——富锦市村级集体经济发展的调研与思考
市老科技工作者协会副会长 马友
一、村级集体经济组织基本概况
富锦市现有11个乡镇、397个自然村、410个村级经济股份合作社，村级经济股份合作社已挂牌运营。党的二十大以来，农村改革此起彼伏，乡村振兴风声水起。但在发展中还需进一步加深对促进村级集体经济发展主旋律的认识，制定破解制约乡村振兴发展的重大举措。统筹助推农村集体经济建设，实施乡村振兴战略，明确产业兴旺是重点，生活富裕是根本，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的和美家园。走好融合发展的路径，才能真正解决影响发展村级集体经济瓶颈难题。现实状况说明，农村税费改革后，村级基层党组织同农民群体之间利益链接的越来越少，至今农村产业发展的组织化和专业化程度较低。全市三百多个村屯当中，村集体经济“空壳”率占村屯总数的1/3，村民自家经营土地“单打独斗”，潜在小农经济意识，致富步伐缓慢，仅有部分农民科技种田，发展二、三产业富起来。因此应着力从巩固发展村级集体经济入手，走共同富裕和乡村振兴必经之路，全面落实好中央农村工作会议精神，力争实现中国式农业现代化目标。确切地说，近十几年来，富锦市各个村级集体经济发展经过打拼，取得了一些显著可观成效，但有部分村级集体经济组织仍然显示出帐面负债，经济实力不强的匮乏状态，经济基础不够牢固，产业无项目，人走村空，财气不旺，村庄萧条，望村兴叹！如今农村美丽的村庄与陈旧的村庄面貌相比宜居环境差距显然拉开。最直观的是村屯基础设施和公共服务差距大。主要原因是部分村干部年年盼靠国家扶持和依赖市镇投资照顾。有些村干部无所事事、碌碌无为，村集体底空，无钱创业，有心无力，村庄依旧，资源流失，要想解决缺少资金这项硬指标到位，仅仅依靠财政转移支付资金是可望不可及的。2021年全市各村可用转移经费801万，平均每个行政村不足两万元。从根本上解决公共财政投入不足问题，最现实、最有效的途径就是大力发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身“造血”功能，智力创新，多措并举，通过“组合拳”齐心协力，上下协调，持续稳步扩大集体经济实力，发扬好大寨自力更生、奋发拼博精神。巩固壮大集体经济，建设中国式现代化农庄。
二、典型引路、精准施策，促进村级集体经济发展
火车跑的快，全靠车头带。镇村组织首先要支持综合实力转强的村级集体经济的发展，实行典型引路，标杆村先行，树立时不我待、快速发展的理念。把民营企业、家庭农场、龙头合作社、新型经济主体组织起来，村级资源整合起来，产业项目发展起来，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，激发农村集体经济发展动力。一要强化核心，发挥领头雁，智力“乡贤”效应；二要打造“一懂两爱”队伍，选优配强引领带头人；三要完善机制，夯实集体经济发展，人才支撑和能人支持根基，使村级组织更有凝聚力，村庄更有朝气，村民更有归属感。目前，各镇村资源禀赋、发展水平、发展路径和发展层次各有不同，要坚持“多条腿走路”方针，推动村级集体经济多元化发展。一方面大力鼓励村屯依托自然资源、产业信息、人文特色等条件，去引资开发，培育特色产业，逐步形成产业群、产业链。另一方面积极盘活闲置资产和资源，提高农产品加工能力，表彰科技示范村，树立发展标杆村，认真总结优秀村级集体经济发展的成功经验，以点带面，点面结合，促成村级集体经济全面发展新格局。展望探索致富村做法，如：二龙山镇新隆村，采取垦村合作模式，整村农民自愿土地流转托管经营，村集体丰产增收，村民年终获利分红；上街基镇宋店村，把资源变资产，招商引资，与龙头企业大锦农公司联营合作发展养殖业，村集体创办农产品加工业；锦山镇洪州村，本着清、化、收的原则，清理承包合同内外土地，公开发包，增加村集体收入，化解不良债务，应收尽收。砚山镇小河子村，充分利用水库自然资源开发水上乐园旅游业，产业冬夏火热，省内外游客慕名而来；二龙山镇永善村股份合作社，吸引村民入股，规模发展香甜玉米产业，订单产加销。长安镇巨贤村，村办企业+旅游山庄；大榆树镇邵店村开发养渔业及农业托管；长安镇永胜水田农机合作社，实现万亩稻田综合园，插上科技翅膀，资源共享，辐射带动发展科技成果惠及村民；向阳川镇连山村，因村施策，发展畜牧业、编织业；大榆树镇华胜村，现已发展成为土特产品专业村，拉动市场经济发展；富锦镇红光村采用规模化温室大棚，发展返季蔬菜、草莓采摘园产业；锦山镇锦山村谷物种植合作社，通过网络电商直播间，面向全国各地销售优质富锦大米及面粉、豆油产品。当下欣慰自豪的是富锦大地涌现出许许多多村级集体经济产业项目，自发组建出各类不同形式的农业合作社和家庭农场都在优质高效兴起，星罗棋布，落地生根，开花结果，洋溢着村级集体经济与村庄融合发展的激情与活力，千方百计挖掘潜力，增添村级集体经济实力的致富热潮。
