刘世臣

富锦市地处三江平原腹地，可耕种土地面积较大，是全国著名产粮大市之一，素有“北国粮都”之称。

一、加强领导，宣传引导，推进农业生产托管是粮食产能提升的前提。

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节，委托给有能力的农业生产性服务组织（村集体经济组织、合作社、家庭农场、农业企业等）完成的农业生产经营方式，是社会化服务直接服务农业和农户最现实最简捷的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式，是实现服务规模经营的有效方式。

为使农业生产托管经营模式有序推进，富锦市高度重视，组建机构，强化领导，成立了由分管农业副职领导任组长，各镇和相关单位为成员的农业生产社会化服务领导小组，领导小组办公室设在农村合作经济经营服务站，负责项目组织实施，包括方案制定、实施、监督、验收等。镇政府负责项目的具体实施，保证项目顺利推进。

搞好政策宣传，引导农户积极参入。农户初期对农业生产托管政策、托什么、怎么托等概念和方式不了解，意识模糊。尤其是把自己的地交给他人来种行不行？托管出去能不能有好的产量和收效？针对农户存在的种种顾虑，领导小组首先对成员单位、托管工作人员组织学习和培训，再同镇工作人员一道深入到村，与村委会成员共同深入农户，问需于民，了解农户种植意向和基本情况。组织农户召开访谈会、座谈会，向农户宣传和解读农业生产托管政策，讲清楚托管项目的意义、目的，托管程序、办法，托管全程生产标准、做法，托管预期实现的目标、效益，使农户认识提高，态度端正，主动接受，积极参与。同时，充分尊重农户意愿，维护农户合法权益，不搞强迫命令，不搞一刀切，在保持农村承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”和“进退自由”的原则，循序渐进、有序开展，把选择权交给农户，把好事办好。

为托管项目有序有效实施，托管方和农户双方有章可循，有规可依，按照省加强农业生产托管项目要求，编制本地实施方案，制定托管指导意见和管理制度。先后制定下发了《关于农业生产托管服务组织生产资料采购的指导意见》、《农业生产托管服务风险防控辨识》、《富锦市农业生产托管服务资金监管制度》《富锦市农业生产社会化服务组织名录库备案管理制度》等相关制度和意见。为排除农户参与托管存在的种种忧虑，解除他们的后顾之忧，由农业生产托管办公室牵头，与托管方共同制定了九项承诺：1、签订土地托管合同，保证农户托管土地的产量，不低于相邻农户未托管土地的产量，增产部分的产量和收益全部归托管农户所有。2、参加托管的农户不分先后，在生产服务上平等对待。3、服务项目及收费价格公开透明。4、生产过程先进科学，农机装备确保现代先进，农机全程作业质量达到《黑龙江省农机田间作业质量标准》。5、种植技术方案由市、镇农业专家把关，征求托管农户意见，做到科学合理，按照技术流程开展服务。6、技术保障依托市农业、农机技术推广部门全程技术指导。7、生资采购供应全部是大厂家、大品牌，保证生资品质质量。8、托管农户土地承包权、经营权、收益权不变，并同时享受国家发放的各项补贴。9、托管自愿，退托自由。此九项承诺向农户公布，不仅进一步使参加托管农户对此项目知策知情，还明确了农业生产托管干什么、怎么干。参加托管的农户不迷茫，有方向，心里踏实，坦诚地与托管方对接签约，融洽合作。

注重托管主体的选择和落实。农业生产托管项目实施能否成功，选择和确定托管主体尤为重要。首先确定托管主体的标准：即“农机数量、服务能力、信誉程度、服从管理”，再按此标准对有意向申报参入生产托管的合作社、家庭农场等逐项审核。还要详细审核托管方是否有市场监管部门审批发放的资质，农机装备配套，机械具备现代农机机型，种植技术先进科学，资金实力有保障，经营能力、履约能力、发挥作用符合要求。农业生产托管项目实施能否取得成效，托管主体法人综合素质更为关键。法人要具有一定的文化基础，有讲政治的大局意识、懂政策的能力水平，有组织、沟通、协调能力，诚实守信，在区域范围内口碑声誉好。

