白清波
全面建成小康社会，农业农村是短板。当前，我镇农村经济发展已进入一种“新状态”、“新制约”，农村经济增速放慢、农民增产不增收等矛盾突出，迫切需要通过供给侧改革来释放活力。
一、三种矛盾倒逼农业供给侧改革急迫
1、第一种矛盾：农民增收与农产品产量增长率下降、价格下压之间的矛盾。随着经济社会发展，农民增收愿望逐步增强。然而受种植技术、耕地面积等制约因素影响，农产品产量达到一定程度后，增长速度将逐步放缓。以粮食作物为例，2011年，我镇粮食总产量为34万吨，2015年为35.8万吨，五年增长1.8万吨。而同时受粮食价格下压、成本抬高的双重挤压和国内国际大宗农产品价格持续倒挂影响，我镇粮食等部分农产品市场价格走低，出现结构性低价和阶段性滞销。农民增收难度加大。
2、第二种矛盾：农产品低水平供给与高水平需求之间矛盾。随着居民生活水平提升，人们对健康、绿色农产品需求增强，对农产品品种需求增多，然而受重金属超标等问题影响，我镇粮食等产品外销渠道不畅，内销不好，又由于结构单一、价格优势低、质量不高等原因受到国外产品强大冲击，腹背受敌。
3、第三种矛盾：资源环境硬约束与生产发展之间的矛盾。目前，我镇农业生产的资源条件硬约束增强，主要呈现“一少、一缺”的问题：一是耕地减少。据统计，全镇人均耕地为4.9亩，比解放前人均减少0.5亩。二是农村劳动力紧缺。我镇劳务输出人员较多，每年输出的农村劳动力在5200人左右，且大部分是青壮年劳动力，农村空心化、老龄化现象突出，劳动力十分紧缺。加上，长期来使用化肥，土壤质量受到较大影响。尽管近年来，我镇加大了治理力度，开展耕地修复与种植结构调整工作，取得了一些成效。但受高治理成本与技术推广难等方面因素影响，在短期内解决我镇土地质量约束的可能性不大，甚至将与农业生产发展成为一组常态性的矛盾。
二、三大原因 矛盾凸显的主要症结
1、产品结构单一 、产业升级不够。我镇仍然以传统农业为主，主要以种植业和畜牧业为支撑，粮猪二元结构特征明显，结构单一，两者占农林牧渔业总产值的比值较高，加上产业链延伸与产业升级不足，粮食、生猪、杂粮等农产品的产量虽然较高，但以初加工产品为主，未形成规模和品牌优势。导致效益不高，竞争力不强。
2、土地流转不畅、规模经营水平偏低。我镇农产品生产成本高，市场竞争力弱，农民增收受限的主要原因是规模经营水平不高。特别是随着惠农政策的逐年增多，农民对土地的依恋情结不断加大，特别是对土地普遍有增值预期和保障心理等，直接影响到土地流转的推进，从而影响农业规模经营。据调查统计，截至2015年，我镇流转土地面积11380亩，占耕地面积的0.037。土地流转不畅，降低农业生产规模效益，减弱了比较效益和竞争力。
3、生产方式粗放、盲目追求短期效益不兼顾长远利益。目前，我镇农业发展仍然走着供给数量保障的粗放式发展模式，化肥、农药施用较多，从而导致产品质量安全与资源环境受损。
三、四条路径 破题农业供给侧改革
推进我镇农业供给侧改革,要充分利用制度和创新的手段，围绕市场需求进行生产，打造新产业、新业态。优化资源配置,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
1、补短板,软化资源环境的硬约束。一是大力发展生态农业。加强农业资源保护和高效利用,实施山、水、林、田、路生态保护和修复工程,扩大退耕还林面积。二是加大污染治理力度。大力推广高效、低毒、低残留农业投入品。加快节水技术、测土配方施肥，以及病虫害统防统治等的应用步伐，在农业发展方式转变上实现新的突破。三是加快美丽乡村建设。结合精准扶贫工作，把贫困地区的乡村建设放到重要位置，加快推进乡村基础设施建设，着力补短板，缩小城乡差距。将美好乡村建设与休闲农业有机结合，让农民积极参与，创新业态。
2、调结构，拓宽农民增收渠道和产品竞争力。优化农业生产的品种结构、产业结构。加快对种养品种、结构、质量的升级，加快中低产田改造，推广大棚温室种植，向蔬菜、花卉、园艺等工厂化多功能拓展。加快提升水产养殖向精养延伸，推动与休闲渔业、家庭景观等加速融合。
3、提品质，缓解农产品供需矛盾。一是提升农产品质量安全水平。深入分析市场结构、流通渠道和中高端消费者的需求，大力推进无农残技术生产、标准化生产等，提高消费者对农产品供给的信任度、喜爱度。二是深入实施农产品品牌战略。发展壮大农业品牌建设的优秀人才队伍，招募重点龙头企业与农民合作社建立起紧密的利益联系，带动打造农业品牌，通过品牌战略带动效益和竞争力。三是要强化服务监管。健全农产品品牌目录制度和监管体系，通过加大监督检查和信息公开力度，严格守信宣传和失信惩戒，为优质品牌健康发展营造良好的环境氛围。
4、降成本，发展适度规模经营。一是进一步完善有利于土地流转规模经营的政策环境。打牢家庭承包经营的制度基础，稳妥有序农村承包土地确权登记颁证。健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权权能。加大对种粮大户、农民专业合作社等规模经营主体的扶持力度，通过培植重点，带动全面，促进经营大户和重点合作组织的发展壮大。二是创新土地流转规模经营模式。三是培育土地流转中介服务组织。为农民自愿流转提供有关信息、咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务，让农民的土地科学、合理、有序流转。四是加大金融支持力度。加大金融对规模种养大户的支持力度，促进农业规模化发展的良性循环。
（作者系桦南县闫家镇老科协会员）