发展壮大村级集体经济是促进农民共同富裕、推动农业转型升级、加强村级基层治理、助力乡村全面振兴的重要基础。打好“组合拳”，从“输血”到“造血”，让村集体经济的血脉活跃起来，才能壮大村级集体经济。2019年调研统计全市共成立村级集体经济股份合作组织410个，坚持支部领办、村社合一。以自然村为单位，成立农村股份经济合作社，目地是实现村级组织同股份经济合作社高度融合。主要是对村集体原有的资产、资源、资金进行全面清产核资，有效整合，全部纳入账内统一管理。
截止2021年末，村集体资产63，900万元、资金9，300万元，新增土地资源440.43万亩，集体发包收入8，000余万元。以集体“三资”为主体，吸纳无劳动能力困难户、长期外出务工户，有意愿流转户以及专业合作社的土地，由村集体或经营主体统一组织、统一规划、统一机种，提高农户抵御自然风险和市场风险的能力。2021年村集体经济组织农业生产托管面积24.39万亩，集体收入1，473万元。2022年村集体经济组织托管面积22.16万亩、集体收入1，338万元。
三、存在的主要问题
目前，我国在全面建成高质量小康社会时代的背景下，针对农村集体经济发展兼业化、老齡化以及空心化等些问题，党和国家及时提出了要发展壮大农村新型集体经济，甚至采取了直接财政资金扶持与脱贫攻坚挂钓以及配置第一书记等方式，这些措施的采取对发展壮大新型农村集体经济取得了一定效果。农村中出现了一大批以产业带动、能人驱动以及联营起动等形式，也不断出现了新型集体经济模式。但与此同时，我们必须清醒看到还存在一些实质性客观问题。一是新型农村集体经济的发展壮大始终受制于市场经济和缺少兴办产业资金困扰的双重约束，随着家族联产承包制的延续，大部分村集体早已把包括土地在内的集体资产分配殆尽；二是村集体欠帐较多，村屯发展产业项目启动资金难以筹措到位，缺口极大。尽管国家对部分村集体逐年投资一些民生改造治理专项补助项目资金，但对于村屯公益事业全面发展而言无疑是杯水车薪。村集体经济组织缺少“造血”功能或“造血”功能不足，客观上难以谈论新型集体经济发展壮大；三是全市村级集体经济产业示范开发区项目小而不全，大而不精，缺少规模化产业链，标准化农产品品牌知名度还不够高，村级各类合作社家庭农场发展方面。科技含量成品深加工生产线能力不强，甚至有些民办合作社“名存实亡”不起作用；四是农村股份合作制改革基本完成，由于运营不太景气，股份分红覆盖面仅有12%，村集体股份合作社增收渠道面狭窄，经营管理水平欠缺，经济效益不明显。村级组织对发展集体经济缺少创新思维和足够的自信心，认为不是年终干部考核硬指标，不想为集体经济发展操心费力。
四、思考与建议
面对新时代农业农村的新形势，应该积极创新采取灵活形式和途径，因村制宜发展村级集体经济。发展壮大农村集体经济是实现共同富裕和乡村振兴的康庄大道，新的政策将会给农村带来前所未有的发展机遇，乡村振兴战略和农业产业化升级，将会推动农村和美村庄基础建设和集体经济大力发展。虽然农村改革的道路很长，困难较大，只要村级组织坚定信心久久为公，自主创业大力发展农业生产托管探索集体经济有效形式，农村集体经济发展一定能够得到很好地解决和改善，乡村振兴既要塑形又要铸魂，建议具体做法：一是抓好村级集体经济发展典型村、标杆村建设，发展一批、巩固一批、扶持一批，供各村学习借鉴，并要及时开展村级集体经济发展培训班，让各类创业精英、致富能人脱颖而出，实干兴村，稳步推进；二是拓宽发展途径，招贤引资，提升村级集体经济发展功能，打造一批具有影响力和知名度土特名优农产品品牌；三是推动产业化循序渐进做大变强，突出一村一品。培育新型村级经营主体项目，延伸产业链条，盘活资产资源。吸引投资合作伙伴，带动社会新乡贤参与支持项目发展，拓宽农村集体经济发展空间；四是村级组织是党的战斗堡垒，发展壮大集体经济是每名村干部义不容辞的责任，要敢于担当，层层制定规划，纳入村干部绩效目标考核管理，责任奖罚分明，空谈误村，力求实效，加快村级集体经济发展步伐，让农民分享更多发展成果，为实现中国式农业现代化，实现农村美、农业兴、农民富做出新贡献。此建议也是从事多年农村战线老干部推动乡村振兴的呼声。
2023年11月1日