的民营工业企业发展潜力，进行精准筛选，确定培养入规企业数量，特别是规范企业财务核算管理及经济活动统计，从年初开始进行全方位跟踪服务，精准签订企业晋档达标责任状，通过政策激励，培育跟踪的临规企业达到入规，实现我市确定的工业增加值增长目标。

2、要全力支持民营小型工业企业快速发展。建议市政要把小型工业企业（年主营收入800万元以上）纳入晋档达标考核范围，按照具体规定要求，组织小型民营工业企业按照程序进行申报，重点审查小型工业企业财务核算和管理水平，对达到审核条件的，签订晋档达标责任状，鼓励小型工业企业健康成长，为逐步发展成为临规企业或规上企业夯实发展基础。

3、要围绕建立加工企业联合体，解决我市个转企、企升规问题。一是精准落实鼓励措施。建议市政府把引导具备条件的个体加工户转为一般纳税人（主营业务收入500万元以上），通过落实奖励扶持措施，使其规范发展或发展成为行业产业集群企业，为组建行业联合体搭建发展平台。二是创新发展行业联合体。针对我市临规农产品加工企业一户经济总量偏小，几户叠加可以达到规上企业规模的实际情况，采取组建企业集团化的方式，成立农产品加工企业集团总公司，实行董事会领导下的协商议事，统一争取国家和省政策扶持，按照财务核算成果，分享政策扶持收益的经济发展联合体模式。上述两项创新方式需要市市场监督管理局、市税务局、市统计局、市工业信息科技局等部门在一起研究操作办法，这项改革创新运作成功，对发展我市民营工业企业是个非常接地气的办法。