二、建立标准，精准操作，做好农业生产托管是粮食产能提升的保证。

农业生产托管方式较多，选择合理的托管方式，是顺利实施的基础，富锦市选择和实施的是全程托管服务方式。即农户将土地交给托管方，托管方负责耕、种、防、收等全部作业环节。农户向托管方按标准交托管费，粮食收益及种植者补贴等归托管农户所有。

为使托管方在实际生产环节中做到精准、严密，实现产量提升的目标、产能提高的效果、农户增收的目的，农业生产托管办公室会同农业技术推广部门、农机技术主管部门及各方面专家共同会商，依靠各方面的专业技术力量，参照上级托管意见，结合本地实际，并征求农户及托管组织意见，制定了《农业生产托管服务标准》，共八项二十八条，从备耕、春耕整地、种子处理、种植全程、田间管理、植保防控、作物收获等方面，制定了严密细致的生产程序和标准。在每个生产环节和时间节点上，能量化的项目都做到了明确的量化规定和要求，以书面形式托管方和托管农户相互协商签约。制定的托管标准，明显高于一般农户种植生产过程标准。过去农户种植生产，随意性大、粗放、无标准、无技术支撑。

托管方在耕整地时，用现代农机设备，机械状态好，马力大，旋耕达深度，耙地土壤细碎有平度，起垄夹肥作业利用导航功能有精度。在种植环节，使用新型先进的播种机械，先进的智能仪器设备，按各色作物种植要求，行距、株距、播量、播深，都做到精准精控，不丢穴，不少株，保证公顷株数和出苗率。在植保防控期，参照病虫草害发生规律和特点，依据全市病虫害预测预报监测系统提供的预报情况，有针对性地早防早控，用药对症，用量适当，做到防控及时，确保作物生长安全。使用无人机作业，适时喷施叶面肥、抗到伏药剂，多项增产措施科学并用，确保亩产量提升。在收获期，适时把握作物成熟度，收在蜡熟期。确定机型，掌控好田间作业速度，田间损失率降至最低。

三、节本增效，增产明显，实施农业生产托管是粮食产能提升的方向。

2023年，富锦市全程托管面积124.62万亩，其中玉米托管面积74.46万亩，大豆托管面积49.9万亩。115个托管主体实施托管，4063户农户的土地参与托管。向阳川镇连山村整村托管，托管土地面积7789亩，其中大豆3918亩，玉米3871亩。向阳川镇友谊村整村托管，托管土地面积2.1万亩。二龙山镇新龙村也实施整村托管。这些村实施托管的结果，都实现了亩产量提升的目标。

经过实际运行，托管方选用现代先进农业机械田间操作，实施科学种植技术，耕、种、防、收各个环节严格执行标准，托管作物的产量取得满意的效果。托管玉米每亩增产50斤，增产幅度4.2%，全市玉米托管可增加产量3723万斤。托管大豆每亩增产20斤，全市大豆托管可增加产量 998万斤。托管玉米、大豆合计增加粮食产量4721万斤。

生产托管统一经营，与零散农户种植相对照，不仅作物产量上有提升，还节约降低了种植成本。通过测土配方，肥料实施订单式生产，质量保证，统一采购，价格优惠。通过先进的农机作业，整地达标。使用智能播种机械，播种精量，保穴保苗，防控适当，收货及时。托管后，土地连片集中，适合现代大型农机作业，减少机械空转率，降低油料消耗。有效地解决了土地地块零、细碎，多年来困扰大型农机作业，农业现代化进程缓慢。托管玉米降低成本6%，玉米每亩节本16.2元，全市托管玉米节约成本1206万元。大豆每亩节本12.7元，全市托管大豆节本633万元。托管玉米、大豆合计节约成本1839万元。

农业生产托管有效地利用土地资源，提高土地利用率。改变农户小机型作业出现垄型多样，边角地多，造成土地资源浪费。

农业生产托管可减少劳动力的投入，托管农户可另行发展经济作物种植，发展养殖业，还可季节性或长期性外出打工。

农业生产托管模式的实施，是推进农业现代化、未来农业发展的趋势。对粮食产量提高，节约降低生产成本，农户增收，社会综合效益，有极大的优势。对全面深化农村改革，保护农业农村生态环境，实现耕地保护、土地可持续发展，有十分重要的战略意义。对实现国家粮食安全，完成和维护好国家粮食安全压舱石有重要作用和意义。

（作者系富锦市老科协农业分会副会长）